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法治政府
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□ 本报记者 刘欣
今年“七下八上”防汛关键期，海河发生了流域性特大洪水，牵动着全国人民的心，洪水防御情况也备受关注。
近日，水利部副部长刘伟平介绍，水利部按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作，防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。
刘伟平表示，海河流域各河系洪水仍处于退水阶段，水利部已督促指导有关地区高度重视退水期堤防防守，保障安全。下一步将加快完善流域特别是北方地区主要江河防洪工程体系建设，整体提升防御能力。
坚持防汛关键期工作机制
受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河流域出现强降雨过程，发生流域性特大洪水。据悉，本次洪水命名为海河“23·7”流域性特大洪水。这是1963年以来海河流域最大的场次洪水。
刘伟平在介绍此次洪水及防御总体情况时指出，水利部坚持防汛关键期工作机制，逐日滚动会商分析海河流域雨水情形势，安排部署防御工作。水利部7月28日启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日将京津冀洪水防御应急响应提升至Ⅱ级。
水利部还加密监测频次，增设应急监测断面，强化以测补报，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报意见及时通报京津冀水利（水务）厅（局）和有关部门，滚动发布洪水预警90余次；相关省市水利部门向防汛责任人和社会公众发布山洪灾害预警3.41亿条，提醒地方政府及时转移危险区群众。
值得注意的是，水利部还精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。“应对海河‘23·7’流域性特大洪水中，水库‘王牌’作用得到充分的发挥，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益十分显著。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广说。
水利部还派出26个工作组、专家组，针对性地指导地方开展洪水防御和险情处置工作；商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。
进一步加强流域系统治理
此次海河流域洪水造成京津冀部分地区发生严重的洪涝灾害，海河流域以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系在防御此次海河“23·7”流域性特大洪水中发挥了重要作用，但也暴露了一些薄弱环节。
水利部规划计划司司长张祥伟介绍，下一步，水利部将按照国务院的部署要求，会同有关部门和地方，进一步加强海河流域系统治理，加快完善流域防洪工程体系，全面增强流域防洪减灾能力，主要抓好六方面工作。
加快水毁工程修复。全面排查海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况，开展水毁工程修复工作，明年汛前基本完成水毁水利设施修复。
提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设，增强洪水调蓄能力。
提高“泄”的能力。加强骨干河道治理，疏浚河道，畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时，加快推进中小河流和山洪沟治理。
推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系，按照“拒、绕、排”的思路，加快推进重点区域防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力，确保城市防洪安全。
推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域、“四预”能力建设，为防洪调度决策管理提供支撑。
健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，加强水行政执法，严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为，确保洪水排泄通道通畅，保障行洪安全。
做好蓄滞洪区堤防防守
目前，我国仍处于主汛期，汛情旱情形势依然严峻复杂，水利部将持续强化各项防御措施，慎终如始，全力做好今年的水旱灾害防御工作。
谈及下一阶段水旱灾害防御重点，刘伟平强调，要指导督促海河流域、松花江流域等重点地区，充分利用降雨间歇期，抢修水毁水利工程，尽快恢复这些工程的防洪功能。对于短时间难以完成修复的，要落实临时安全度汛措施，确保工程的安全度汛。
“目前，海河流域的防洪工作并没有结束，还处于行洪阶段，我们要全力做好行洪河道和蓄滞洪区堤防的防守，保障安全行洪。”刘伟平说，要及早启动、加快推进海河流域蓄滞洪区运用损失统计与核查工作，指导督促地方抓紧制定运用补偿方案，确保补偿资金尽早拨付到位，支持有关地方和人民群众尽快恢复生产生活。
还要充分利用雨水情监测“三道防线”，密切监视全国雨情、水情、汛情、旱情以及台风动向，加密监测预报，滚动会商研判，及时发布江河洪水、山洪灾害和干旱预警。
根据预报预警情况，及时启动应急响应，落实响应联动措施，做到防御关口前移。科学精细调度水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，充分发挥防洪减灾效益等。
此外，坚持防汛抗旱并举、防汛抗旱两手抓，统筹各方面用水需求，科学精细做好水资源调配，强化节约用水措施，因地制宜采取启用备用水源、建设应急水源工程、拉水送水等措施，确保城乡居民饮水安全，确保规模化养殖和大牲畜饮水安全，保障灌区农作物时令灌溉用水需求。
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| 海河“23·7”流域性特大洪水防御取得阶段性成果
