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法治调研
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信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。作为信访工作法治化7个试点省份之一，吉林省深入贯彻落实党中央部署要求，结合具体工作实际，准确把握实践标准，突出法治的规范、保障和引领作用，把信访工作法治化全面融入法治吉林建设，助推国家治理体系和治理能力现代化。
一、坚持以法治引领信访工作高质量发展
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，信访工作法治化是其中不可或缺的部分。实现信访工作高质量发展，推进信访工作法治化是必经之路。
信访工作是送上门的群众工作。推进信访工作法治化，是贯彻落实新时代党的群众路线、维护群众合法权益的重要举措。要善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，在法律框架内明确权利、界定义务，尤其要认真总结化解信访疑难事项典型经验，通过以案说法推动同质化问题快速解决。
被确定为信访工作法治化试点省份后，我们坚持“试点先行、以点带面”，科学制定试点“任务书”“时间表”，研究确定了“五边工作思路”，即边推进试点、边发现问题、边完善措施、边固化机制、边实践运用，坚持用解决信访问题成效检验试点成果。在试点实践中，区分通化市辉南县整合“信息流”、长春市二道区整合“前端治理”两个不同思路，大胆探索、试出成效。试点经验成熟后，我们不断深化规律性认识，召开信访工作现场会、研讨会、交流会，进一步统一思想、系统谋划、持续深化，以点带面辐射推广，指导其他地区学习借鉴、稳步推进。
二、坚持以法治保障《信访工作条例》高标准落实
制度化是法治化的重要内容，规范化是制度化的具体体现。推进信访工作法治化，就要高标准落实条例，坚持从机制制度入手，着力打造适应信访工作需要的制度体系和责任体系。
构建信访工作责任体系是保障。压实地方和部门主体责任、主要领导第一责任人责任、党政领导“双包保”责任，通过责任落实推动信访工作落实，这是贯彻条例的关键所在。吉林省建立了党政领导“双包保”等一系列机制制度，形成了“五级书记抓信访”责任体系，在防范信访风险、化解信访积案、解决信访突出问题方面，发挥了关键领导作用。2023年以来，省委常委会5次专题研究信访工作，其中两次专门研究“信访工作法治化”议题，为信访工作法治化试点运行和全面铺开提供了坚强组织保障。
形成配套政策法规体系是基础。对标对表条例，进一步规范细化信访工作流程，完善信访基础业务标准，把条例规定和要求转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引，这是落实条例的基本要求。截至2023年年底，吉林各级已健全完善信访工作制度、规范业务流程200余项。尤其对照信访工作法治化“路线图”和工作指南，将各类规范性文书及时嵌入信访信息系统，为各级受理办理信访事项提供了必要的规范模板。
联席会议机制实体运行是关键。信访工作联席会议是统筹协调信访工作、督导落实各项任务、推动形成工作合力的重要机制。目前，吉林省县乡两级信访工作联席会议机制已初步建立，但联席会议机制功能还没有完全发挥出来，工作合力不足。下一步要着力推动县乡两级信访工作联席会议实体化运行，确保群众“门能进、人能见、事在管”，切实形成齐抓共管新格局。
三、坚持以法治守护人民群众高品质生活
法治在化解信访矛盾上具有明晰权责、稳定预期、不留隐患的优势。推进信访工作法治化，根本落点还在于快速高效、依法依规解决群众信访问题，切实维护群众合法权益。重点要在“三化”上下功夫：
领导干部接访下访制度化。领导干部接访下访是落实“四下基层”要求的重要内容，是直接联系群众的重要制度安排。针对群众反映强烈的领导干部接访不经常、不公开、不对口、不解决等问题，吉林省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《全省各级领导干部接访下访工作实施意见》，进一步明确了领导干部接访下访工作流程、标准要求、保障措施等5方面15条具体举措。2023年4月以来，全省县级以上领导干部累计接待信访群众5.9万人次，搜集群众诉求7.2万件，解决各类矛盾问题6.3万余件，一大批群众急难愁盼问题得到有效解决。实践证明，紧盯领导干部这个“关键少数”，从省级层面形成强有力的制度规范，推动信访工作法治化重心下移，是做好信访工作的重要组织保障。
化解信访积案常态化。衡量信访工作法治化成效，关键要看解决了多少难题、办了多少实事。吉林是老工业基地，沉积下来的信访疑难问题比较多，一些“钉子案”“骨头案”还没有彻底化解，一些新矛盾新问题又不断通过信访渠道反映出来。2023年，各级按照“主动认领+自我加压”模式，共化解上级集中交办和本级自行梳理信访积案2.3万件，带动全省信访纯案总量、信访重复率等指标持续下降。通过深入开展重点领域信访突出问题专项治理，推动城乡建设、劳动社保、政法等7个领域信访事项重复率大幅下降。实践证明，只要严格落实首办责任、推进系统治理，及时就地解决好新问题，集中攻坚化解好老问题，举一反三解决好共性问题，就能让群众在每一件信访事项依法受理办理中感受到公平正义。
化解信访矛盾问题多元化。一把钥匙开一把锁，信访问题产生的复杂性决定了解决信访问题方法的多样性。我们坚持总结固化基层化解信访矛盾新机制，探索创立群众工作志愿者新品牌。尤其是吉林省群众工作志愿者团队，被老百姓亲切称为信访工作战线上的“轻骑兵”。目前该团队规模壮大到5.7万人，他们充分发挥宣传、引导、化解功能，每年参与化解信访事项千余件，是吉林信访工作的一张闪亮名片。实践证明，只有深入发动群众，用活各类资源，形成省信访局牵头、社会力量积极参与、省高校通力协作、上下联动工作的局面，才能为信访工作注入新的活力。
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| 打造信访工作法治化地方样板
