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法治调研
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平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。近年来，安徽省蚌埠市以坚持和发展新时代“枫桥经验”为主线，更新理念思路，健全制度机制，创新方式方法，推动社会治理工作和平安建设取得新成效。
一、深化平安建设，筑牢和谐稳定根基
营造平安稳定的社会环境，才能为发展厚植根基，为人民创造美好生活提供有力保障。为此，我们突出打防并举，常态化开展“守护平安”系列行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等人民群众反映强烈的突出违法犯罪。搭建蚌埠反诈综合预警平台，加强治安防控体系建设，严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制。坚持专群结合，实现一村一警、驻村民警到村任职全覆盖，推广“饭点打卡”等做法，推动治安防线前置。
突出协同联动。积极推广“枫桥式工作法”，深度整合基层资源力量，高标准建成数十个乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市），健全集排查、流转、化解、稳控于一体的闭环式综合调处机制。搭建矛盾纠纷排查化解“一张表”信息平台，打破部门数据壁垒。
突出载体创新。聚焦“发案少、秩序好、服务优、群众满意”目标，创新开展平安创建系列活动，对全市治安状况做到底数清、情况明、举措实、动态准。创新开展平安家庭创建活动，聚焦“无违法、无暴力、无纠纷、无邪教、无隐患”创建标准，严格创建程序，突出评选规范性、挂牌真实性、摘牌及时性。扎实开展无严重刑事案件、无涉毒、无诉讼、无青少年犯罪等“十无”村（社区）创建，构建市级统筹、部门主导、县区负责、乡街和村居实施的创建格局。拓展平安创建覆盖面，开展平安校园、平安交通等行业领域平安创建活动，以行业安促全局稳。
二、强化法治建设，营造公平正义环境
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是最好的营商环境。高质量发展必须依靠法治提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。为此，我们推进科学立法，立足“小切口”，采取“小快灵”立法模式，出台《蚌埠市优化营商环境条例》等17部地方性法规和《蚌埠市农村人居环境治理办法》等11部政府规章，丰富法治“工具箱”，有效解决了一批人民群众急难愁盼问题和改革发展过程中重点难点问题。
注重依法决策。完善重大事项社会稳定风险评估机制，切实做到应评尽评。两级人大常委会听取规范性文件备案审查工作情况。出台《蚌埠市重大行政决策程序规定》，发布合法性审查地方标准，推动乡镇街道合法性审查全覆盖。
坚持严格执法。全面完成文化、农业农村、市场监管等领域综合行政执法改革任务。推进部分县级审批执法权限向乡镇街道下放，开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，对全市重点执法单位进行全面“体检”。组建行政执法专家库，广泛参与行政执法监督、行政执法案卷评查等工作。进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。完善轻微违法行为容错纠错机制，在市场监管、交通等领域推行184个轻微违法免罚事项。
强化公正司法。公平正义是司法的灵魂和生命，司法公正对社会公正具有重要引领作用。为此，我们健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，制发政法系统持续开展顽瘴痼疾整治文件，规范执法司法行为，加强司法监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。市中院、市检察院制发涉及社会治理平安建设方面的司法建议、检察建议，有效提升社会治理现代化水平。
优化法治服务。开展政法护航专项行动，完善企业家约见政法单位负责人机制。建立全省首家公安综合服务e站等，为群众提供便捷服务。挂牌运行全球一小时涉外法律服务圈蚌埠分中心。组建涉外法律服务团、涉外法治研究会，深化全省首批首席法律咨询专家制度试点工作。
三、优化治理方式，绘就幸福共享格局
随着我国社会主要矛盾发生新变化，基层社会面临诸多风险矛盾，基层社会治理面临诸多难题挑战，这要求我们必须积极探索创新基层社会治理路径，推动基层社会治理现代化，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。为此，我们注重“从政治上看”，全面推行党建引领“一组一会、五治融合”制度，以农村自然村庄和城市住宅小区（网格）为单元，设置党支部（党小组）、村民理事会（居民议事会）各5106个。坚持党管政法，制定并落实请示报告、列席民主生活会等配套制度，开展政治督察、执法监督等专项工作。
法治保驾护航。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在1134个村（社区）搭建集快捷解纷、司法协助、法治宣传等功能于一体的微法庭，并与乡街综治中心、矛调中心和人民调解组织对接，推行“微法庭+巡回审判”模式。落实法治副校长、法治辅导员制度，打造“小树苗”等普法品牌。
德治春风化雨。加强典型选树，实施“千百万”文明共建示范工程。打造家庭文化品牌，常态化举办蚌埠市家庭文化节系列活动。
自治强基固本。厘清政府管理权和村（居）民自治权边界，实行社区事项准入机制。落实县乡联审机制。推行全科社工网格化服务管理模式，调整网格设置，完善问题发现、受理、转派、办理、反馈、结案闭环机制。
智治赋能增效。建成高标准云数据中心，整合60余家部门数据，实现一部门采集、多部门共享。建成并启用全省首个市级全功能“城市智慧大脑”。搭建平安建设基础数据库，建成集矛盾纠纷排查化解、家暴联动处置等于一体的市域社会治理综合服务管理平台。
在未来的工作中，我们将牢固树立“目标、问题、结果”三个导向，按照“守底线、补短板、固根本、扬优势、创亮点、树品牌”总体思路，着力提升防风险、保安全、护稳定、促发展能力水平，推动矛盾纠纷和信访事项及时依法实质化解，努力做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、重大风险不出市，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献力量。
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| 持续深化平安建设法治建设
