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法治调研
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党的二十大报告提出，加强检察机关法律监督工作，这给新时期检察工作指明了方向。面对有关部署要求，浙江省宁波市人民检察院以理念变革引领全面协调可持续发展，奋力推动检察工作高质量发展，为服务经济社会高质量发展提供有力司法保障。
一、坚持“立足全局发展检察”，全力护平安、保发展、促治理
不谋全局者，不足以谋一域。检察工作是党和国家工作的重要组成部分，检察机关必须自觉融入全局、有力服务大局。我们坚持立足全局发展检察，始终胸怀“国之大者”，围绕宁波地域发展特色，深化自贸区、港航、知识产权检察等业务品牌，推动检察工作与党委中心工作始终保持同频共振。
助力更高水平平安建设。安全是发展的前提，检察机关要把安全发展融入高质量发展的全过程，用法治思维和法治方式解决安全发展问题，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动将加强刑事案件诉源治理纳入市委重点工作。严格落实群众信访件件有回复制度，健全检察长接访、首次信访领导包案、下访走访制度，使来信来访同比大幅下降。对有较大争议或社会影响的案件坚持应听证尽听证，邀请人大代表、政协委员等参与听证，有力促进矛盾化解，提升检察公信力。
服务打造一流法治化营商环境。法治是最好的营商环境，检察机关要立足国家法律监督机关的职能优势，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在市委支持下，我们联合市纪委监委、市司法局成立营商环境投诉监督中心，融合履行行政执法监督、纪检监察监督和检察法律监督职能，确保涉企投诉“一站式”处理。加大涉企司法保护力度，全面推动涉案企业合规改革，会同市工商联选聘第三方监督机制专业人员，积极探索小微企业简易合规、外地企业异地考察等办案模式。
当好党委、政府的法治参谋。探索开展涉重大工程项目补偿安置协议司法确认检察监督、治安管理行政执法检察监督，助力“大综合一体化”行政执法改革。加大未成年人司法保护力度，针对“电竞酒店”违规接纳未成年人问题，牵头公安、文旅等部门开展专项治理。注重做好司法办案“后半篇文章”，针对社会治理风险，积极向党委报送法律监督年度报告、专题分析报告。
二、坚持“跳出检察发展检察”，推动监督理念、机制、方式革新
敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督是检察机关的履职要求。监督不是零和博弈，我们要坚持“跳出检察发展检察”，自觉将检察业务纳入政治、经济、社会、文化等多维视角，以更大格局、更大情怀、更大担当、更高品位谋划和推进检察工作，努力实现监督理念更加科学、监督机制更加健全、监督方式更加多元。
树立实事求是、求真务实的监督理念。有作为才有地位，会监督才有权威。要敢于对执法不严、司法不公问题进行监督，防止做“老好人”搞协商式监督，不搞无原则的“一团和气”。坚持正确的政绩观，坚决防止追求不合理的数据指标，注重发挥考核的激励和导向作用，但不把考核作为全部和唯一依据，不能为了考核搞协商监督、凑数监督、低水平监督。
健全支持监督、配合监督的监督机制。检察机关要善于发挥政治智慧、法治智慧和检察智慧，既要增强工作的系统性、协同性，减少司法资源损耗，又要确保法律正确适用。我们严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时主动向党委请示报告重大案件、重要工作。持续改进代表委员联络工作，常态化开展“走进检察”活动。
践行“双赢多赢共赢”的监督方式。法律监督机关与被监督机关的责任是共同的，目标是一致的，检察机关要与公安、法院等部门共同推进严格执法、公正司法，协同维护法律统一正确实施，维护国家和社会公共利益。我们深入探索“个案办理—类案监督—系统治理”的监督路径，以个案小切口推动行业区域大治理。倡导运用政治智慧、法治智慧、检察智慧解决办案监督中的重大疑难复杂问题，并切实彰显法律监督的刚性效用。在公益诉讼检察领域，坚持对行政机关怠于履职当诉则诉，比如我们起诉全国首例涉海域监管行政公益诉讼案，督促行政机关对违法行为人罚款1.23亿元，推动解决了长达十余年的海域违法侵占问题。注重发挥检察侦查托底作用，组建全市侦查工作专门队伍，建立侦查指挥中心，坚决查处司法人员相关职务犯罪。
