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政法
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□ 本报记者 刘志月
□ 本报通讯员 严 宇
农家乐建在水库大坝和溢洪道上，餐饮污水直排水库。农业农村部门向经营者发出责令停止违法行为通知书，农家乐未停止经营活动。
接到群众举报，湖北省黄石市铁山区人民检察院派员实地走访发现情况属实，向区农业农村局等发出诉前检察建议。
有了检察建议“加持”，农业农村部门责令农家乐停业，同时依据行政公益诉讼判决结果，依法处置违建房。
“通过诉讼，给行政机关履职加注‘助推器’，激发其主动履职意愿。”谈及今年6月30日判决的这起行政公益诉讼案，铁山区检察院检察长朱志军很有感触。
黄石依水而生，有79公里长江岸线，258处湖泊萦绕城中。
“按照流域综合治理总体要求，我们充分发挥检察办案‘杠杆作用’，以有力法律监督夯实企业主体责任、部门监管责任，以检察之力强综合治理之势、护流域生态之美。”黄石市人民检察院检察长项金桥说。
厘清职责
“你们再不加快进度，检察院就要催我们喽。”
11月13日，黄石市检察院第六检察部检察官会同市城管委、住建部门到老旧小区雨污分流改造现场查看工程进度时，城管部门与住建部门“开了个严肃的玩笑”。
今年初，黄石市检察院副检察长秦国文在一次基层调研座谈会中获悉“全市有54个老旧小区改造存在雨污混错接问题”。
意识到这是一条重要的涉流域综合治理公益诉讼线索，秦国文将其转给办案部门。
根据调查核实情况，黄石市检察院向市城管委发出检察建议书，要求督促加快整改进度。
拿着检察建议这把“法治利剑”，黄石市城管委向同级市住建部门发出“预警”，加强沟通协调，推动老旧小区雨污分流整改。目前，黄石港区已整改完成6个，西塞山区10个，下陆区5个。对剩余33个尚未整改的，黄石市城管委已要求有关区政府提交整改计划及情况说明。
黄石市检察机关深入落实上级关于流域综合治理和统筹发展的系列部署要求，推动化解职责不清时“都不愿管”的问题。
阳新县人民检察院检察长曹中启认为，全球候鸟迁徙路线上重要驿站之一、已纳入国际重要湿地名录的网湖治理也充分体现了这一点。
针对网湖湿地涉及多个村镇情况，今年10月，阳新县检察院与黄石市网湖湿地自然保护区管理局、兴国镇政府等14家单位会签意见，推进环网湖流域综合治理。
如今，网湖湿地保护区周边非法采石场被关停，被非法围垦的200亩湿地草甸重回草丰水美……
齐抓共管
作为长江沿线重要的通江湖泊，大冶湖是黄石的“母亲湖”。
汪仁港是大冶湖的一条重要支流，流经工业园区、镇街主干道和农村，涉及人口上万。
今年5月，有群众向铁山区检察院反映：汪仁港垃圾堆积、水藻蔓延、恶臭难闻。
经调查取证发现，造成水渠污染的主要原因是雨污管道混排、生产生活污水直排、沿港建设的露天垃圾池清理不及时、河道清淤未到位，相关管理部门未及时采取有效措施进行治理。
为形成汪仁港沿线治理合力，朱志军带队组建办案组，主动向地方党委、政府报告获取支持，充分听取代表委员意见建议，地方政府、行政单位就水体污染成因和怠于履职情况进行研判讨论，达成共识。相关地方政府、行政机关联动开展专项整治。
港道边的露天垃圾收集池已关停，汪仁港上游工地污水管网已开建，汪仁镇镇街雨污管网混排排查工作正有序开展……汪仁港水质改善明显。
黄石河库纵横、水网密布，每一条河流的水质，都关系着整个流域生态。为此，黄石市检察机关尤其重视小微水体治理，以此为切入点，探索出一条“整体保护、系统修复”的流域治理路径。
大冶市人民检察院检察长王晶特别看重凝聚流域兄弟单位形成治理合力。针对跨流域治理难的问题，由大冶市检察院发起，黄石6家基层检察院共同签署《环大冶湖生态检察区域协作机制》。
