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法治
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
被誉为“中国盐湖城”的青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市，地处国家级柴达木循环经济试验区的核心区，是一座新兴的工业城市。近年来，为服务保障经济社会高质量发展，格尔木多措并举推进平安建设，获得诸多荣誉：2019年获得全国民族团结进步模范集体称号，2019年、2020年连续获评全国信访工作“三无县（市、区）”，2020年摘得全国双拥模范城九连冠桂冠，并入选中国最具安全感百佳县（市），连续三次被授牌命名为“平安中国建设示范县”，捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，2023年格尔木市委政法委获评“新时代政法楷模集体”……
格尔木市委副书记、政法委书记张菊对《法治日报》记者说，成绩代表过去。今年以来，格尔木市深入贯彻省州平安建设部署要求，以平安建设为“总”，以平安青海建设“十个一”工作要求为“纲”，全力抓好落地落实，力争在平安建设“新赛道”上跑出“加速度”，以平安促发展，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
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“13457”构建平安建设新架构
为贯彻落实中央及省州委平安建设有关部署，今年格尔木构建了“13457”平安建设新架构。“1”即一个考核指挥棒，优化工作机制；“3”即平安办、专项组组长单位、“平安细胞”牵头单位三个层面联动，推动任务落实；“4”即市委、党（工）委、乡（街）、村（社区）四级书记齐抓，压实工作责任；“5”即抓住政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五类重点防控风险；“7”即以7天为一个周期开展研判调度，及时整改发现的问题，抓好重点工作落实。
按照平安青海建设“十个一”的工作要求，格尔木在全州率先推行市级领导联点指导平安建设工作机制，35名市级领导分别联点指导70家成员单位和78个村（社区），立足消除重大风险隐患、矛盾纠纷排查化解、重点人员帮教管控、社会治安防控、网格化服务管理等方面进行实地指导，协调解决困难问题。
本着加强党对信访工作的全面领导，格尔木建立市委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、社会治理综合服务中心和信访局联动的工作格局，将国家信访局、省州督办交办的信访事项和重点人员列为重点工作，分解到各市级领导包案，开展集中攻坚化解，全市信访案件办理率和办结率均达100%。
作为青藏铁路格拉段的起点，格尔木始终将铁路护路工作摆在平安建设的重要位置。全长1956公里的青藏铁路，其中535公里的线路穿越格尔木，2006年青藏铁路全线贯通后，格尔木便成立了护路办，下设4个巡逻中队，有44名护路队员，主要负责松如沟至玉珠峰230公里的执勤巡逻任务。
多年来，格尔木将铁路护路联防工作与平安建设、综治维稳工作同安排、同检查、同考核，层层落实护路目标责任。格尔木市护路办坚持路地结合、警民结合、专群结合，每年与18家护路组织成员单位签订《铁路护路联防暨安全保卫工作目标责任书》，并与成员单位组建信息员队伍，在重点时间、重点环节开展联合演习、巡逻活动，加大宣传教育增强群众爱路护路意识，为平安格尔木建设提供了有力保障。
“昆仑义警”助推群防群治
“昆仑义警”是格尔木平安建设中的亮点，始于格尔木市公安局金峰路派出所建立的“金枫义警”。“金枫义警”作为一支群防群治队伍，协助民警开展治安巡防、隐患排查、警民联络和纠纷调解等工作，为推动地区平安建设发挥了重要作用。
借鉴“金枫义警”成功经验，格尔木于2022年7月1日在全市组建了“昆仑义警”群防群治队伍，由人大代表、退伍军人、企业职工、出租车司机、社会从业人员等组成，大幅提升了群防群控水平。如今在格尔木的大街小巷，随处可见身着“昆仑义警”马甲的队员。
格尔木市公安局副局长田永康说，目前全市共有1100余名“昆仑义警”，协助民警开展治安巡逻、应急救援、纠纷排查化解、法律政策宣讲、护校安园等工作，工作情况实行“积分制”兑现奖惩。这支新生力量，为实现警民联动、提升社会治理能力水平增添了活力。