三、坚持“深入检察发展检察”，锻造过硬检察铁军
检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。我们坚持“深入检察发展检察”，深入探究司法工作、检察工作发展规律，统筹推进政治、业务、队伍、管理“四位一体”工作格局，坚持质量、效率、规范、创新齐抓并进的方法路径，循序渐进、稳扎稳打，推进检察工作现代化。
突出办案导向。我们始终把司法办案作为服务大局的基本途径和主要手段，全面修订绩效考评体系，深入实施名院、名品、名家“三名工程”。打造具有宁波辨识度的检察标志性成果，持续擦亮未成年人检察工作“金字招牌”，做优“甬剑”中央专案办理品牌。持续深化检校合作，互派人员授课交流。积极践行数字检察战略，筹建数字办案指挥中心平台，加快推进法律监督模式重塑变革。
突出强本固基。正确处理当前和长远的关系，克服短视思维，防止盲目追求短期效益，既要注重抓当前、抓工作重点和特色亮点，也要注重抓打基础、固根本、利长远的“潜绩”。正确把握案件办理效果，坚决防止就案办案、机械司法，努力实现司法办案政治效果、社会效果与法律效果的有机统一，实现业务评价与社会评价、地方评价的有机统一。
突出严管厚爱。大力倡导“爱院如家、爱警如亲、爱岗如睛”的新风正气。积极推进检察干部队伍建设，构建事业为上的选贤任能机制、干部成长的全链条机制以及跨部门、跨层级、多岗位的制度性交流机制。建立抓落实闭环机制，对重要事项进行全链条管理，确保条条落实、件件落地、事事见效。常态化开展纪律作风专项督查，有力整治“慵懒散”现象。目前，全市检察队伍精气神更加振奋，凝聚力、战斗力持续增强。
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| 以理念变革助推高质量发展
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| （ 2023-09-25 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 何小华
浙江省宁波市人民检察院
党组书记、检察长
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党的二十大报告提出，加强检察机关法律监督工作，这给新时期检察工作指明了方向。面对有关部署要求，浙江省宁波市人民检察院以理念变革引领全面协调可持续发展，奋力推动检察工作高质量发展，为服务经济社会高质量发展提供有力司法保障。
一、坚持“立足全局发展检察”，全力护平安、保发展、促治理
不谋全局者，不足以谋一域。检察工作是党和国家工作的重要组成部分，检察机关必须自觉融入全局、有力服务大局。我们坚持立足全局发展检察，始终胸怀“国之大者”，围绕宁波地域发展特色，深化自贸区、港航、知识产权检察等业务品牌，推动检察工作与党委中心工作始终保持同频共振。
助力更高水平平安建设。安全是发展的前提，检察机关要把安全发展融入高质量发展的全过程，用法治思维和法治方式解决安全发展问题，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动将加强刑事案件诉源治理纳入市委重点工作。严格落实群众信访件件有回复制度，健全检察长接访、首次信访领导包案、下访走访制度，使来信来访同比大幅下降。对有较大争议或社会影响的案件坚持应听证尽听证，邀请人大代表、政协委员等参与听证，有力促进矛盾化解，提升检察公信力。
服务打造一流法治化营商环境。法治是最好的营商环境，检察机关要立足国家法律监督机关的职能优势，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在市委支持下，我们联合市纪委监委、市司法局成立营商环境投诉监督中心，融合履行行政执法监督、纪检监察监督和检察法律监督职能，确保涉企投诉“一站式”处理。加大涉企司法保护力度，全面推动涉案企业合规改革，会同市工商联选聘第三方监督机制专业人员，积极探索小微企业简易合规、外地企业异地考察等办案模式。