今年以来，围绕富水河、长江等重点流域治理，黄石市检察机关与省内通山县、武穴市、蕲春县等地检察机关，与省外江西省瑞昌市等地检察机关建起跨区域司法保护协作机制，助力流域整体保护、系统修复、综合治理，形成保护长江合力。
上下一体
沙坝港附近堆放着大量砂石，临时被占用的农用地未进行复垦。
2022年底，作为罗北口水库市级库长，项金桥在巡库时发现此问题。
黄石市、阳新县两级检察机关依法进行公益诉讼立案调查。
检察机关推动下，相关行政部门清理了涉案现场违法堆放的砂石并采取复绿措施，将现场低洼地恢复成水塘。
案子办完了，但还有问题没解决。
“案件研判过程中，我们曾考虑能否适用湿地保护法进行公益诉讼监督，但研究后发现，此法明确规定国家对湿地实行分级管理及名录制度。也就是说，列入相应湿地名录的，才可以适用此法。沙坝港不在名录里，当然就不能适用湿地保护法。”黄石市检察院第六检察部负责人梅帅说。
经调查，检察官发现，黄石市大部分湿地处在“无名可循、无规可依”局面。
对此，黄石市检察院今年组织召开听证会，厘清各方职责、制定整改措施。
会后，黄石市检察院向相关行政机关发出公益诉讼诉前检察建议，建议其依法会同有关部门，启动黄石市湿地保护规划编制相关工作和黄石市一般湿地名录认定工作。
黄石市检察院统筹下，辖区6个基层检察院分别向相关行政机关制发类似公益诉讼诉前检察建议，上下一体，共同推动行政机关积极履职。
收到检察建议后，相关行政机关立即开展专项行动。
目前，相关行政机关已核查黄石市湿地总图斑4万余个、面积7万公顷，预计今年年底前可完成湿地保护规划编制和认定工作。
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| 高质效法律监督守护碧水清波
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| 黄石检察能动履职巧解流域综合治理难题
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| （ 2023-12-12 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 刘志月
□ 本报通讯员 严 宇
农家乐建在水库大坝和溢洪道上，餐饮污水直排水库。农业农村部门向经营者发出责令停止违法行为通知书，农家乐未停止经营活动。
接到群众举报，湖北省黄石市铁山区人民检察院派员实地走访发现情况属实，向区农业农村局等发出诉前检察建议。
有了检察建议“加持”，农业农村部门责令农家乐停业，同时依据行政公益诉讼判决结果，依法处置违建房。
“通过诉讼，给行政机关履职加注‘助推器’，激发其主动履职意愿。”谈及今年6月30日判决的这起行政公益诉讼案，铁山区检察院检察长朱志军很有感触。
黄石依水而生，有79公里长江岸线，258处湖泊萦绕城中。
“按照流域综合治理总体要求，我们充分发挥检察办案‘杠杆作用’，以有力法律监督夯实企业主体责任、部门监管责任，以检察之力强综合治理之势、护流域生态之美。”黄石市人民检察院检察长项金桥说。
厘清职责
“你们再不加快进度，检察院就要催我们喽。”
11月13日，黄石市检察院第六检察部检察官会同市城管委、住建部门到老旧小区雨污分流改造现场查看工程进度时，城管部门与住建部门“开了个严肃的玩笑”。
今年初，黄石市检察院副检察长秦国文在一次基层调研座谈会中获悉“全市有54个老旧小区改造存在雨污混错接问题”。
意识到这是一条重要的涉流域综合治理公益诉讼线索，秦国文将其转给办案部门。
根据调查核实情况，黄石市检察院向市城管委发出检察建议书，要求督促加快整改进度。
