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法治调研
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营商环境是激发市场主体活力和创造力，推动经济高质量发展的重要基础。法治是最好的营商环境。北京市第二中级人民法院辖区覆盖首都功能核心区、城南行动计划主战场、北京经济技术开发区，近年来，我们坚持把服务新时代首都发展作为重要职责，坚决贯彻党中央决策部署和上级有关工作要求，紧紧围绕北京法院营商环境6.0版改革方案，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为各类市场主体生产经营提供有力法治保障，为首都营商环境持续优化贡献司法力量。
一、提供一站式、综合性、低成本的现代化诉讼服务
当前，各类市场主体对高效率、快速度、少诉累的维权需求日益增强。这要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持续推进现代化诉讼服务体系建设，以便捷高效的诉讼服务，努力让企业和群众办事时间更短、跑动更少、成本更低、诉累更少。
多渠道选择提升立案效率。充分尊重当事人多层次、多样化的立案需求，构建现场立案、网上立案、邮寄立案、跨域立案多元渠道，严格贯彻首问负责制及一次性告知制度。借助“互联网+”新动能，加强网上立案审核人员配备，缩短周期，努力实现当日申请当日核。积极落实跨域立案制度，严格按照15分钟响应要求，确保异地当事人在“家门口”完成立案。
多元化方式提升解纷成效。针对中级人民法院一审民商事案件标的大、争议大、难度大的特点，我们制定了《多元调解与司法确认工作指引》，在立案接待中向当事人释明诉前调解和多元解纷机制的优势、特点，加大线上调解力度。针对大额民商事案件，探索建立全流程调解、全景式调查、全局性化解、全网式沟通、全方位送达的“五全”调解工作机制，促进纠纷实质化解。
多方位保障提升诉服质量。发挥12368热线联系法官主渠道作用，对工单办理进行全过程管理，联系法官到位率及反映事项办结率均达100%。持续完善诉服大厅建设，设置智慧导诉、为民书苑等十个功能区，实现庭审以外的全部诉讼服务“一站式”高效办理；提供多种便民服务，满足群众各类需求。
二、构建流程全闭环、权责全要素、人员全覆盖的司法责任落实体系
公正高效权威的司法裁判，有利于完善市场规则，激发市场主体活力，是优化营商环境的重要基础。我们注重规范审判流程，严抓案件质效，助力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
优化案件起止环节管理。改进案件随机分配机制，建立速裁案件两轮分流导出机制，有效解决“速裁不速、简案不简”难题。完善案件质量评查机制，强化评查结果综合运用，对涉民营企业案件及大标的商事案件进行重点督查，及时解决问题。
细化审判流程监督举措。编写详细的工作流程指引和风险提示，推进执法办案规范化、标准化。建立一审案件审判流程监督表，通过“一案一表”实现审判流程节点可视化监督。设立长期未结案台账，逐一制定举措，由院领导挂牌督办，推进积案清理。
强化案件审理质量把控。严格落实院庭长监督管理职责，构建审判组织、专业法官会议、审判委员会职能有效衔接的工作体系，确保案件审判质量。探索推行类案回应机制，对当事人提交的类案检索报告及时予以回应，促进法律适用统一。有效发挥二审法院审级监督职能，围绕认缴出资股东责任承担等15项法律适用分歧难题研讨形成裁判要旨，选派骨干法官赴辖区法院开展对口指导，两级联动解决突出问题。
三、打造智能规范、刚柔并济、善意文明执行新样板
执行工作是实现公平正义的最后环节，既要保障实现胜诉当事人合法权益，也要最大限度降低执行措施对市场主体的不利影响。为此，我们持续完善执行规范化建设，平衡把握执行力度和温度，确保将企业的“纸上权益”兑现为“真金白银”。
加大涉案财产处置力度。自主研发财产续封续冻管理系统，发挥信息化系统的数据统计、超期预警功能。深度应用路侧停车查询系统，实时获取停泊位置，破解车辆“能封不能扣”难题。与有关部门联合搭建京牌机动车司法查封专线，足不出户办理查封事项。创建黄金类型财产“一站式”处置新模式，实现黄金财产当日鉴定、整体回收、快速变现。