当好党委、政府的法治参谋。探索开展涉重大工程项目补偿安置协议司法确认检察监督、治安管理行政执法检察监督，助力“大综合一体化”行政执法改革。加大未成年人司法保护力度，针对“电竞酒店”违规接纳未成年人问题，牵头公安、文旅等部门开展专项治理。注重做好司法办案“后半篇文章”，针对社会治理风险，积极向党委报送法律监督年度报告、专题分析报告。
二、坚持“跳出检察发展检察”，推动监督理念、机制、方式革新
敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督是检察机关的履职要求。监督不是零和博弈，我们要坚持“跳出检察发展检察”，自觉将检察业务纳入政治、经济、社会、文化等多维视角，以更大格局、更大情怀、更大担当、更高品位谋划和推进检察工作，努力实现监督理念更加科学、监督机制更加健全、监督方式更加多元。
树立实事求是、求真务实的监督理念。有作为才有地位，会监督才有权威。要敢于对执法不严、司法不公问题进行监督，防止做“老好人”搞协商式监督，不搞无原则的“一团和气”。坚持正确的政绩观，坚决防止追求不合理的数据指标，注重发挥考核的激励和导向作用，但不把考核作为全部和唯一依据，不能为了考核搞协商监督、凑数监督、低水平监督。
健全支持监督、配合监督的监督机制。检察机关要善于发挥政治智慧、法治智慧和检察智慧，既要增强工作的系统性、协同性，减少司法资源损耗，又要确保法律正确适用。我们严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时主动向党委请示报告重大案件、重要工作。持续改进代表委员联络工作，常态化开展“走进检察”活动。
践行“双赢多赢共赢”的监督方式。法律监督机关与被监督机关的责任是共同的，目标是一致的，检察机关要与公安、法院等部门共同推进严格执法、公正司法，协同维护法律统一正确实施，维护国家和社会公共利益。我们深入探索“个案办理—类案监督—系统治理”的监督路径，以个案小切口推动行业区域大治理。倡导运用政治智慧、法治智慧、检察智慧解决办案监督中的重大疑难复杂问题，并切实彰显法律监督的刚性效用。在公益诉讼检察领域，坚持对行政机关怠于履职当诉则诉，比如我们起诉全国首例涉海域监管行政公益诉讼案，督促行政机关对违法行为人罚款1.23亿元，推动解决了长达十余年的海域违法侵占问题。注重发挥检察侦查托底作用，组建全市侦查工作专门队伍，建立侦查指挥中心，坚决查处司法人员相关职务犯罪。
三、坚持“深入检察发展检察”，锻造过硬检察铁军
检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。我们坚持“深入检察发展检察”，深入探究司法工作、检察工作发展规律，统筹推进政治、业务、队伍、管理“四位一体”工作格局，坚持质量、效率、规范、创新齐抓并进的方法路径，循序渐进、稳扎稳打，推进检察工作现代化。
突出办案导向。我们始终把司法办案作为服务大局的基本途径和主要手段，全面修订绩效考评体系，深入实施名院、名品、名家“三名工程”。打造具有宁波辨识度的检察标志性成果，持续擦亮未成年人检察工作“金字招牌”，做优“甬剑”中央专案办理品牌。持续深化检校合作，互派人员授课交流。积极践行数字检察战略，筹建数字办案指挥中心平台，加快推进法律监督模式重塑变革。
突出强本固基。正确处理当前和长远的关系，克服短视思维，防止盲目追求短期效益，既要注重抓当前、抓工作重点和特色亮点，也要注重抓打基础、固根本、利长远的“潜绩”。正确把握案件办理效果，坚决防止就案办案、机械司法，努力实现司法办案政治效果、社会效果与法律效果的有机统一，实现业务评价与社会评价、地方评价的有机统一。
突出严管厚爱。大力倡导“爱院如家、爱警如亲、爱岗如睛”的新风正气。积极推进检察干部队伍建设，构建事业为上的选贤任能机制、干部成长的全链条机制以及跨部门、跨层级、多岗位的制度性交流机制。建立抓落实闭环机制，对重要事项进行全链条管理，确保条条落实、件件落地、事事见效。常态化开展纪律作风专项督查，有力整治“慵懒散”现象。目前，全市检察队伍精气神更加振奋，凝聚力、战斗力持续增强。
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