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法治调研
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党的二十大报告对推进法治中国建设作出重要部署，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家指明了前进方向。黑龙江省富锦市委全面落实党中央决策部署和省委、佳木斯市委工作要求，使本市法治领域改革多点突破、法治宣传教育不断深化、法治建设成效显著、法治环境持续向好，为全市经济社会发展提供了有力法治保障。
一、坚持党的领导，确保法治建设的正确方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在推进全面依法治国中，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，确保法治中国建设的正确方向。我们坚持把党的领导贯穿法治建设全过程，市委全面依法治市委员会发挥牵头抓总作用，各协调小组各司其职、各负其责，依法治市办发挥综合协调作用，确保全面依法治市各项任务落地落实。制发《法治富锦建设责任分工方案（2021—2025年）》等文件，统筹推进法治富锦建设。把法治建设工作纳入年度目标考核，将述职与述法有机结合，全面推进领导干部年度述法工作，实行科级干部书面述法全覆盖，压实落靠领导干部法治建设工作责任。坚持把法治教育作为领导干部必修课程，全面提高领导干部法治思维和依法办事能力。
二、坚持制度建设，发挥制度保障引领作用
党的二十大报告提出，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我们需要深刻理解中国式现代化和推进全面依法治国的本质要求，充分发挥制度的保障作用和引领作用，坚持制度为先，用完善的制度统筹引领全面依法治市各项工作。我们以解决问题为导向，以科学决策为原则，着力查找问题背后体制机制方面的漏洞和不足，有针对性地健全完善相关制度，不断扎牢制度的“笼子”。我们重新修订《富锦市人民政府工作规则》《富锦市政府投资项目管理办法》等制度文件，在佳木斯地区建立并实施法律顾问制度，聘请专业律师事务所担任市委法律顾问，在“三重一大”（即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）事项决策过程中，充分采纳法律顾问意见，并经市委常委会讨论通过，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。
三、坚持依法行政，提升依法治市“驱动力”
法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治轨道上有序发展。我们以依法行政为中心环节，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督体系建设，持续推进行政复议体制改革，深化“放管服”改革，全面优化法治环境。围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，积极推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。全面推行政务服务清单化，梳理全市政务服务事项清单1281项，明确许可条件、申请材料、审批程序等内容，除涉密和特殊要求的事项外，实现“应进必进”。积极开展政务诚信承诺活动，政府部门全部作出政务承诺，公布行政审批信用承诺制事项清单40项、承诺占比达100%，接受社会监督，推动行政执法透明、规范、合法、公正。制定富锦市“双随机一公开”部门联合抽查计划，将执法人员录入执法检查对象名录库并及时更新，建立执法人员动态管理机制，保障公权力真正在阳光下运行。完善“互联网+监管”体系，梳理全市监管事项863项，实现认领率100%、行政检查清单维护率100%、行政检查行为录入及时率100%。严格执行包容审慎监管执法制度，梳理不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”事项并向社会公布，让执法既有力度更有温度。
四、坚持法治为民，守牢依法治市“主阵地”
我们积极回应人民群众新要求新期待，扎实推进矛盾纠纷化解解民忧、法律援助惠民生、公共法律服务暖民心等一系列法治为民举措。建立一站式非诉解纷中心，发挥“四所一庭一中心”（即司法所、派出所、律师事务所、法律服务所、法庭、社区服务中心）联动作用，狠抓矛盾纠纷排查化解，指导各级调解组织做好当事人的心理疏导、法治宣传、问题化解工作，及时把社会矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。聚焦企业法律需求，成立经开区法律服务工作室，组建专门服务团队，集中处理企业提出的规范性文件解读、行政执法行为投诉、行政复议等法律问题，打通法律服务企业办事“最后一米”。点面结合打造“市—镇—村”三级公共法律服务体系，组建公共法律服务中心，结合“枫桥式”标准，开展13个镇（街道）公共法律服务工作站升级改造，全市267个行政村实现公共法律服务工作室全覆盖，使全市公共法律服务更加标准化、精准化、便捷化，为人民群众提供“全业务、全时空”的公共法律服务。
五、坚持全民普法，唱响依法治市“协奏曲”
“八五”普法规划实施以来，我们在机制建设、阵地建设等方面持续发力推进法治宣传教育工作，着力构建普法惠民大格局，全市群众法治意识和法治素养得到有效提升。开展“民法典宣传月”“青年普法志愿者法治文化基层行”等系列主题宣传活动，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。印发《富锦市村（居）“法律明白人”培养工程实施方案》，筛选基层干部、党员等人员组建“法律明白人”队伍，充实壮大基层普法社会力量。坚持把法治文化阵地建设作为弘扬社会主义法治文化的重要抓手，打造3座法治主题公园（广场），让群众在日常休闲娱乐之余也能感受到法治文化氛围。承接协办第五届“全国新媒体快乐学法大赛黑龙江赛区富锦现场赛”，将法治从书面“请”进生活，让群众感受到法治的温度，让老百姓法治获得感更加真切。
当前，全国各地正在为实现党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图而奋斗。富锦市将持续把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性的重要位置，努力建设更高水平的法治富锦，以更高质量法治供给保障富锦高质量发展、可持续振兴。
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| 把全面依法治市摆在重要位置
