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法治调研
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黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是世界上最肥沃的土壤。黑龙江省位于东北黑土区的核心区，黑土地量大质优，其中典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区56.1%，是全国污染程度最轻、有机质含量最高、产出能力最强的沃土良田。近年来，黑龙江省人大常委会充分发挥立法主导作用，打出黑土地保护“组合拳”，推动黑土地保护纳入法治轨道，运用法治力量切实守护黑土资源。
一、采取长牙齿的硬措施，为保护黑土地提供有力法治保障
为落实最严格的耕地保护制度，共同把黑土地保护好、利用好，2021年，按照黑龙江省委要求，黑龙江省人大常委会充分发挥立法主导作用，创新运用“决定+条例”方式，出台关于切实加强黑土地保护利用的决定，制定《黑龙江省黑土地保护利用条例》（以下简称条例），将实践中比较成熟的保护利用黑土地的经验做法纳入法规，建立长效保护机制，为依法保护、管理和利用黑土地资源，确保国家粮食安全提供制度支撑，同时为国家制定黑土地保护法提供有益地方探索。
2022年8月，黑土地保护法开始施行，黑龙江省人大常委会严格对照上位法，结合黑土地保护工作发展实际，于2023年及时修订条例，完善立法目的，压实政府及有关部门职责，加强生态保护与修复，强化黑土地保护利用机制，确保条例的实用性和可操作性，为保护利用黑土地提供更加有力的法治保障。
二、压实政府及有关部门职责，形成保护黑土地工作合力
黑土地是农业的根基，抓好黑土地保护利用是黑龙江省必须肩负起的重大政治责任。守土担责、守土尽责，条例在明确“党委领导、政府主导、部门协同、属地负责、农业生产经营者实施、社会参与”的黑土地保护利用机制基础上，进一步压实政府及有关部门责任，规定省人民政府对本行政区域内的黑土地数量、质量、生态环境负责，县级以上人民政府应当建立由自然资源主管部门作为牵头部门的黑土地保护利用工作联席会议制度，加强协调指导，并将黑土地保护目标完成情况纳入目标责任考核内容，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核的重要依据。从制度机制层面明确任务、压实责任，为破解黑土地保护难题提供了有效保障，推动各方面形成工作合力，确保黑土地保护利用工作落实落靠。
三、加强生态保护与修复，维护国家生态安全
东北地区是我国重要的农业基地，维护国家粮食安全、生态安全的战略地位十分重要。黑土地保护不仅要保护黑土地自身，还要高度重视自然生态系统与农田生态系统的联系和协调发展，充分发挥生态系统对黑土地的保护功能。为此，条例将保障“生态安全”纳入立法目的，并且专设一章“生态保护与修复”，从提升生态功能和周边山地、水生态、林地、防护林、草原、湿地、土壤生物保护等多方面作出规定，既保持黑土地数量稳定、质量提升，又兼顾黑土地与生态系统的衔接，全面提升生态系统对黑土地的支撑能力，从而有效防止黑土地退化，实现黑土地资源可持续利用。
四、强化黑土地保护机制，提升黑土地利用水平
“共同把黑土地保护好、利用好”“在保护中利用、在利用中保护”，需要有强有力的制度机制作保障。为此，条例注重强化黑土地保护利用机制，提升黑土地利用水平。
完善损害黑土地违法行为发现机制。为了及时发现、制止损害黑土地的违法行为，条例结合农业生产工作实际，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处指导作用，村民委员会、农村集体经济组织巡查作用，督促农业生产经营者保护好黑土地，有效防止破坏黑土地违法行为发生。
健全黑土地保护利用投入机制。做好黑土地保护利用工作，离不开相应的支持保障。为此，条例从加大政府黑土地保护资金支持力度、鼓励和支持社会力量投资、与粮食主销区建立稳定粮食购销关系和黑土地保护合作机制等方面提供保障支撑，为保护利用黑土地奠定坚实基础。
深化黑土地调查、监测、评价机制。了解黑土地实际情况，才能有针对性地采取相应措施，这是做好黑土地保护利用工作的前提。为此，条例从县级以上人民政府、县级以上人民政府有关部门、省人民政府落实黑土地调查制度、监测制度和建立黑土地评价制度等多角度提出刚性要求，要求建立黑土地档案、黑土地质量动态变化数据库，实行动态管理、精确管理、实现数据共享，协同联动，确保及时掌握黑土地底数。
用好黑土地保护利用奖惩机制。实施黑土地保护利用奖惩机制，才能鼓励督促有关方面共同努力，确保各项措施落到实处。为此，条例规定应当对在黑土地保护工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对未尽到黑土地保护义务的农业生产经营者，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴，并可以将相关补贴交由有关农村集体经济组织用于耕地保护支出。奖惩结合、激励和惩治并重，从而激发有关方面积极性，切实做好黑土地保护利用工作。
新修订的条例自2024年3月1日起施行，贯彻落实好条例，运用法治力量守护黑土资源，维护国家粮食安全、生态安全，必将在农业强国建设中彰显龙江担当，作出龙江贡献。
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| 运用法治力量守护黑土资源