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| （ 2024-02-19 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 吴强
吉林省信访局局长
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信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。作为信访工作法治化7个试点省份之一，吉林省深入贯彻落实党中央部署要求，结合具体工作实际，准确把握实践标准，突出法治的规范、保障和引领作用，把信访工作法治化全面融入法治吉林建设，助推国家治理体系和治理能力现代化。
一、坚持以法治引领信访工作高质量发展
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，信访工作法治化是其中不可或缺的部分。实现信访工作高质量发展，推进信访工作法治化是必经之路。
信访工作是送上门的群众工作。推进信访工作法治化，是贯彻落实新时代党的群众路线、维护群众合法权益的重要举措。要善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，在法律框架内明确权利、界定义务，尤其要认真总结化解信访疑难事项典型经验，通过以案说法推动同质化问题快速解决。
被确定为信访工作法治化试点省份后，我们坚持“试点先行、以点带面”，科学制定试点“任务书”“时间表”，研究确定了“五边工作思路”，即边推进试点、边发现问题、边完善措施、边固化机制、边实践运用，坚持用解决信访问题成效检验试点成果。在试点实践中，区分通化市辉南县整合“信息流”、长春市二道区整合“前端治理”两个不同思路，大胆探索、试出成效。试点经验成熟后，我们不断深化规律性认识，召开信访工作现场会、研讨会、交流会，进一步统一思想、系统谋划、持续深化，以点带面辐射推广，指导其他地区学习借鉴、稳步推进。
二、坚持以法治保障《信访工作条例》高标准落实
制度化是法治化的重要内容，规范化是制度化的具体体现。推进信访工作法治化，就要高标准落实条例，坚持从机制制度入手，着力打造适应信访工作需要的制度体系和责任体系。
构建信访工作责任体系是保障。压实地方和部门主体责任、主要领导第一责任人责任、党政领导“双包保”责任，通过责任落实推动信访工作落实，这是贯彻条例的关键所在。吉林省建立了党政领导“双包保”等一系列机制制度，形成了“五级书记抓信访”责任体系，在防范信访风险、化解信访积案、解决信访突出问题方面，发挥了关键领导作用。2023年以来，省委常委会5次专题研究信访工作，其中两次专门研究“信访工作法治化”议题，为信访工作法治化试点运行和全面铺开提供了坚强组织保障。
形成配套政策法规体系是基础。对标对表条例，进一步规范细化信访工作流程，完善信访基础业务标准，把条例规定和要求转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引，这是落实条例的基本要求。截至2023年年底，吉林各级已健全完善信访工作制度、规范业务流程200余项。尤其对照信访工作法治化“路线图”和工作指南，将各类规范性文书及时嵌入信访信息系统，为各级受理办理信访事项提供了必要的规范模板。
联席会议机制实体运行是关键。信访工作联席会议是统筹协调信访工作、督导落实各项任务、推动形成工作合力的重要机制。目前，吉林省县乡两级信访工作联席会议机制已初步建立，但联席会议机制功能还没有完全发挥出来，工作合力不足。下一步要着力推动县乡两级信访工作联席会议实体化运行，确保群众“门能进、人能见、事在管”，切实形成齐抓共管新格局。
三、坚持以法治守护人民群众高品质生活
法治在化解信访矛盾上具有明晰权责、稳定预期、不留隐患的优势。推进信访工作法治化，根本落点还在于快速高效、依法依规解决群众信访问题，切实维护群众合法权益。重点要在“三化”上下功夫：
领导干部接访下访制度化。领导干部接访下访是落实“四下基层”要求的重要内容，是直接联系群众的重要制度安排。针对群众反映强烈的领导干部接访不经常、不公开、不对口、不解决等问题，吉林省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《全省各级领导干部接访下访工作实施意见》，进一步明确了领导干部接访下访工作流程、标准要求、保障措施等5方面15条具体举措。2023年4月以来，全省县级以上领导干部累计接待信访群众5.9万人次，搜集群众诉求7.2万件，解决各类矛盾问题6.3万余件，一大批群众急难愁盼问题得到有效解决。实践证明，紧盯领导干部这个“关键少数”，从省级层面形成强有力的制度规范，推动信访工作法治化重心下移，是做好信访工作的重要组织保障。
化解信访积案常态化。衡量信访工作法治化成效，关键要看解决了多少难题、办了多少实事。吉林是老工业基地，沉积下来的信访疑难问题比较多，一些“钉子案”“骨头案”还没有彻底化解，一些新矛盾新问题又不断通过信访渠道反映出来。2023年，各级按照“主动认领+自我加压”模式，共化解上级集中交办和本级自行梳理信访积案2.3万件，带动全省信访纯案总量、信访重复率等指标持续下降。通过深入开展重点领域信访突出问题专项治理，推动城乡建设、劳动社保、政法等7个领域信访事项重复率大幅下降。实践证明，只要严格落实首办责任、推进系统治理，及时就地解决好新问题，集中攻坚化解好老问题，举一反三解决好共性问题，就能让群众在每一件信访事项依法受理办理中感受到公平正义。
化解信访矛盾问题多元化。一把钥匙开一把锁，信访问题产生的复杂性决定了解决信访问题方法的多样性。我们坚持总结固化基层化解信访矛盾新机制，探索创立群众工作志愿者新品牌。尤其是吉林省群众工作志愿者团队，被老百姓亲切称为信访工作战线上的“轻骑兵”。目前该团队规模壮大到5.7万人，他们充分发挥宣传、引导、化解功能，每年参与化解信访事项千余件，是吉林信访工作的一张闪亮名片。实践证明，只有深入发动群众，用活各类资源，形成省信访局牵头、社会力量积极参与、省高校通力协作、上下联动工作的局面，才能为信访工作注入新的活力。
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