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法治调研
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法治是最好的营商环境。人民法院作为政治机关、审判机关，在优化营商环境、服务经济发展方面承担着重要职责使命。近年来，甘肃省天水市两级法院围绕更新司法理念、护航企业发展、坚持平等保护、助推依法行政等重点任务，探索形成“四个三”做法，为推动天水经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。
一、感悟法治精神，更新理念“三转变”
在认真领悟善意文明、谦抑司法理念的基础上，我们围绕“公正与效率”主题，不断深化“如我在诉”“能动司法”等理念，赋予天水司法实践新内容。
变“刚性”为“柔性”，让司法服务有温度。如在办理两企业建设工程合同纠纷案时，法院没有直接对涉案财产“一封了之”“一执了之”，而是协调双方达成谅解，对3000万元资金提前解冻并分配使用，解了双方燃眉之急。
变“被动”为“主动”，让司法服务有力度。如在我市某电子科技公司账户被异地冻结、财产被异地查封、经营被异地限制，导致资金无法周转、生产面临停滞的案件中，我们协调长沙、兰州等地法院24小时内解封涉案公司的账户，使其得以盘活资产、恢复生产。此外，全市法院还积极联系企业，走访对接，帮办实事，开展法治体检、法企共建。
变“治标”为“治本”，让司法服务有深度。我们坚持既解当下急，更利长远稳，通过执法办案帮助企业查漏补缺、建章立制，不断增强企业造血功能。如对涉企案件进行随案提示，帮助企业审查公司章程、完善企业管理制度。在“保交楼”“保民生”工作中，会同政府为企业把脉问诊，提供司法建议，最大限度排除风险隐患。
二、破解瓶颈难题，护航企业“三不要”
天水市是我国老工业基地和重要的装备制造业基地，有37家三线企业。受多种因素影响，一些企业债务缠身，发展举步维艰。针对这一现状，我们坚持“三不要”做法，让企业不破产、职工不破碗、经营不破链。
办案不要把企业单位办散，坚持诉前化解排隐患。近两年，我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以诉源治理为抓手，充分发挥8个调解中心、35个调解组织和135名特邀调解员的独特优势，为涉企案件提供低成本、高效率的多元解纷服务。如在一起案件中，我们联动金融纠纷调解中心，仅用三天时间就将域内某信用联社与一房地产公司3.3亿元贷款纠纷调解结案，通过达成分期履行协议，既化解了矛盾，也挽救了企业。
办案不要把职工队伍办乱，坚持诉中调解保稳定。如在办理某老牌国有企业破产案时，我们在市委领导和省高院支持下，协调市工信委、金融办、自然资源局、财政局4部门为该企业争取5项优惠政策，让企业顺利得以重组资产、复工复产，更保住了1200名职工的“饭碗”。近两年，我们通过妥善化解涉装备制造、芯片封装、电子元件等5家企业7件纠纷，助力企业稳住职工队伍，留住技术骨干，守住战略阵地。
办案不要把经营渠道办断，坚持执行和解求共赢。如在办理某机床公司与某设计院标的额为3200余万元的执行案件中，法院居中协调，达成执行和解，解除查封。机床公司在45天内还清欠款，双方的8件订单得以继续履行，实现了双赢。同时，法院协助该公司从异地查封的4台设备中提取科研数据，帮助其申请获得6项发明专利，实现在办案中保护科技创新，促进企业经营发展。
三、维护合法权益，平等保护“三并重”
平等保护各方合法权益是公平正义的内在要求。为此，我们始终坚持法律面前人人平等，充分尊重和保障市场主体地位。
坚持政府与企业并重，注重保护企业合法权益。加强与政府沟通联系，会同8家行政机关建立执行联动、应急处置、法税协作、联席化解4项机制，为保护企业合法权益奠定有力基础。同时，靶向发力，诉调并举，督促有关部门兑付胜诉权益，对9起案件中的2.97亿元欠款予以追偿，使企业债权得到兑付。
坚持国企与民企并重，注重保护民企合法权益。坚定不移落实两个“毫不动摇”，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的法治环境。如在办理某民企与某国企建设工程合同纠纷一案中，国有企业单方终止合同，停止施工，导致价值10亿元的1100余套房产无法按期交付，给民企的发展带来了巨大风险。法院依法督促该国企继续履约，使项目顺利推进，打消了民企顾虑。