加快执行案款发还速度。明确要求具备发还条件的案件在10个工作日内完成发还。以“两微一端”为载体，发布案款发还注意事项，减少当事人诉累。
拓宽执行模式创新广度。坚持善意文明执行理念，创新“放水养鱼”模式，科学甄别、依法保护有挽救价值的中小微企业。制定有针对性的执行措施，对生产性资料灵活查封，最大限度降低对企业经营的影响，激活企业“造血能力”。与市场监管、税务、银行等部门联动，将惠企政策落实落细，帮助中小微企业渡过难关。
四、落实办理一案、研判一段、治理一片的能动司法理念
我们注重延伸审判职能，深化诉源治理、执源治理、信源治理，坚持“抓前端、治未病”，帮助企业实现治理和管理规范化，为企业发展注入法治信心。
提前研判风险。主动将工作前移，深入基层法院及辖区企业就数据财产权等问题开展调研，研判法律风险，前置化解矛盾。梳理总结中小企业因对外经营及内部治理引发的商事纠纷情况，召开专题新闻发布会，为中小企业健全法律风险防控体系、完善内部治理提供针对性建议。
多方联动治理。建立示范诉讼机制，通过公开庭、示范庭等形式实现“办理一案，治理一片”。与政府、社会组织联合，为民营企业送上“京企法律包”。积极参与社会治理，对相关法律风险及管理漏洞进行提示，规范企业经营行为。
精准问需普法。加强与社区的对接联系，设立“普法驿站”。组织普法志愿服务队走进社区、企业等开展“下沉式”“订单式”普法宣传活动。创新线上普法方式，开设“十号故事庭”，将企业从设立到注销全流程常见法律问题融入法治故事。编写出版《公司治理纠纷典型案例解析》等书籍，为企业健康发展提供指引。
营商环境只有更好，没有最好。北京市二中院将紧扣全市中心任务，进一步优化便民利企举措，依法维护市场秩序，为新时代首都发展提供更优质的司法保障。
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| 以首善标准持续优化营商环境
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| （ 2023-12-06 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 廖春迎
北京市第二中级人民法院副院长 |
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营商环境是激发市场主体活力和创造力，推动经济高质量发展的重要基础。法治是最好的营商环境。北京市第二中级人民法院辖区覆盖首都功能核心区、城南行动计划主战场、北京经济技术开发区，近年来，我们坚持把服务新时代首都发展作为重要职责，坚决贯彻党中央决策部署和上级有关工作要求，紧紧围绕北京法院营商环境6.0版改革方案，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为各类市场主体生产经营提供有力法治保障，为首都营商环境持续优化贡献司法力量。
一、提供一站式、综合性、低成本的现代化诉讼服务
当前，各类市场主体对高效率、快速度、少诉累的维权需求日益增强。这要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持续推进现代化诉讼服务体系建设，以便捷高效的诉讼服务，努力让企业和群众办事时间更短、跑动更少、成本更低、诉累更少。
多渠道选择提升立案效率。充分尊重当事人多层次、多样化的立案需求，构建现场立案、网上立案、邮寄立案、跨域立案多元渠道，严格贯彻首问负责制及一次性告知制度。借助“互联网+”新动能，加强网上立案审核人员配备，缩短周期，努力实现当日申请当日核。积极落实跨域立案制度，严格按照15分钟响应要求，确保异地当事人在“家门口”完成立案。
多元化方式提升解纷成效。针对中级人民法院一审民商事案件标的大、争议大、难度大的特点，我们制定了《多元调解与司法确认工作指引》，在立案接待中向当事人释明诉前调解和多元解纷机制的优势、特点，加大线上调解力度。针对大额民商事案件，探索建立全流程调解、全景式调查、全局性化解、全网式沟通、全方位送达的“五全”调解工作机制，促进纠纷实质化解。
