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法治调研
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河北省石家庄市地处京畿之地，是距离首都北京最近的省会城市，在维护社会和谐稳定大局方面承担着更重责任。近年来，石家庄市政法机关立足地区实际，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解、跟踪问效闭环管理模式，在法治轨道上绘制矛盾纠纷化解“路线图”，使人民群众安全感、满意度不断提升。
一、把源头预防作为治本之策，着力实现风险隐患预防为先
明者防祸于未萌，智者图患于将来。预判风险、把握风险走向是防范风险的前提和关键。只有牢固树立“关口前移”这一理念，未雨绸缪、防微杜渐，下好先手棋、打好主动仗，健全落实源头治理各项机制，才能最大限度预防和消除各类矛盾隐患。
健全落实全民普法宣传教育机制。我们坚持把全民普法作为预防矛盾纠纷的有力手段，广泛开展送法入企入户和“法律明白人”培养工程，打通普法宣传教育“最后一公里”；成立法律护航小分队，深入基层开展巡回法治指导，引导群众通过合法方式反映诉求、维护权益，从源头上减少矛盾纠纷。
健全落实社会稳定风险评估机制。做好社会稳定风险评估，可以有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好确保重大事项顺利实施，为政府部门科学决策提供重要支撑。
我们把社会稳定风险评估作为出台重大政策、实施重大项目的前置程序和刚性要求，出台《重大决策社会稳定风险评估报告备案工作实施细则》，对评估报告备案工作程序和各级党委政法委的审查职责、审批程序等作出具体规定，确保所有重大决策应评尽评，并及时整改评估出的重大风险隐患，化解可能出现的矛盾问题。
健全落实心理疏导危机干预机制。将心理疏导纳入矛盾纠纷化解工作，加强人文关怀，可以有效缓解矛盾冲突，提高工作效率。我们坚持将心理疏导与矛盾纠纷化解深度融合，注重从“心”出发，打开“心防”、疏通“心结”，按照“六有”（即有制度、有人员、有流程、有档案、有标识、有公开电话）标准建设心理咨询室，实现市县乡三级全覆盖；组建心理服务室危机干预服务团队，有针对性开展健康教育和心理危机干预，坚决防止个人极端案事件发生。
二、把排查预警作为前置任务，着力做到矛盾纠纷处置在早
矛盾发展初期，是问题化解的黄金时期、最佳时机。做好前期排查、预警、处置，真正把工作着眼点放在前瞻治理、前端控制、前期处置上来，使矛盾风险不累积、不扩散、不升级，才能最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。要把矛盾纠纷排查预警贯穿始终、覆盖全域，不断提高动态监测、实时预警能力，确保化解工作精准发力、赢得主动。
常态排查、摸清底数。我们聚焦婚姻家庭、邻里关系、经济纠纷等重点领域，常态化开展百万警进千万家、群体性聚集维权风险排查整治、基层矛盾纠纷排查化解等活动，在重大活动、重大会议、重大节日等时期，加大排查力度，及时摸清隐患底数。
精准研判、及时预警。实行“四级研判、四色预警”，市县乡村分别每月、每半月、每周、每天对本级矛盾排查化解情况进行分析研判，实时掌握社会矛盾发展趋势，科学制定应对措施，并按照特别重大事件红色、重大事件橙色、较大事件黄色、一般事件蓝色，及时作出提示预警。
依靠科技、提升质效。研发全市社会矛盾纠纷多元化解信息系统，部署到各级综治中心，收集整合各级各方面矛盾纠纷基础数据，对达到预定风险阈值的自动预警，提示地方和部门及时采取针对性措施予以干预，防止形成系统性风险；对重大矛盾问题，第一时间点对点警示，实行市、县分级统筹、挂图作战、重点盯办，确保矛盾纠纷隐患及时预警、妥善解决。
三、把多元化解作为根本目的，着力推进疑难问题妥善解决
当前，各类社会矛盾纠纷跨界性强、传导性快，极易形成矛盾综合体。只有坚持多元化解、多措并举，推出“组合拳”，打好“整体仗”，才能凝聚起上下齐心、全员参与的强大合力。