坚持企业与个人并重，注重保护个人合法权益。在审判执行中，我们注重把握企业自治与法律规定，有针对性地开展“保护劳动关系、保障股东权益、优化内部治理”等专项活动，加强个人权益司法保护。近两年，全市法院审结劳动争议、劳务合同案件3738件，追索劳动报酬1.2亿元，使劳动者权益得到进一步保护。
四、提高政府公信，依法行政“三融通”
依法行政是优化法治化营商环境的必然要求。我们采取的“三融通”做法，促进全市法院行政审判工作取得新实效。
加强府院联通，最大程度减少误解。我们牵头召开首届天水、陇南、定西府院联动暨行政审判联席会议，积极促进执法与司法良性互动。加强府院会商，及时将有关案件情况依法向政府通报，避免行政、司法“两张皮”。会同市司法局出台《建立联动机制推动行政争议实质性化解工作的意见》，推动争议多元化解。
促进府内互通，最大程度减少误判。在办理辖区内一起土地使用权争议案件时，针对政府部门之间沟通不畅，案件进展缓慢的情况，法院协调4家行政机关召开联系会，讲明原委、厘清责任、纠偏补漏、帮改建制，进一步规范政府行为，推动案件办理。
协调双方沟通，最大程度减少误伤。近两年，我们积极推动落实行政机关负责人参与庭前调解、出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。如在办理孟某等人申请行政赔偿案中，行政机关主要负责人主动到庭、表明态度，法官讲明政策、释法明理，协调双方签订征收补偿协议，1300万元赔偿款已全部履行到位。
营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。天水市两级法院将聚焦营造更高水平的法治化营商环境，立足审判职能，挖掘服务潜能，不断提升司法水平，为建设幸福美好新天水贡献司法力量。
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| 更新司法理念 护航企业发展
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| （ 2024-01-22 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 张志利
甘肃省天水市中级人民法院
党组书记、院长
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法治是最好的营商环境。人民法院作为政治机关、审判机关，在优化营商环境、服务经济发展方面承担着重要职责使命。近年来，甘肃省天水市两级法院围绕更新司法理念、护航企业发展、坚持平等保护、助推依法行政等重点任务，探索形成“四个三”做法，为推动天水经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。
一、感悟法治精神，更新理念“三转变”
在认真领悟善意文明、谦抑司法理念的基础上，我们围绕“公正与效率”主题，不断深化“如我在诉”“能动司法”等理念，赋予天水司法实践新内容。
变“刚性”为“柔性”，让司法服务有温度。如在办理两企业建设工程合同纠纷案时，法院没有直接对涉案财产“一封了之”“一执了之”，而是协调双方达成谅解，对3000万元资金提前解冻并分配使用，解了双方燃眉之急。
变“被动”为“主动”，让司法服务有力度。如在我市某电子科技公司账户被异地冻结、财产被异地查封、经营被异地限制，导致资金无法周转、生产面临停滞的案件中，我们协调长沙、兰州等地法院24小时内解封涉案公司的账户，使其得以盘活资产、恢复生产。此外，全市法院还积极联系企业，走访对接，帮办实事，开展法治体检、法企共建。
变“治标”为“治本”，让司法服务有深度。我们坚持既解当下急，更利长远稳，通过执法办案帮助企业查漏补缺、建章立制，不断增强企业造血功能。如对涉企案件进行随案提示，帮助企业审查公司章程、完善企业管理制度。在“保交楼”“保民生”工作中，会同政府为企业把脉问诊，提供司法建议，最大限度排除风险隐患。
二、破解瓶颈难题，护航企业“三不要”
天水市是我国老工业基地和重要的装备制造业基地，有37家三线企业。受多种因素影响，一些企业债务缠身，发展举步维艰。针对这一现状，我们坚持“三不要”做法，让企业不破产、职工不破碗、经营不破链。
