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法治调研
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随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的期待不断提高，需求也更加多元。与此同时，各种利益诉求和矛盾风险交织叠加，这对基层社会治理提出了更高要求。近年来，云南省大理白族自治州政法机关积极探索、精心谋划，统筹推进“党建+信息化+网格化+N”的治理模式，以党建为引领整合社会治理资源力量，以信息化为支撑打造智能化综合治理平台，以网格化管理为手段构建“一张网”基层社会治理体系，走出了具有地域特色的基层社会治理之路。
一、突出党建引领，以精细化服务为载体，凝聚治理合力
治国安邦，重在基层。以党建引领基层社会治理创新，是基层社会治理方式与时俱进、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们始终坚持党对基层社会治理的领导，把完善党委领导基层社会治理作为核心工程来抓，最大限度把党的制度优势转化为基层社会治理效能。
构建齐抓共管基层社会治理格局。制定出台《中共大理州委 大理州人民政府关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等文件，明确加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的总体要求、工作任务、责任分工等内容，坚持“一把手”亲自抓，全州上下形成州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级书记齐抓共管基层社会治理工作格局，把基层党组织建设成为领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。
统筹整合基层社会治理资源力量。成立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）党建引领网格化服务管理工作领导小组，统筹推进基层党支部建设和网格化服务管理，推动党支部建在网格中，由网格中的党支部书记担任网格长，实现基层党建与“全科网格”服务管理的深度融合。同时，把基层党群服务中心与综治服务中心、网格化综合服务中心等资源力量有机融合，打造“一站式”服务中心，提升服务群众的能力和水平。
积极推动基层社会治理创新示范。探索推行“书记院坝（楼宇）协商会”基层社会治理模式，通过书记示范、干群行动，变“接访”为“下访”，面对面听取群众意见，实打实收集问题建议，及时有效解决基层社会治理中存在的问题。
二、强化智治赋能，以信息化平台为支撑，提升治理效能
智治是社会治理现代化的重要方式。我们主动把社会治理融入数字发展战略，有效破解基层社会治理碎片化和分散化的难题，推动实现党委、政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
用智能化手段打造社会治理新模式。研发大理州市域社会治理智慧系统，提升市域社会治理智能化支撑协同作用，推动社会治理转型升级，积极探索推进以大数据、人工智能等现代技术手段为支撑的社会治理智慧化新模式，不断夯实市域社会治理智治支撑工作基础。
建设智能化平台汇聚基层社会治理资源力量。在州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）布设使用大理州市域社会治理智慧系统，系统汇集网格管理、指挥调度、综治信息平台、视频资源联网应用等软件平台模块，使之成为基层社会治理工作指挥调度平台综合阵地。州级各政法部门、州信访局通过应用市域社会治理智慧系统，主动融入大理州市域社会治理智慧中心，打造共建共治共享工作机制，推动各部门资源力量下基层、进网格，实现综治维稳与矛盾纠纷排查化解工作职能和大理州市域社会治理智慧中心联动运行。
用数字赋能提升基层社会治理效能。通过应用大理州市域社会治理智慧系统，基层网格员可以第一时间发现、处理问题，各级党委、政府对于基层一线特别是偏远地区可以实现实时远程指挥调度，及时掌控全州的社会治安、矛盾纠纷排查调处等情况。大理州市域社会治理通手机App一键可知辖区概况全貌、网格管理组织体系、事件发展情况等，可提供移动端数据采集、巡查管理等功能，实现移动端与PC端数据同步关联、事件联动处理，实现无纸化办公、智能化管理，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。
三、做实“全科网格”，以网格化管理为手段，织密治理体系
网格化管理是社会治理的重要举措。我们依托市域社会治理智慧系统，通过构建扁平化“全科网格”管理体系，破解管理不到位、保障不到位的基层社会治理难题，筑牢基层社会治理底座，实现基层社会治理由末端治理向前端预防转变。
科学构建网格化管理体系。按照“布网、划格、定人、明责”的思路，有效整合党建、乡村振兴、生态环保等各级各部门资源力量，以行政区域划分为基础，将全州从州级到村（居）委会划分为五至六级网格，将之前条、块、系统分散实施的网格化管理统一整合为社会治理“一张网”，科学构建“全科网格”，有效破解基层组织体系多头、管理不精准、保障不到位等治理难题。
强化网格员队伍建设管理。制定《大理州市域社会治理网格划分及运行规范指引》等，明确网格员准入、管理、考核等内容，健全完善网格员管理机制，规范网格员队伍管理。
强化对网格员全覆盖式培训。按照基层工作缺什么就补什么，基层网格员需要什么就培训什么的原则，举办基层社会治理网格员队伍培训班，通过以点带面辐射式培训，形成从州到县（市）、乡镇（街道）、村（社区）的从上往下扩散培训模式。
激发网格员工作动力。州委、州政府研究制定《大理州矛盾纠纷多元化解工作实施意见》等，强化矛盾纠纷多元化解工作经费保障，以矛盾纠纷调处数量和实际工作成效作为基层综治工作经费和网格员补助依据，采取以案定补、以奖代补形式，激发基层工作动力，有效提升网格员工作积极性。
在今后的工作中，我们将继续立足民族自治地区实际，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理模式，有效推动大理州各级各部门融入基层社会治理，画好基层社会治理最大同心圆，构建多元共治的市域社会治理体系，努力打造民族自治地区社会治理的样板。
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| 创新提升基层治理效能
