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政法
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□ 本报记者 王春
一条宽敞平坦的S210省道打通了全民共富路。
一泓碧波荡漾的通济湖水奏响了乡村振兴曲。
一排古色古香的江南民居绘就了和美新画卷。
“书画之乡”浦江如诗如画，浙江深入坚持和发展新时代“枫桥经验”推进信访工作法治化进程如火如荼。
浙江是“枫桥经验”发源地，被列为全国信访工作法治化的7个试点省份之一。
“信访工作法治化就是要用法治思维和法治方式推动信访工作理念、思路、体制、机制的系统性变革。”浙江省委副秘书长、省信访局局长方腾高近日向《法治日报》记者介绍，浙江坚持把信访纳入法治化轨道，以《信访工作条例》为根本遵循，以信访工作法治化数智系统为支撑，运用法治思维和法治方式重塑信访工作的关键“三端”，全力推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等全过程的信访工作法治化，以信访工作法治化助推信访工作现代化，为助力建设共同富裕示范区和中国式现代化贡献力量。
前端法治化
源头预防信访问题发生
今年以来，浙江省认真贯彻落实中央关于推进信访工作法治化的总体要求，深化完善以党建为统领的信访工作法治化格局，率先出台信访工作法治化试点方案，并在3个市和17个县（市、区）分层次分项目分阶段进行试点，构建“1311”信访工作法治化总体格局。
具体而言，1是指打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访法治化工作体系；3是指运用法治思维和法治方式重塑信访工作的关键“三端”，即前端抓预防、中端重化解、末端严追责；1是推动信访工作法治化与基层社会治理一体化；1是建设信访工作法治化数智系统。
以防范信访问题发生为目标，浙江着力推进前端预防法治化。
关口前移，推进职能部门依法行政是源头预防法治化的关键。
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浙江梳理了10个方面可能影响社会稳定的重大风险，逐一明确防范化解措施，并把社会稳定风险评估、合法性审查等作为重大决策或事关群众利益政策出台的前置性程序和刚性门槛，防止前端环节因工作不当产生信访。
人民建议征集工作是信访工作预防法治化的重要内容。
嵊州市召开人民建议征集工作特邀建议座谈会，15名来自全市各乡镇的特邀建议人，纷纷为基层治理、环境整治建言献策。
今年以来，浙江共收到人民建议25.49万条，被采纳建议成果转化率为98.6%。
近日，在杭州市余杭区线上议事协商平台——“众人议事厅”应用场景中，一项“关于小古城村遗址区块建房的协商”议题引起热议，93%的村民同意“逐步外迁”的建房方案，众人民主协商有效避免了小问题拖成大麻烦。
浙江建立全省统一“民呼码”，实时展现信访事项办理进展情况，对流转、办理、超期等进行自动反馈，实现“一码接诉求、一码全公开、一码管到底”。
浙江探索设立信访法治化指数，推进信访工作法治化应用场景建设，以数字化手段撬动法治化要求精准、规范、高效落地。
浙江强化社情民意大数据分析，省级信访部门共向党委、政府报送有关新能源汽车、医疗服务等社情民意专题分析简报32期，推动省直单位出台一系列政策文件，预防和化解了一批信访问题。
源头预防重点在基层，难点在基层。
杭州市萧山区在全区各镇街中率先探索施行村社书记“四诊合一”接访制度，通过“固定坐诊、入户巡诊、疑难分诊、提级会诊”等方式，让矛盾风险隐患早发现、早处置。
杭州市临安区出台律师参与信访工作操作指引，为信访工作提供法治保障，今年律师参与信访事项处置3065件。
今年以来，浙江省各级领导干部共接待群众23278批次34803人次，化解率96.33%。
中端法治化
规范受理办理关键环节
以规范信访工作为重点，浙江着力推进中端化解法治化。
浙江以登记、受理、办理规范化为目标，以分清性质、明确管辖、强化转办督办、改进数据统计为关键环节，重塑信访事项办理流程图。
信访问题化解之难，在于不少问题存在职责交叉、执法边界模糊容易扯皮，为此，温州市鹿城区建立了推诿件指定管辖机制。
11月10日，温州市鹿城区信访局牵头举行了纠纷争议月研判会。针对争议事项，各事权单位阐明争议理由和依据，最终确定事权单位，切实提升此类信访事项受理环节分流、转送及时率。