拿着检察建议这把“法治利剑”，黄石市城管委向同级市住建部门发出“预警”，加强沟通协调，推动老旧小区雨污分流整改。目前，黄石港区已整改完成6个，西塞山区10个，下陆区5个。对剩余33个尚未整改的，黄石市城管委已要求有关区政府提交整改计划及情况说明。
黄石市检察机关深入落实上级关于流域综合治理和统筹发展的系列部署要求，推动化解职责不清时“都不愿管”的问题。
阳新县人民检察院检察长曹中启认为，全球候鸟迁徙路线上重要驿站之一、已纳入国际重要湿地名录的网湖治理也充分体现了这一点。
针对网湖湿地涉及多个村镇情况，今年10月，阳新县检察院与黄石市网湖湿地自然保护区管理局、兴国镇政府等14家单位会签意见，推进环网湖流域综合治理。
如今，网湖湿地保护区周边非法采石场被关停，被非法围垦的200亩湿地草甸重回草丰水美……
齐抓共管
作为长江沿线重要的通江湖泊，大冶湖是黄石的“母亲湖”。
汪仁港是大冶湖的一条重要支流，流经工业园区、镇街主干道和农村，涉及人口上万。
今年5月，有群众向铁山区检察院反映：汪仁港垃圾堆积、水藻蔓延、恶臭难闻。
经调查取证发现，造成水渠污染的主要原因是雨污管道混排、生产生活污水直排、沿港建设的露天垃圾池清理不及时、河道清淤未到位，相关管理部门未及时采取有效措施进行治理。
为形成汪仁港沿线治理合力，朱志军带队组建办案组，主动向地方党委、政府报告获取支持，充分听取代表委员意见建议，地方政府、行政单位就水体污染成因和怠于履职情况进行研判讨论，达成共识。相关地方政府、行政机关联动开展专项整治。
港道边的露天垃圾收集池已关停，汪仁港上游工地污水管网已开建，汪仁镇镇街雨污管网混排排查工作正有序开展……汪仁港水质改善明显。
黄石河库纵横、水网密布，每一条河流的水质，都关系着整个流域生态。为此，黄石市检察机关尤其重视小微水体治理，以此为切入点，探索出一条“整体保护、系统修复”的流域治理路径。
大冶市人民检察院检察长王晶特别看重凝聚流域兄弟单位形成治理合力。针对跨流域治理难的问题，由大冶市检察院发起，黄石6家基层检察院共同签署《环大冶湖生态检察区域协作机制》。
今年以来，围绕富水河、长江等重点流域治理，黄石市检察机关与省内通山县、武穴市、蕲春县等地检察机关，与省外江西省瑞昌市等地检察机关建起跨区域司法保护协作机制，助力流域整体保护、系统修复、综合治理，形成保护长江合力。
上下一体
沙坝港附近堆放着大量砂石，临时被占用的农用地未进行复垦。
2022年底，作为罗北口水库市级库长，项金桥在巡库时发现此问题。
黄石市、阳新县两级检察机关依法进行公益诉讼立案调查。
检察机关推动下，相关行政部门清理了涉案现场违法堆放的砂石并采取复绿措施，将现场低洼地恢复成水塘。
案子办完了，但还有问题没解决。
“案件研判过程中，我们曾考虑能否适用湿地保护法进行公益诉讼监督，但研究后发现，此法明确规定国家对湿地实行分级管理及名录制度。也就是说，列入相应湿地名录的，才可以适用此法。沙坝港不在名录里，当然就不能适用湿地保护法。”黄石市检察院第六检察部负责人梅帅说。
经调查，检察官发现，黄石市大部分湿地处在“无名可循、无规可依”局面。
对此，黄石市检察院今年组织召开听证会，厘清各方职责、制定整改措施。
会后，黄石市检察院向相关行政机关发出公益诉讼诉前检察建议，建议其依法会同有关部门，启动黄石市湿地保护规划编制相关工作和黄石市一般湿地名录认定工作。
黄石市检察院统筹下，辖区6个基层检察院分别向相关行政机关制发类似公益诉讼诉前检察建议，上下一体，共同推动行政机关积极履职。
收到检察建议后，相关行政机关立即开展专项行动。
目前，相关行政机关已核查黄石市湿地总图斑4万余个、面积7万公顷，预计今年年底前可完成湿地保护规划编制和认定工作。
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