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| （ 2023-12-11 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 黄晓武
安徽省蚌埠市委书记
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平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。近年来，安徽省蚌埠市以坚持和发展新时代“枫桥经验”为主线，更新理念思路，健全制度机制，创新方式方法，推动社会治理工作和平安建设取得新成效。
一、深化平安建设，筑牢和谐稳定根基
营造平安稳定的社会环境，才能为发展厚植根基，为人民创造美好生活提供有力保障。为此，我们突出打防并举，常态化开展“守护平安”系列行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等人民群众反映强烈的突出违法犯罪。搭建蚌埠反诈综合预警平台，加强治安防控体系建设，严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制。坚持专群结合，实现一村一警、驻村民警到村任职全覆盖，推广“饭点打卡”等做法，推动治安防线前置。
突出协同联动。积极推广“枫桥式工作法”，深度整合基层资源力量，高标准建成数十个乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市），健全集排查、流转、化解、稳控于一体的闭环式综合调处机制。搭建矛盾纠纷排查化解“一张表”信息平台，打破部门数据壁垒。
突出载体创新。聚焦“发案少、秩序好、服务优、群众满意”目标，创新开展平安创建系列活动，对全市治安状况做到底数清、情况明、举措实、动态准。创新开展平安家庭创建活动，聚焦“无违法、无暴力、无纠纷、无邪教、无隐患”创建标准，严格创建程序，突出评选规范性、挂牌真实性、摘牌及时性。扎实开展无严重刑事案件、无涉毒、无诉讼、无青少年犯罪等“十无”村（社区）创建，构建市级统筹、部门主导、县区负责、乡街和村居实施的创建格局。拓展平安创建覆盖面，开展平安校园、平安交通等行业领域平安创建活动，以行业安促全局稳。
二、强化法治建设，营造公平正义环境
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是最好的营商环境。高质量发展必须依靠法治提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。为此，我们推进科学立法，立足“小切口”，采取“小快灵”立法模式，出台《蚌埠市优化营商环境条例》等17部地方性法规和《蚌埠市农村人居环境治理办法》等11部政府规章，丰富法治“工具箱”，有效解决了一批人民群众急难愁盼问题和改革发展过程中重点难点问题。
注重依法决策。完善重大事项社会稳定风险评估机制，切实做到应评尽评。两级人大常委会听取规范性文件备案审查工作情况。出台《蚌埠市重大行政决策程序规定》，发布合法性审查地方标准，推动乡镇街道合法性审查全覆盖。
坚持严格执法。全面完成文化、农业农村、市场监管等领域综合行政执法改革任务。推进部分县级审批执法权限向乡镇街道下放，开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，对全市重点执法单位进行全面“体检”。组建行政执法专家库，广泛参与行政执法监督、行政执法案卷评查等工作。进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。完善轻微违法行为容错纠错机制，在市场监管、交通等领域推行184个轻微违法免罚事项。
强化公正司法。公平正义是司法的灵魂和生命，司法公正对社会公正具有重要引领作用。为此，我们健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，制发政法系统持续开展顽瘴痼疾整治文件，规范执法司法行为，加强司法监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。市中院、市检察院制发涉及社会治理平安建设方面的司法建议、检察建议，有效提升社会治理现代化水平。
优化法治服务。开展政法护航专项行动，完善企业家约见政法单位负责人机制。建立全省首家公安综合服务e站等，为群众提供便捷服务。挂牌运行全球一小时涉外法律服务圈蚌埠分中心。组建涉外法律服务团、涉外法治研究会，深化全省首批首席法律咨询专家制度试点工作。
三、优化治理方式，绘就幸福共享格局
随着我国社会主要矛盾发生新变化，基层社会面临诸多风险矛盾，基层社会治理面临诸多难题挑战，这要求我们必须积极探索创新基层社会治理路径，推动基层社会治理现代化，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。为此，我们注重“从政治上看”，全面推行党建引领“一组一会、五治融合”制度，以农村自然村庄和城市住宅小区（网格）为单元，设置党支部（党小组）、村民理事会（居民议事会）各5106个。坚持党管政法，制定并落实请示报告、列席民主生活会等配套制度，开展政治督察、执法监督等专项工作。
法治保驾护航。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在1134个村（社区）搭建集快捷解纷、司法协助、法治宣传等功能于一体的微法庭，并与乡街综治中心、矛调中心和人民调解组织对接，推行“微法庭+巡回审判”模式。落实法治副校长、法治辅导员制度，打造“小树苗”等普法品牌。
德治春风化雨。加强典型选树，实施“千百万”文明共建示范工程。打造家庭文化品牌，常态化举办蚌埠市家庭文化节系列活动。
自治强基固本。厘清政府管理权和村（居）民自治权边界，实行社区事项准入机制。落实县乡联审机制。推行全科社工网格化服务管理模式，调整网格设置，完善问题发现、受理、转派、办理、反馈、结案闭环机制。
智治赋能增效。建成高标准云数据中心，整合60余家部门数据，实现一部门采集、多部门共享。建成并启用全省首个市级全功能“城市智慧大脑”。搭建平安建设基础数据库，建成集矛盾纠纷排查化解、家暴联动处置等于一体的市域社会治理综合服务管理平台。
在未来的工作中，我们将牢固树立“目标、问题、结果”三个导向，按照“守底线、补短板、固根本、扬优势、创亮点、树品牌”总体思路，着力提升防风险、保安全、护稳定、促发展能力水平，推动矛盾纠纷和信访事项及时依法实质化解，努力做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、重大风险不出市，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献力量。
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