聚焦网格设置到位、人员配备到位、资源整合到位，将疫情防控网格化作战单元转化为加强基层社会治理力量，是格尔木加强网格化服务管理的新举措。该市将各级党员干部充实到社会治理网格，建立“联点领导+乡镇（街道）+联点单位+联点社区+网格员”五级管理模式，打通由上到下的五级联动“快车道”，由49名联点包片领导、85家联点单位、189个点位工作组、204名工作人员联系34个社区，各城区联系所辖村，共同开展平安建设、基层治理等各项工作。同时，各单位发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，积极参与村（社区）事务管理、风险隐患排查化解和政策法规宣传等工作，有效形成“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的社会治理格局。
区域化典型培树各具特色
以农业为主、牧业为辅、环城四周的郭勒木德镇，面积2.6万平方公里，常住人口6.7万人。针对地域辽阔的实际，该镇以物联网、5G、大数据等新技术为线上，网格化服务管理为线下，搭建了“数治郭镇”智慧平台建设，开展反有组织犯罪法、打击网络电信诈骗等宣传活动，强化特殊人群服务管理，实现对重点区域的全方位掌控，夯实了平安建设基层基础。
今年，郭勒木德镇整合资源建立社会治理综合服务中心，推动“一站式”多元解纷机制，组织网格员、人民调解员、“法律明白人”“村警”等力量化解纠纷。截至目前，该镇各调委会共排查化解矛盾纠纷655件，调解率达99.7%。
“区域化”典型培树是格尔木平安建设的重要内容。各乡镇（街道）在落实平安青海建设“十个一”工作要求中，坚持因地制宜、创新方式方法，涌现出很多特色亮点。
河西街道打造“柳韵领航、幸福河西”党建品牌，推动服务管理向精细化转变，建立“1+1+1+N”网格服务治理队伍，发挥社区民警、物业公司、业主委员会、楼栋长等人员作用，实现“1+1>2”的融合治理效果；金峰路街道采取“社区党支部+社会组织+社区网格员+社会志愿者”的“四社共联”模式，打造一支具有专业力量支持、参与人员广泛的“金枫社工”队伍，强化网格化管理，助力平安建设；西藏路街道以社区联动、企业联盟、移民共管“三元共治”模式，引领街道治理新模式，推动街道条块联动、三方共治，不断提升社会治理效能。
同时，格尔木还以“网格+警格”双网融合为创新点，推动社区民警兼任社区副书记，“穿警服的副书记”走马上任，变“下社区”为“在社区”，努力把群众最关心、最直接、最现实的诉求解决好。
张菊说，今后，格尔木市政法机关将继续围绕服务经济社会高质量发展推动平安建设提质增效，在健全体制机制、夯实基层基础、深化社会治理等方面持续发力，确保“十个一”工作要求落地生根、取得实效。
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| 格尔木平安建设迈入“新赛道”
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| （ 2023-11-20 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
被誉为“中国盐湖城”的青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市，地处国家级柴达木循环经济试验区的核心区，是一座新兴的工业城市。近年来，为服务保障经济社会高质量发展，格尔木多措并举推进平安建设，获得诸多荣誉：2019年获得全国民族团结进步模范集体称号，2019年、2020年连续获评全国信访工作“三无县（市、区）”，2020年摘得全国双拥模范城九连冠桂冠，并入选中国最具安全感百佳县（市），连续三次被授牌命名为“平安中国建设示范县”，捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，2023年格尔木市委政法委获评“新时代政法楷模集体”……
格尔木市委副书记、政法委书记张菊对《法治日报》记者说，成绩代表过去。今年以来，格尔木市深入贯彻省州平安建设部署要求，以平安建设为“总”，以平安青海建设“十个一”工作要求为“纲”，全力抓好落地落实，力争在平安建设“新赛道”上跑出“加速度”，以平安促发展，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
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“13457”构建平安建设新架构
为贯彻落实中央及省州委平安建设有关部署，今年格尔木构建了“13457”平安建设新架构。“1”即一个考核指挥棒，优化工作机制；“3”即平安办、专项组组长单位、“平安细胞”牵头单位三个层面联动，推动任务落实；“4”即市委、党（工）委、乡（街）、村（社区）四级书记齐抓，压实工作责任；“5”即抓住政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五类重点防控风险；“7”即以7天为一个周期开展研判调度，及时整改发现的问题，抓好重点工作落实。
按照平安青海建设“十个一”的工作要求，格尔木在全州率先推行市级领导联点指导平安建设工作机制，35名市级领导分别联点指导70家成员单位和78个村（社区），立足消除重大风险隐患、矛盾纠纷排查化解、重点人员帮教管控、社会治安防控、网格化服务管理等方面进行实地指导，协调解决困难问题。