浙江落实初次信访事项事权单位业务和信访分管领导“双签”、信访事项办理“双见面一现场”工作机制，将听证贯穿信访事项办理、复查复核全过程，探索复查复核工作机构依职权、事权单位依申请启动复查复核程序，形成责任闭环。
“感谢你们的用心，我们烦心事才能快速解决。”信访人周某来到丽水市缙云县社会治理中心窗口，窗口工作人员马上启动访调“绿色通道”推动成功调解，避免初访问题久拖变复杂问题。今年通过该平台化解矛盾6500余件，初次信访事项化解率96.4%。
今年以来，全省初信一次性化解率97.27%，群众满意率98.93%，均高于全国平均值。
浙江对签订调解和解协议、复核维持、已经涉法涉诉终结、不合理诉求认定等信访事项，不再受理、交办和考核，力求案结事了、事心双解，目前不再受理信访事项共4407件。
宁波市从完善复查复核职能与配套衔接入手，通过打通复查复核前后端业务堵点和职能壁垒，着力解决当前信访中存在前端受理不规范、中端办理质效不高、后端积案化解难、有序退出难等问题，构建在法治轨道上解决群众诉求的闭环体系。
末端法治化
监督追责维护信访秩序
以落实责任为抓手，浙江着力推进末端追责法治化。
浙江健全与组织部门、纪检监察机关、巡视巡察机构的工作联动机制，加大对重大信访问题和事权单位的监督力度，截至目前，全省各级纪检监察机关对干部失职渎职引发信访问题的行为依纪依法追责问责600余起，问责干部159人。
浙江健全违法信访行为处置“三张清单”，即信访过程清单、违法证据清单、处置措施清单，对有违法信访行为的，依法予以法治教育、行政处罚、刑事处罚，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。截至目前，全省共依法处理违法信访人员982人次。
法治是维护信访秩序的最好方式。
衢州市开化县齐溪镇丰盈坦村将信访信用纳入社会治理“三治融合”，以礼治出了山清水秀、人和心齐，获评浙江省民主法治村，实现了由“后进”村到“后劲”村的蝶变。
浙江深入开展诚信信访，将诚信信访纳入村规民约、居民公约，引入“双向约束”的调解和解制度，运用司法确认、赋强公证等手段，推动信访人诚信履约。
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| 浙江坚持把信访纳入法治化轨道
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| 重塑关键“三端”增强群众获得感
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| （ 2023-12-12 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 王春
一条宽敞平坦的S210省道打通了全民共富路。
一泓碧波荡漾的通济湖水奏响了乡村振兴曲。
一排古色古香的江南民居绘就了和美新画卷。
“书画之乡”浦江如诗如画，浙江深入坚持和发展新时代“枫桥经验”推进信访工作法治化进程如火如荼。
浙江是“枫桥经验”发源地，被列为全国信访工作法治化的7个试点省份之一。
“信访工作法治化就是要用法治思维和法治方式推动信访工作理念、思路、体制、机制的系统性变革。”浙江省委副秘书长、省信访局局长方腾高近日向《法治日报》记者介绍，浙江坚持把信访纳入法治化轨道，以《信访工作条例》为根本遵循，以信访工作法治化数智系统为支撑，运用法治思维和法治方式重塑信访工作的关键“三端”，全力推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等全过程的信访工作法治化，以信访工作法治化助推信访工作现代化，为助力建设共同富裕示范区和中国式现代化贡献力量。
前端法治化
源头预防信访问题发生
今年以来，浙江省认真贯彻落实中央关于推进信访工作法治化的总体要求，深化完善以党建为统领的信访工作法治化格局，率先出台信访工作法治化试点方案，并在3个市和17个县（市、区）分层次分项目分阶段进行试点，构建“1311”信访工作法治化总体格局。
具体而言，1是指打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访法治化工作体系；3是指运用法治思维和法治方式重塑信访工作的关键“三端”，即前端抓预防、中端重化解、末端严追责；1是推动信访工作法治化与基层社会治理一体化；1是建设信访工作法治化数智系统。
以防范信访问题发生为目标，浙江着力推进前端预防法治化。
关口前移，推进职能部门依法行政是源头预防法治化的关键。
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上接第一版