多方位保障提升诉服质量。发挥12368热线联系法官主渠道作用，对工单办理进行全过程管理，联系法官到位率及反映事项办结率均达100%。持续完善诉服大厅建设，设置智慧导诉、为民书苑等十个功能区，实现庭审以外的全部诉讼服务“一站式”高效办理；提供多种便民服务，满足群众各类需求。
二、构建流程全闭环、权责全要素、人员全覆盖的司法责任落实体系
公正高效权威的司法裁判，有利于完善市场规则，激发市场主体活力，是优化营商环境的重要基础。我们注重规范审判流程，严抓案件质效，助力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
优化案件起止环节管理。改进案件随机分配机制，建立速裁案件两轮分流导出机制，有效解决“速裁不速、简案不简”难题。完善案件质量评查机制，强化评查结果综合运用，对涉民营企业案件及大标的商事案件进行重点督查，及时解决问题。
细化审判流程监督举措。编写详细的工作流程指引和风险提示，推进执法办案规范化、标准化。建立一审案件审判流程监督表，通过“一案一表”实现审判流程节点可视化监督。设立长期未结案台账，逐一制定举措，由院领导挂牌督办，推进积案清理。
强化案件审理质量把控。严格落实院庭长监督管理职责，构建审判组织、专业法官会议、审判委员会职能有效衔接的工作体系，确保案件审判质量。探索推行类案回应机制，对当事人提交的类案检索报告及时予以回应，促进法律适用统一。有效发挥二审法院审级监督职能，围绕认缴出资股东责任承担等15项法律适用分歧难题研讨形成裁判要旨，选派骨干法官赴辖区法院开展对口指导，两级联动解决突出问题。
三、打造智能规范、刚柔并济、善意文明执行新样板
执行工作是实现公平正义的最后环节，既要保障实现胜诉当事人合法权益，也要最大限度降低执行措施对市场主体的不利影响。为此，我们持续完善执行规范化建设，平衡把握执行力度和温度，确保将企业的“纸上权益”兑现为“真金白银”。
加大涉案财产处置力度。自主研发财产续封续冻管理系统，发挥信息化系统的数据统计、超期预警功能。深度应用路侧停车查询系统，实时获取停泊位置，破解车辆“能封不能扣”难题。与有关部门联合搭建京牌机动车司法查封专线，足不出户办理查封事项。创建黄金类型财产“一站式”处置新模式，实现黄金财产当日鉴定、整体回收、快速变现。
加快执行案款发还速度。明确要求具备发还条件的案件在10个工作日内完成发还。以“两微一端”为载体，发布案款发还注意事项，减少当事人诉累。
拓宽执行模式创新广度。坚持善意文明执行理念，创新“放水养鱼”模式，科学甄别、依法保护有挽救价值的中小微企业。制定有针对性的执行措施，对生产性资料灵活查封，最大限度降低对企业经营的影响，激活企业“造血能力”。与市场监管、税务、银行等部门联动，将惠企政策落实落细，帮助中小微企业渡过难关。
四、落实办理一案、研判一段、治理一片的能动司法理念
我们注重延伸审判职能，深化诉源治理、执源治理、信源治理，坚持“抓前端、治未病”，帮助企业实现治理和管理规范化，为企业发展注入法治信心。
提前研判风险。主动将工作前移，深入基层法院及辖区企业就数据财产权等问题开展调研，研判法律风险，前置化解矛盾。梳理总结中小企业因对外经营及内部治理引发的商事纠纷情况，召开专题新闻发布会，为中小企业健全法律风险防控体系、完善内部治理提供针对性建议。
多方联动治理。建立示范诉讼机制，通过公开庭、示范庭等形式实现“办理一案，治理一片”。与政府、社会组织联合，为民营企业送上“京企法律包”。积极参与社会治理，对相关法律风险及管理漏洞进行提示，规范企业经营行为。
精准问需普法。加强与社区的对接联系，设立“普法驿站”。组织普法志愿服务队走进社区、企业等开展“下沉式”“订单式”普法宣传活动。创新线上普法方式，开设“十号故事庭”，将企业从设立到注销全流程常见法律问题融入法治故事。编写出版《公司治理纠纷典型案例解析》等书籍，为企业健康发展提供指引。
营商环境只有更好，没有最好。北京市二中院将紧扣全市中心任务，进一步优化便民利企举措，依法维护市场秩序，为新时代首都发展提供更优质的司法保障。
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