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| （ 2023-09-18 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 杨经德
云南省大理白族自治州委常委、
政法委书记
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随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的期待不断提高，需求也更加多元。与此同时，各种利益诉求和矛盾风险交织叠加，这对基层社会治理提出了更高要求。近年来，云南省大理白族自治州政法机关积极探索、精心谋划，统筹推进“党建+信息化+网格化+N”的治理模式，以党建为引领整合社会治理资源力量，以信息化为支撑打造智能化综合治理平台，以网格化管理为手段构建“一张网”基层社会治理体系，走出了具有地域特色的基层社会治理之路。
一、突出党建引领，以精细化服务为载体，凝聚治理合力
治国安邦，重在基层。以党建引领基层社会治理创新，是基层社会治理方式与时俱进、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们始终坚持党对基层社会治理的领导，把完善党委领导基层社会治理作为核心工程来抓，最大限度把党的制度优势转化为基层社会治理效能。
构建齐抓共管基层社会治理格局。制定出台《中共大理州委 大理州人民政府关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等文件，明确加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的总体要求、工作任务、责任分工等内容，坚持“一把手”亲自抓，全州上下形成州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级书记齐抓共管基层社会治理工作格局，把基层党组织建设成为领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。
统筹整合基层社会治理资源力量。成立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）党建引领网格化服务管理工作领导小组，统筹推进基层党支部建设和网格化服务管理，推动党支部建在网格中，由网格中的党支部书记担任网格长，实现基层党建与“全科网格”服务管理的深度融合。同时，把基层党群服务中心与综治服务中心、网格化综合服务中心等资源力量有机融合，打造“一站式”服务中心，提升服务群众的能力和水平。
积极推动基层社会治理创新示范。探索推行“书记院坝（楼宇）协商会”基层社会治理模式，通过书记示范、干群行动，变“接访”为“下访”，面对面听取群众意见，实打实收集问题建议，及时有效解决基层社会治理中存在的问题。
二、强化智治赋能，以信息化平台为支撑，提升治理效能
智治是社会治理现代化的重要方式。我们主动把社会治理融入数字发展战略，有效破解基层社会治理碎片化和分散化的难题，推动实现党委、政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
用智能化手段打造社会治理新模式。研发大理州市域社会治理智慧系统，提升市域社会治理智能化支撑协同作用，推动社会治理转型升级，积极探索推进以大数据、人工智能等现代技术手段为支撑的社会治理智慧化新模式，不断夯实市域社会治理智治支撑工作基础。
建设智能化平台汇聚基层社会治理资源力量。在州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）布设使用大理州市域社会治理智慧系统，系统汇集网格管理、指挥调度、综治信息平台、视频资源联网应用等软件平台模块，使之成为基层社会治理工作指挥调度平台综合阵地。州级各政法部门、州信访局通过应用市域社会治理智慧系统，主动融入大理州市域社会治理智慧中心，打造共建共治共享工作机制，推动各部门资源力量下基层、进网格，实现综治维稳与矛盾纠纷排查化解工作职能和大理州市域社会治理智慧中心联动运行。
用数字赋能提升基层社会治理效能。通过应用大理州市域社会治理智慧系统，基层网格员可以第一时间发现、处理问题，各级党委、政府对于基层一线特别是偏远地区可以实现实时远程指挥调度，及时掌控全州的社会治安、矛盾纠纷排查调处等情况。大理州市域社会治理通手机App一键可知辖区概况全貌、网格管理组织体系、事件发展情况等，可提供移动端数据采集、巡查管理等功能，实现移动端与PC端数据同步关联、事件联动处理，实现无纸化办公、智能化管理，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。
三、做实“全科网格”，以网格化管理为手段，织密治理体系
网格化管理是社会治理的重要举措。我们依托市域社会治理智慧系统，通过构建扁平化“全科网格”管理体系，破解管理不到位、保障不到位的基层社会治理难题，筑牢基层社会治理底座，实现基层社会治理由末端治理向前端预防转变。
科学构建网格化管理体系。按照“布网、划格、定人、明责”的思路，有效整合党建、乡村振兴、生态环保等各级各部门资源力量，以行政区域划分为基础，将全州从州级到村（居）委会划分为五至六级网格，将之前条、块、系统分散实施的网格化管理统一整合为社会治理“一张网”，科学构建“全科网格”，有效破解基层组织体系多头、管理不精准、保障不到位等治理难题。
强化网格员队伍建设管理。制定《大理州市域社会治理网格划分及运行规范指引》等，明确网格员准入、管理、考核等内容，健全完善网格员管理机制，规范网格员队伍管理。
强化对网格员全覆盖式培训。按照基层工作缺什么就补什么，基层网格员需要什么就培训什么的原则，举办基层社会治理网格员队伍培训班，通过以点带面辐射式培训，形成从州到县（市）、乡镇（街道）、村（社区）的从上往下扩散培训模式。
激发网格员工作动力。州委、州政府研究制定《大理州矛盾纠纷多元化解工作实施意见》等，强化矛盾纠纷多元化解工作经费保障，以矛盾纠纷调处数量和实际工作成效作为基层综治工作经费和网格员补助依据，采取以案定补、以奖代补形式，激发基层工作动力，有效提升网格员工作积极性。
在今后的工作中，我们将继续立足民族自治地区实际，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理模式，有效推动大理州各级各部门融入基层社会治理，画好基层社会治理最大同心圆，构建多元共治的市域社会治理体系，努力打造民族自治地区社会治理的样板。
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