打好基层调解主动战。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，我们与石家庄市电视台合作推出《调解一线》栏目，组织开展“传承高瑞奎精神人民调解基层行”活动，积极营造有纠纷找调解的浓厚氛围；坚持选聘结合、专兼结合，注重吸收有威望的老党员、老干部、老法官、老民警等参与调解工作，使他们成为基层矛盾化解的“减压阀”。
打好矛盾化解合成战。市县乡三级社会矛盾纠纷多元化解中心全部建成并投入使用，通过设立无差别受理窗口，系统自动分流，后台无缝对接，引导当事人选择调解、信访、裁决、复议、仲裁等适宜的途径进行“一站式”化解，对于涉及多个领域的疑难纠纷，组成“合议庭”合力化解，积极防范矛盾上行。
打好疑难问题攻坚战。针对跨区域、跨部门、跨行业，涉及人数多、社会影响大的重大矛盾问题，建立重大矛盾纠纷集中攻坚化解机制，依托市县两级疑难矛盾纠纷化解中心，集中协调化解，避免矛盾扩大升级。
四、把跟踪问效作为重要保障，着力加强调解质效回访考评
跟踪回访问效是实现矛盾化解全流程闭环管理的最后一环，也是评价矛盾纠纷调解质效的重要依据。开展调解质效回访考评，是对调解人员调解效果的真实检验，有利于巩固调解成果，增强人民群众的满意度。
做好回访记录。我们通过电话、网络、入户走访等方式，听取了解当事人意见和建议，填写回访记录，针对当事人提出的意见和建议，及时整改到位，真正做到案结事了。
严格跟踪服务。对达成调解协议但未履行的，积极释法明理，促使当事人履行义务；对思想不稳定、行为有反常以及产生新的矛盾纠纷苗头的，及时向属地进行反馈，有针对性地做好疏导稳控工作。
坚持双向评价。加大调解工作考核力度，对调解人员实行双向赋分，综合衡量矛盾纠纷当事人对调解人员评价以及调解人员日常考核评价情况，客观公正地作出评价结论，奖优罚劣，树立鲜明导向。
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| 最大限度预防化解矛盾隐患
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| （ 2023-09-18 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 彭晓明
河北省石家庄市委常委、政法委书记 |
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河北省石家庄市地处京畿之地，是距离首都北京最近的省会城市，在维护社会和谐稳定大局方面承担着更重责任。近年来，石家庄市政法机关立足地区实际，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解、跟踪问效闭环管理模式，在法治轨道上绘制矛盾纠纷化解“路线图”，使人民群众安全感、满意度不断提升。
一、把源头预防作为治本之策，着力实现风险隐患预防为先
明者防祸于未萌，智者图患于将来。预判风险、把握风险走向是防范风险的前提和关键。只有牢固树立“关口前移”这一理念，未雨绸缪、防微杜渐，下好先手棋、打好主动仗，健全落实源头治理各项机制，才能最大限度预防和消除各类矛盾隐患。
健全落实全民普法宣传教育机制。我们坚持把全民普法作为预防矛盾纠纷的有力手段，广泛开展送法入企入户和“法律明白人”培养工程，打通普法宣传教育“最后一公里”；成立法律护航小分队，深入基层开展巡回法治指导，引导群众通过合法方式反映诉求、维护权益，从源头上减少矛盾纠纷。
健全落实社会稳定风险评估机制。做好社会稳定风险评估，可以有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好确保重大事项顺利实施，为政府部门科学决策提供重要支撑。
我们把社会稳定风险评估作为出台重大政策、实施重大项目的前置程序和刚性要求，出台《重大决策社会稳定风险评估报告备案工作实施细则》，对评估报告备案工作程序和各级党委政法委的审查职责、审批程序等作出具体规定，确保所有重大决策应评尽评，并及时整改评估出的重大风险隐患，化解可能出现的矛盾问题。