本着加强党对信访工作的全面领导，格尔木建立市委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、社会治理综合服务中心和信访局联动的工作格局，将国家信访局、省州督办交办的信访事项和重点人员列为重点工作，分解到各市级领导包案，开展集中攻坚化解，全市信访案件办理率和办结率均达100%。
作为青藏铁路格拉段的起点，格尔木始终将铁路护路工作摆在平安建设的重要位置。全长1956公里的青藏铁路，其中535公里的线路穿越格尔木，2006年青藏铁路全线贯通后，格尔木便成立了护路办，下设4个巡逻中队，有44名护路队员，主要负责松如沟至玉珠峰230公里的执勤巡逻任务。
多年来，格尔木将铁路护路联防工作与平安建设、综治维稳工作同安排、同检查、同考核，层层落实护路目标责任。格尔木市护路办坚持路地结合、警民结合、专群结合，每年与18家护路组织成员单位签订《铁路护路联防暨安全保卫工作目标责任书》，并与成员单位组建信息员队伍，在重点时间、重点环节开展联合演习、巡逻活动，加大宣传教育增强群众爱路护路意识，为平安格尔木建设提供了有力保障。
“昆仑义警”助推群防群治
“昆仑义警”是格尔木平安建设中的亮点，始于格尔木市公安局金峰路派出所建立的“金枫义警”。“金枫义警”作为一支群防群治队伍，协助民警开展治安巡防、隐患排查、警民联络和纠纷调解等工作，为推动地区平安建设发挥了重要作用。
借鉴“金枫义警”成功经验，格尔木于2022年7月1日在全市组建了“昆仑义警”群防群治队伍，由人大代表、退伍军人、企业职工、出租车司机、社会从业人员等组成，大幅提升了群防群控水平。如今在格尔木的大街小巷，随处可见身着“昆仑义警”马甲的队员。
格尔木市公安局副局长田永康说，目前全市共有1100余名“昆仑义警”，协助民警开展治安巡逻、应急救援、纠纷排查化解、法律政策宣讲、护校安园等工作，工作情况实行“积分制”兑现奖惩。这支新生力量，为实现警民联动、提升社会治理能力水平增添了活力。
聚焦网格设置到位、人员配备到位、资源整合到位，将疫情防控网格化作战单元转化为加强基层社会治理力量，是格尔木加强网格化服务管理的新举措。该市将各级党员干部充实到社会治理网格，建立“联点领导+乡镇（街道）+联点单位+联点社区+网格员”五级管理模式，打通由上到下的五级联动“快车道”，由49名联点包片领导、85家联点单位、189个点位工作组、204名工作人员联系34个社区，各城区联系所辖村，共同开展平安建设、基层治理等各项工作。同时，各单位发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，积极参与村（社区）事务管理、风险隐患排查化解和政策法规宣传等工作，有效形成“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的社会治理格局。
区域化典型培树各具特色
以农业为主、牧业为辅、环城四周的郭勒木德镇，面积2.6万平方公里，常住人口6.7万人。针对地域辽阔的实际，该镇以物联网、5G、大数据等新技术为线上，网格化服务管理为线下，搭建了“数治郭镇”智慧平台建设，开展反有组织犯罪法、打击网络电信诈骗等宣传活动，强化特殊人群服务管理，实现对重点区域的全方位掌控，夯实了平安建设基层基础。
今年，郭勒木德镇整合资源建立社会治理综合服务中心，推动“一站式”多元解纷机制，组织网格员、人民调解员、“法律明白人”“村警”等力量化解纠纷。截至目前，该镇各调委会共排查化解矛盾纠纷655件，调解率达99.7%。
“区域化”典型培树是格尔木平安建设的重要内容。各乡镇（街道）在落实平安青海建设“十个一”工作要求中，坚持因地制宜、创新方式方法，涌现出很多特色亮点。
河西街道打造“柳韵领航、幸福河西”党建品牌，推动服务管理向精细化转变，建立“1+1+1+N”网格服务治理队伍，发挥社区民警、物业公司、业主委员会、楼栋长等人员作用，实现“1+1>2”的融合治理效果；金峰路街道采取“社区党支部+社会组织+社区网格员+社会志愿者”的“四社共联”模式，打造一支具有专业力量支持、参与人员广泛的“金枫社工”队伍，强化网格化管理，助力平安建设；西藏路街道以社区联动、企业联盟、移民共管“三元共治”模式，引领街道治理新模式，推动街道条块联动、三方共治，不断提升社会治理效能。
同时，格尔木还以“网格+警格”双网融合为创新点，推动社区民警兼任社区副书记，“穿警服的副书记”走马上任，变“下社区”为“在社区”，努力把群众最关心、最直接、最现实的诉求解决好。
张菊说，今后，格尔木市政法机关将继续围绕服务经济社会高质量发展推动平安建设提质增效，在健全体制机制、夯实基层基础、深化社会治理等方面持续发力，确保“十个一”工作要求落地生根、取得实效。
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