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| （ 2024-03-11 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王双近
黑龙江省人大常委会法工委主任 |
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黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是世界上最肥沃的土壤。黑龙江省位于东北黑土区的核心区，黑土地量大质优，其中典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区56.1%，是全国污染程度最轻、有机质含量最高、产出能力最强的沃土良田。近年来，黑龙江省人大常委会充分发挥立法主导作用，打出黑土地保护“组合拳”，推动黑土地保护纳入法治轨道，运用法治力量切实守护黑土资源。
一、采取长牙齿的硬措施，为保护黑土地提供有力法治保障
为落实最严格的耕地保护制度，共同把黑土地保护好、利用好，2021年，按照黑龙江省委要求，黑龙江省人大常委会充分发挥立法主导作用，创新运用“决定+条例”方式，出台关于切实加强黑土地保护利用的决定，制定《黑龙江省黑土地保护利用条例》（以下简称条例），将实践中比较成熟的保护利用黑土地的经验做法纳入法规，建立长效保护机制，为依法保护、管理和利用黑土地资源，确保国家粮食安全提供制度支撑，同时为国家制定黑土地保护法提供有益地方探索。
2022年8月，黑土地保护法开始施行，黑龙江省人大常委会严格对照上位法，结合黑土地保护工作发展实际，于2023年及时修订条例，完善立法目的，压实政府及有关部门职责，加强生态保护与修复，强化黑土地保护利用机制，确保条例的实用性和可操作性，为保护利用黑土地提供更加有力的法治保障。
二、压实政府及有关部门职责，形成保护黑土地工作合力
黑土地是农业的根基，抓好黑土地保护利用是黑龙江省必须肩负起的重大政治责任。守土担责、守土尽责，条例在明确“党委领导、政府主导、部门协同、属地负责、农业生产经营者实施、社会参与”的黑土地保护利用机制基础上，进一步压实政府及有关部门责任，规定省人民政府对本行政区域内的黑土地数量、质量、生态环境负责，县级以上人民政府应当建立由自然资源主管部门作为牵头部门的黑土地保护利用工作联席会议制度，加强协调指导，并将黑土地保护目标完成情况纳入目标责任考核内容，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核的重要依据。从制度机制层面明确任务、压实责任，为破解黑土地保护难题提供了有效保障，推动各方面形成工作合力，确保黑土地保护利用工作落实落靠。
三、加强生态保护与修复，维护国家生态安全
东北地区是我国重要的农业基地，维护国家粮食安全、生态安全的战略地位十分重要。黑土地保护不仅要保护黑土地自身，还要高度重视自然生态系统与农田生态系统的联系和协调发展，充分发挥生态系统对黑土地的保护功能。为此，条例将保障“生态安全”纳入立法目的，并且专设一章“生态保护与修复”，从提升生态功能和周边山地、水生态、林地、防护林、草原、湿地、土壤生物保护等多方面作出规定，既保持黑土地数量稳定、质量提升，又兼顾黑土地与生态系统的衔接，全面提升生态系统对黑土地的支撑能力，从而有效防止黑土地退化，实现黑土地资源可持续利用。
四、强化黑土地保护机制，提升黑土地利用水平
“共同把黑土地保护好、利用好”“在保护中利用、在利用中保护”，需要有强有力的制度机制作保障。为此，条例注重强化黑土地保护利用机制，提升黑土地利用水平。
完善损害黑土地违法行为发现机制。为了及时发现、制止损害黑土地的违法行为，条例结合农业生产工作实际，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处指导作用，村民委员会、农村集体经济组织巡查作用，督促农业生产经营者保护好黑土地，有效防止破坏黑土地违法行为发生。
健全黑土地保护利用投入机制。做好黑土地保护利用工作，离不开相应的支持保障。为此，条例从加大政府黑土地保护资金支持力度、鼓励和支持社会力量投资、与粮食主销区建立稳定粮食购销关系和黑土地保护合作机制等方面提供保障支撑，为保护利用黑土地奠定坚实基础。
深化黑土地调查、监测、评价机制。了解黑土地实际情况，才能有针对性地采取相应措施，这是做好黑土地保护利用工作的前提。为此，条例从县级以上人民政府、县级以上人民政府有关部门、省人民政府落实黑土地调查制度、监测制度和建立黑土地评价制度等多角度提出刚性要求，要求建立黑土地档案、黑土地质量动态变化数据库，实行动态管理、精确管理、实现数据共享，协同联动，确保及时掌握黑土地底数。
用好黑土地保护利用奖惩机制。实施黑土地保护利用奖惩机制，才能鼓励督促有关方面共同努力，确保各项措施落到实处。为此，条例规定应当对在黑土地保护工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对未尽到黑土地保护义务的农业生产经营者，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴，并可以将相关补贴交由有关农村集体经济组织用于耕地保护支出。奖惩结合、激励和惩治并重，从而激发有关方面积极性，切实做好黑土地保护利用工作。
新修订的条例自2024年3月1日起施行，贯彻落实好条例，运用法治力量守护黑土资源，维护国家粮食安全、生态安全，必将在农业强国建设中彰显龙江担当，作出龙江贡献。
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