办案不要把企业单位办散，坚持诉前化解排隐患。近两年，我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以诉源治理为抓手，充分发挥8个调解中心、35个调解组织和135名特邀调解员的独特优势，为涉企案件提供低成本、高效率的多元解纷服务。如在一起案件中，我们联动金融纠纷调解中心，仅用三天时间就将域内某信用联社与一房地产公司3.3亿元贷款纠纷调解结案，通过达成分期履行协议，既化解了矛盾，也挽救了企业。
办案不要把职工队伍办乱，坚持诉中调解保稳定。如在办理某老牌国有企业破产案时，我们在市委领导和省高院支持下，协调市工信委、金融办、自然资源局、财政局4部门为该企业争取5项优惠政策，让企业顺利得以重组资产、复工复产，更保住了1200名职工的“饭碗”。近两年，我们通过妥善化解涉装备制造、芯片封装、电子元件等5家企业7件纠纷，助力企业稳住职工队伍，留住技术骨干，守住战略阵地。
办案不要把经营渠道办断，坚持执行和解求共赢。如在办理某机床公司与某设计院标的额为3200余万元的执行案件中，法院居中协调，达成执行和解，解除查封。机床公司在45天内还清欠款，双方的8件订单得以继续履行，实现了双赢。同时，法院协助该公司从异地查封的4台设备中提取科研数据，帮助其申请获得6项发明专利，实现在办案中保护科技创新，促进企业经营发展。
三、维护合法权益，平等保护“三并重”
平等保护各方合法权益是公平正义的内在要求。为此，我们始终坚持法律面前人人平等，充分尊重和保障市场主体地位。
坚持政府与企业并重，注重保护企业合法权益。加强与政府沟通联系，会同8家行政机关建立执行联动、应急处置、法税协作、联席化解4项机制，为保护企业合法权益奠定有力基础。同时，靶向发力，诉调并举，督促有关部门兑付胜诉权益，对9起案件中的2.97亿元欠款予以追偿，使企业债权得到兑付。
坚持国企与民企并重，注重保护民企合法权益。坚定不移落实两个“毫不动摇”，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的法治环境。如在办理某民企与某国企建设工程合同纠纷一案中，国有企业单方终止合同，停止施工，导致价值10亿元的1100余套房产无法按期交付，给民企的发展带来了巨大风险。法院依法督促该国企继续履约，使项目顺利推进，打消了民企顾虑。
坚持企业与个人并重，注重保护个人合法权益。在审判执行中，我们注重把握企业自治与法律规定，有针对性地开展“保护劳动关系、保障股东权益、优化内部治理”等专项活动，加强个人权益司法保护。近两年，全市法院审结劳动争议、劳务合同案件3738件，追索劳动报酬1.2亿元，使劳动者权益得到进一步保护。
四、提高政府公信，依法行政“三融通”
依法行政是优化法治化营商环境的必然要求。我们采取的“三融通”做法，促进全市法院行政审判工作取得新实效。
加强府院联通，最大程度减少误解。我们牵头召开首届天水、陇南、定西府院联动暨行政审判联席会议，积极促进执法与司法良性互动。加强府院会商，及时将有关案件情况依法向政府通报，避免行政、司法“两张皮”。会同市司法局出台《建立联动机制推动行政争议实质性化解工作的意见》，推动争议多元化解。
促进府内互通，最大程度减少误判。在办理辖区内一起土地使用权争议案件时，针对政府部门之间沟通不畅，案件进展缓慢的情况，法院协调4家行政机关召开联系会，讲明原委、厘清责任、纠偏补漏、帮改建制，进一步规范政府行为，推动案件办理。
协调双方沟通，最大程度减少误伤。近两年，我们积极推动落实行政机关负责人参与庭前调解、出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。如在办理孟某等人申请行政赔偿案中，行政机关主要负责人主动到庭、表明态度，法官讲明政策、释法明理，协调双方签订征收补偿协议，1300万元赔偿款已全部履行到位。
营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。天水市两级法院将聚焦营造更高水平的法治化营商环境，立足审判职能，挖掘服务潜能，不断提升司法水平，为建设幸福美好新天水贡献司法力量。
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