浙江梳理了10个方面可能影响社会稳定的重大风险，逐一明确防范化解措施，并把社会稳定风险评估、合法性审查等作为重大决策或事关群众利益政策出台的前置性程序和刚性门槛，防止前端环节因工作不当产生信访。
人民建议征集工作是信访工作预防法治化的重要内容。
嵊州市召开人民建议征集工作特邀建议座谈会，15名来自全市各乡镇的特邀建议人，纷纷为基层治理、环境整治建言献策。
今年以来，浙江共收到人民建议25.49万条，被采纳建议成果转化率为98.6%。
近日，在杭州市余杭区线上议事协商平台——“众人议事厅”应用场景中，一项“关于小古城村遗址区块建房的协商”议题引起热议，93%的村民同意“逐步外迁”的建房方案，众人民主协商有效避免了小问题拖成大麻烦。
浙江建立全省统一“民呼码”，实时展现信访事项办理进展情况，对流转、办理、超期等进行自动反馈，实现“一码接诉求、一码全公开、一码管到底”。
浙江探索设立信访法治化指数，推进信访工作法治化应用场景建设，以数字化手段撬动法治化要求精准、规范、高效落地。
浙江强化社情民意大数据分析，省级信访部门共向党委、政府报送有关新能源汽车、医疗服务等社情民意专题分析简报32期，推动省直单位出台一系列政策文件，预防和化解了一批信访问题。
源头预防重点在基层，难点在基层。
杭州市萧山区在全区各镇街中率先探索施行村社书记“四诊合一”接访制度，通过“固定坐诊、入户巡诊、疑难分诊、提级会诊”等方式，让矛盾风险隐患早发现、早处置。
杭州市临安区出台律师参与信访工作操作指引，为信访工作提供法治保障，今年律师参与信访事项处置3065件。
今年以来，浙江省各级领导干部共接待群众23278批次34803人次，化解率96.33%。
中端法治化
规范受理办理关键环节
以规范信访工作为重点，浙江着力推进中端化解法治化。
浙江以登记、受理、办理规范化为目标，以分清性质、明确管辖、强化转办督办、改进数据统计为关键环节，重塑信访事项办理流程图。
信访问题化解之难，在于不少问题存在职责交叉、执法边界模糊容易扯皮，为此，温州市鹿城区建立了推诿件指定管辖机制。
11月10日，温州市鹿城区信访局牵头举行了纠纷争议月研判会。针对争议事项，各事权单位阐明争议理由和依据，最终确定事权单位，切实提升此类信访事项受理环节分流、转送及时率。
浙江落实初次信访事项事权单位业务和信访分管领导“双签”、信访事项办理“双见面一现场”工作机制，将听证贯穿信访事项办理、复查复核全过程，探索复查复核工作机构依职权、事权单位依申请启动复查复核程序，形成责任闭环。
“感谢你们的用心，我们烦心事才能快速解决。”信访人周某来到丽水市缙云县社会治理中心窗口，窗口工作人员马上启动访调“绿色通道”推动成功调解，避免初访问题久拖变复杂问题。今年通过该平台化解矛盾6500余件，初次信访事项化解率96.4%。
今年以来，全省初信一次性化解率97.27%，群众满意率98.93%，均高于全国平均值。
浙江对签订调解和解协议、复核维持、已经涉法涉诉终结、不合理诉求认定等信访事项，不再受理、交办和考核，力求案结事了、事心双解，目前不再受理信访事项共4407件。
宁波市从完善复查复核职能与配套衔接入手，通过打通复查复核前后端业务堵点和职能壁垒，着力解决当前信访中存在前端受理不规范、中端办理质效不高、后端积案化解难、有序退出难等问题，构建在法治轨道上解决群众诉求的闭环体系。
末端法治化
监督追责维护信访秩序
以落实责任为抓手，浙江着力推进末端追责法治化。
浙江健全与组织部门、纪检监察机关、巡视巡察机构的工作联动机制，加大对重大信访问题和事权单位的监督力度，截至目前，全省各级纪检监察机关对干部失职渎职引发信访问题的行为依纪依法追责问责600余起，问责干部159人。
浙江健全违法信访行为处置“三张清单”，即信访过程清单、违法证据清单、处置措施清单，对有违法信访行为的，依法予以法治教育、行政处罚、刑事处罚，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。截至目前，全省共依法处理违法信访人员982人次。
法治是维护信访秩序的最好方式。
衢州市开化县齐溪镇丰盈坦村将信访信用纳入社会治理“三治融合”，以礼治出了山清水秀、人和心齐，获评浙江省民主法治村，实现了由“后进”村到“后劲”村的蝶变。
浙江深入开展诚信信访，将诚信信访纳入村规民约、居民公约，引入“双向约束”的调解和解制度，运用司法确认、赋强公证等手段，推动信访人诚信履约。
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