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| 水利部将全面增强海河流域防洪减灾能力
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| （ 2023-08-25 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 刘欣
今年“七下八上”防汛关键期，海河发生了流域性特大洪水，牵动着全国人民的心，洪水防御情况也备受关注。
近日，水利部副部长刘伟平介绍，水利部按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作，防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。
刘伟平表示，海河流域各河系洪水仍处于退水阶段，水利部已督促指导有关地区高度重视退水期堤防防守，保障安全。下一步将加快完善流域特别是北方地区主要江河防洪工程体系建设，整体提升防御能力。
坚持防汛关键期工作机制
受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河流域出现强降雨过程，发生流域性特大洪水。据悉，本次洪水命名为海河“23·7”流域性特大洪水。这是1963年以来海河流域最大的场次洪水。
刘伟平在介绍此次洪水及防御总体情况时指出，水利部坚持防汛关键期工作机制，逐日滚动会商分析海河流域雨水情形势，安排部署防御工作。水利部7月28日启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日将京津冀洪水防御应急响应提升至Ⅱ级。
水利部还加密监测频次，增设应急监测断面，强化以测补报，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报意见及时通报京津冀水利（水务）厅（局）和有关部门，滚动发布洪水预警90余次；相关省市水利部门向防汛责任人和社会公众发布山洪灾害预警3.41亿条，提醒地方政府及时转移危险区群众。
值得注意的是，水利部还精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。“应对海河‘23·7’流域性特大洪水中，水库‘王牌’作用得到充分的发挥，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益十分显著。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广说。
水利部还派出26个工作组、专家组，针对性地指导地方开展洪水防御和险情处置工作；商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。
进一步加强流域系统治理
此次海河流域洪水造成京津冀部分地区发生严重的洪涝灾害，海河流域以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系在防御此次海河“23·7”流域性特大洪水中发挥了重要作用，但也暴露了一些薄弱环节。
水利部规划计划司司长张祥伟介绍，下一步，水利部将按照国务院的部署要求，会同有关部门和地方，进一步加强海河流域系统治理，加快完善流域防洪工程体系，全面增强流域防洪减灾能力，主要抓好六方面工作。
加快水毁工程修复。全面排查海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况，开展水毁工程修复工作，明年汛前基本完成水毁水利设施修复。
提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设，增强洪水调蓄能力。
提高“泄”的能力。加强骨干河道治理，疏浚河道，畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时，加快推进中小河流和山洪沟治理。
推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系，按照“拒、绕、排”的思路，加快推进重点区域防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力，确保城市防洪安全。
推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域、“四预”能力建设，为防洪调度决策管理提供支撑。
健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，加强水行政执法，严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为，确保洪水排泄通道通畅，保障行洪安全。
做好蓄滞洪区堤防防守
目前，我国仍处于主汛期，汛情旱情形势依然严峻复杂，水利部将持续强化各项防御措施，慎终如始，全力做好今年的水旱灾害防御工作。
谈及下一阶段水旱灾害防御重点，刘伟平强调，要指导督促海河流域、松花江流域等重点地区，充分利用降雨间歇期，抢修水毁水利工程，尽快恢复这些工程的防洪功能。对于短时间难以完成修复的，要落实临时安全度汛措施，确保工程的安全度汛。
“目前，海河流域的防洪工作并没有结束，还处于行洪阶段，我们要全力做好行洪河道和蓄滞洪区堤防的防守，保障安全行洪。”刘伟平说，要及早启动、加快推进海河流域蓄滞洪区运用损失统计与核查工作，指导督促地方抓紧制定运用补偿方案，确保补偿资金尽早拨付到位，支持有关地方和人民群众尽快恢复生产生活。
还要充分利用雨水情监测“三道防线”，密切监视全国雨情、水情、汛情、旱情以及台风动向，加密监测预报，滚动会商研判，及时发布江河洪水、山洪灾害和干旱预警。
根据预报预警情况，及时启动应急响应，落实响应联动措施，做到防御关口前移。科学精细调度水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，充分发挥防洪减灾效益等。
此外，坚持防汛抗旱并举、防汛抗旱两手抓，统筹各方面用水需求，科学精细做好水资源调配，强化节约用水措施，因地制宜采取启用备用水源、建设应急水源工程、拉水送水等措施，确保城乡居民饮水安全，确保规模化养殖和大牲畜饮水安全，保障灌区农作物时令灌溉用水需求。
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