健全落实心理疏导危机干预机制。将心理疏导纳入矛盾纠纷化解工作，加强人文关怀，可以有效缓解矛盾冲突，提高工作效率。我们坚持将心理疏导与矛盾纠纷化解深度融合，注重从“心”出发，打开“心防”、疏通“心结”，按照“六有”（即有制度、有人员、有流程、有档案、有标识、有公开电话）标准建设心理咨询室，实现市县乡三级全覆盖；组建心理服务室危机干预服务团队，有针对性开展健康教育和心理危机干预，坚决防止个人极端案事件发生。
二、把排查预警作为前置任务，着力做到矛盾纠纷处置在早
矛盾发展初期，是问题化解的黄金时期、最佳时机。做好前期排查、预警、处置，真正把工作着眼点放在前瞻治理、前端控制、前期处置上来，使矛盾风险不累积、不扩散、不升级，才能最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。要把矛盾纠纷排查预警贯穿始终、覆盖全域，不断提高动态监测、实时预警能力，确保化解工作精准发力、赢得主动。
常态排查、摸清底数。我们聚焦婚姻家庭、邻里关系、经济纠纷等重点领域，常态化开展百万警进千万家、群体性聚集维权风险排查整治、基层矛盾纠纷排查化解等活动，在重大活动、重大会议、重大节日等时期，加大排查力度，及时摸清隐患底数。
精准研判、及时预警。实行“四级研判、四色预警”，市县乡村分别每月、每半月、每周、每天对本级矛盾排查化解情况进行分析研判，实时掌握社会矛盾发展趋势，科学制定应对措施，并按照特别重大事件红色、重大事件橙色、较大事件黄色、一般事件蓝色，及时作出提示预警。
依靠科技、提升质效。研发全市社会矛盾纠纷多元化解信息系统，部署到各级综治中心，收集整合各级各方面矛盾纠纷基础数据，对达到预定风险阈值的自动预警，提示地方和部门及时采取针对性措施予以干预，防止形成系统性风险；对重大矛盾问题，第一时间点对点警示，实行市、县分级统筹、挂图作战、重点盯办，确保矛盾纠纷隐患及时预警、妥善解决。
三、把多元化解作为根本目的，着力推进疑难问题妥善解决
当前，各类社会矛盾纠纷跨界性强、传导性快，极易形成矛盾综合体。只有坚持多元化解、多措并举，推出“组合拳”，打好“整体仗”，才能凝聚起上下齐心、全员参与的强大合力。
打好基层调解主动战。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，我们与石家庄市电视台合作推出《调解一线》栏目，组织开展“传承高瑞奎精神人民调解基层行”活动，积极营造有纠纷找调解的浓厚氛围；坚持选聘结合、专兼结合，注重吸收有威望的老党员、老干部、老法官、老民警等参与调解工作，使他们成为基层矛盾化解的“减压阀”。
打好矛盾化解合成战。市县乡三级社会矛盾纠纷多元化解中心全部建成并投入使用，通过设立无差别受理窗口，系统自动分流，后台无缝对接，引导当事人选择调解、信访、裁决、复议、仲裁等适宜的途径进行“一站式”化解，对于涉及多个领域的疑难纠纷，组成“合议庭”合力化解，积极防范矛盾上行。
打好疑难问题攻坚战。针对跨区域、跨部门、跨行业，涉及人数多、社会影响大的重大矛盾问题，建立重大矛盾纠纷集中攻坚化解机制，依托市县两级疑难矛盾纠纷化解中心，集中协调化解，避免矛盾扩大升级。
四、把跟踪问效作为重要保障，着力加强调解质效回访考评
跟踪回访问效是实现矛盾化解全流程闭环管理的最后一环，也是评价矛盾纠纷调解质效的重要依据。开展调解质效回访考评，是对调解人员调解效果的真实检验，有利于巩固调解成果，增强人民群众的满意度。
做好回访记录。我们通过电话、网络、入户走访等方式，听取了解当事人意见和建议，填写回访记录，针对当事人提出的意见和建议，及时整改到位，真正做到案结事了。
严格跟踪服务。对达成调解协议但未履行的，积极释法明理，促使当事人履行义务；对思想不稳定、行为有反常以及产生新的矛盾纠纷苗头的，及时向属地进行反馈，有针对性地做好疏导稳控工作。
坚持双向评价。加大调解工作考核力度，对调解人员实行双向赋分，综合衡量矛盾纠纷当事人对调解人员评价以及调解人员日常考核评价情况，客观公正地作出评价结论，奖优罚劣，树立鲜明导向。
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