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海河“23·7”流域性特大洪水防御取得阶段性成果
水利部将全面增强海河流域防洪减灾能力

( 2023-08-25 ) 稿件来源: 法治日报法治政府
  □ 本报记者 刘欣

  今年“七下八上”防汛关键期,海河发生了流域性特大洪水,牵动着全国人民的心,洪水防御情况也备受关注。
  近日,水利部副部长刘伟平介绍,水利部按照党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标,全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作,防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。
  刘伟平表示,海河流域各河系洪水仍处于退水阶段,水利部已督促指导有关地区高度重视退水期堤防防守,保障安全。下一步将加快完善流域特别是北方地区主要江河防洪工程体系建设,整体提升防御能力。
坚持防汛关键期工作机制
  受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响,7月28日至8月1日,海河流域出现强降雨过程,发生流域性特大洪水。据悉,本次洪水命名为海河“23·7”流域性特大洪水。这是1963年以来海河流域最大的场次洪水。
  刘伟平在介绍此次洪水及防御总体情况时指出,水利部坚持防汛关键期工作机制,逐日滚动会商分析海河流域雨水情形势,安排部署防御工作。水利部7月28日启动洪水防御Ⅲ级应急响应,7月30日将京津冀洪水防御应急响应提升至Ⅱ级。
  水利部还加密监测频次,增设应急监测断面,强化以测补报,提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水,预报意见及时通报京津冀水利(水务)厅(局)和有关部门,滚动发布洪水预警90余次;相关省市水利部门向防汛责任人和社会公众发布山洪灾害预警3.41亿条,提醒地方政府及时转移危险区群众。
  值得注意的是,水利部还精细调度水工程,发挥防洪减灾效益。“应对海河‘23·7’流域性特大洪水中,水库‘王牌’作用得到充分的发挥,海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米,减淹城镇24个、耕地751万亩,避免了462.3万人转移,防洪减灾效益十分显著。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广说。
  水利部还派出26个工作组、专家组,针对性地指导地方开展洪水防御和险情处置工作;商财政部下达中央救灾资金11.5亿元,支持京津冀及时修复水毁水利工程设施;提前拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元,帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。
进一步加强流域系统治理
  此次海河流域洪水造成京津冀部分地区发生严重的洪涝灾害,海河流域以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系在防御此次海河“23·7”流域性特大洪水中发挥了重要作用,但也暴露了一些薄弱环节。
  水利部规划计划司司长张祥伟介绍,下一步,水利部将按照国务院的部署要求,会同有关部门和地方,进一步加强海河流域系统治理,加快完善流域防洪工程体系,全面增强流域防洪减灾能力,主要抓好六方面工作。
  加快水毁工程修复。全面排查海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况,开展水毁工程修复工作,明年汛前基本完成水毁水利设施修复。
  提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设,增强洪水调蓄能力。
  提高“泄”的能力。加强骨干河道治理,疏浚河道,畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时,加快推进中小河流和山洪沟治理。
  推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系,按照“拒、绕、排”的思路,加快推进重点区域防洪工程体系建设,提升城市防洪排涝能力,确保城市防洪安全。
  推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”,推进数字孪生流域、“四预”能力建设,为防洪调度决策管理提供支撑。
  健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控,加强水行政执法,严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为,确保洪水排泄通道通畅,保障行洪安全。
做好蓄滞洪区堤防防守
  目前,我国仍处于主汛期,汛情旱情形势依然严峻复杂,水利部将持续强化各项防御措施,慎终如始,全力做好今年的水旱灾害防御工作。
  谈及下一阶段水旱灾害防御重点,刘伟平强调,要指导督促海河流域、松花江流域等重点地区,充分利用降雨间歇期,抢修水毁水利工程,尽快恢复这些工程的防洪功能。对于短时间难以完成修复的,要落实临时安全度汛措施,确保工程的安全度汛。
  “目前,海河流域的防洪工作并没有结束,还处于行洪阶段,我们要全力做好行洪河道和蓄滞洪区堤防的防守,保障安全行洪。”刘伟平说,要及早启动、加快推进海河流域蓄滞洪区运用损失统计与核查工作,指导督促地方抓紧制定运用补偿方案,确保补偿资金尽早拨付到位,支持有关地方和人民群众尽快恢复生产生活。
  还要充分利用雨水情监测“三道防线”,密切监视全国雨情、水情、汛情、旱情以及台风动向,加密监测预报,滚动会商研判,及时发布江河洪水、山洪灾害和干旱预警。
  根据预报预警情况,及时启动应急响应,落实响应联动措施,做到防御关口前移。科学精细调度水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系,充分发挥防洪减灾效益等。
  此外,坚持防汛抗旱并举、防汛抗旱两手抓,统筹各方面用水需求,科学精细做好水资源调配,强化节约用水措施,因地制宜采取启用备用水源、建设应急水源工程、拉水送水等措施,确保城乡居民饮水安全,确保规模化养殖和大牲畜饮水安全,保障灌区农作物时令灌溉用水需求。

   
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