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| （ 2023-11-20 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 梁庆民
黑龙江省佳木斯市政协副主席、富锦市委书记 |
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党的二十大报告对推进法治中国建设作出重要部署，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家指明了前进方向。黑龙江省富锦市委全面落实党中央决策部署和省委、佳木斯市委工作要求，使本市法治领域改革多点突破、法治宣传教育不断深化、法治建设成效显著、法治环境持续向好，为全市经济社会发展提供了有力法治保障。
一、坚持党的领导，确保法治建设的正确方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在推进全面依法治国中，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，确保法治中国建设的正确方向。我们坚持把党的领导贯穿法治建设全过程，市委全面依法治市委员会发挥牵头抓总作用，各协调小组各司其职、各负其责，依法治市办发挥综合协调作用，确保全面依法治市各项任务落地落实。制发《法治富锦建设责任分工方案（2021—2025年）》等文件，统筹推进法治富锦建设。把法治建设工作纳入年度目标考核，将述职与述法有机结合，全面推进领导干部年度述法工作，实行科级干部书面述法全覆盖，压实落靠领导干部法治建设工作责任。坚持把法治教育作为领导干部必修课程，全面提高领导干部法治思维和依法办事能力。
二、坚持制度建设，发挥制度保障引领作用
党的二十大报告提出，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我们需要深刻理解中国式现代化和推进全面依法治国的本质要求，充分发挥制度的保障作用和引领作用，坚持制度为先，用完善的制度统筹引领全面依法治市各项工作。我们以解决问题为导向，以科学决策为原则，着力查找问题背后体制机制方面的漏洞和不足，有针对性地健全完善相关制度，不断扎牢制度的“笼子”。我们重新修订《富锦市人民政府工作规则》《富锦市政府投资项目管理办法》等制度文件，在佳木斯地区建立并实施法律顾问制度，聘请专业律师事务所担任市委法律顾问，在“三重一大”（即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）事项决策过程中，充分采纳法律顾问意见，并经市委常委会讨论通过，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。
三、坚持依法行政，提升依法治市“驱动力”
法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治轨道上有序发展。我们以依法行政为中心环节，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督体系建设，持续推进行政复议体制改革，深化“放管服”改革，全面优化法治环境。围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，积极推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。全面推行政务服务清单化，梳理全市政务服务事项清单1281项，明确许可条件、申请材料、审批程序等内容，除涉密和特殊要求的事项外，实现“应进必进”。积极开展政务诚信承诺活动，政府部门全部作出政务承诺，公布行政审批信用承诺制事项清单40项、承诺占比达100%，接受社会监督，推动行政执法透明、规范、合法、公正。制定富锦市“双随机一公开”部门联合抽查计划，将执法人员录入执法检查对象名录库并及时更新，建立执法人员动态管理机制，保障公权力真正在阳光下运行。完善“互联网+监管”体系，梳理全市监管事项863项，实现认领率100%、行政检查清单维护率100%、行政检查行为录入及时率100%。严格执行包容审慎监管执法制度，梳理不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”事项并向社会公布，让执法既有力度更有温度。
四、坚持法治为民，守牢依法治市“主阵地”
我们积极回应人民群众新要求新期待，扎实推进矛盾纠纷化解解民忧、法律援助惠民生、公共法律服务暖民心等一系列法治为民举措。建立一站式非诉解纷中心，发挥“四所一庭一中心”（即司法所、派出所、律师事务所、法律服务所、法庭、社区服务中心）联动作用，狠抓矛盾纠纷排查化解，指导各级调解组织做好当事人的心理疏导、法治宣传、问题化解工作，及时把社会矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。聚焦企业法律需求，成立经开区法律服务工作室，组建专门服务团队，集中处理企业提出的规范性文件解读、行政执法行为投诉、行政复议等法律问题，打通法律服务企业办事“最后一米”。点面结合打造“市—镇—村”三级公共法律服务体系，组建公共法律服务中心，结合“枫桥式”标准，开展13个镇（街道）公共法律服务工作站升级改造，全市267个行政村实现公共法律服务工作室全覆盖，使全市公共法律服务更加标准化、精准化、便捷化，为人民群众提供“全业务、全时空”的公共法律服务。
五、坚持全民普法，唱响依法治市“协奏曲”
“八五”普法规划实施以来，我们在机制建设、阵地建设等方面持续发力推进法治宣传教育工作，着力构建普法惠民大格局，全市群众法治意识和法治素养得到有效提升。开展“民法典宣传月”“青年普法志愿者法治文化基层行”等系列主题宣传活动，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。印发《富锦市村（居）“法律明白人”培养工程实施方案》，筛选基层干部、党员等人员组建“法律明白人”队伍，充实壮大基层普法社会力量。坚持把法治文化阵地建设作为弘扬社会主义法治文化的重要抓手，打造3座法治主题公园（广场），让群众在日常休闲娱乐之余也能感受到法治文化氛围。承接协办第五届“全国新媒体快乐学法大赛黑龙江赛区富锦现场赛”，将法治从书面“请”进生活，让群众感受到法治的温度，让老百姓法治获得感更加真切。
当前，全国各地正在为实现党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图而奋斗。富锦市将持续把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性的重要位置，努力建设更高水平的法治富锦，以更高质量法治供给保障富锦高质量发展、可持续振兴。
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