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经济法治
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□ 本报记者 李立娟
近日，国务院国有资产监督管理委员会举办中央企业负责人研讨班，集中研讨当前国资央企工作面临的问题，统一思想认识、明确目标任务，以更大力度更实举措推动国资央企做好各项工作。
国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，要突出效益效率，突出科技自强，加快推进高质量发展，不断提高企业核心竞争力、增强核心功能，为国家经济运行持续好转、全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新贡献。
高质量发展是首要任务
会议指出，要牢牢把握高质量发展首要任务，全力为推动经济运行持续好转作贡献。今年上半年，国资央企坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展提质增效专项行动，经济运行总体符合预期，经营效益基本稳定，有效投资明显扩大，运营质量持续提升，主要实物量指标稳定增长。
下半年经济工作要咬定实现“一利五率”“一增一稳四提升”的目标不动摇，加快打造高端化差异化竞争优势，引领带动行业发展，增强市场信心；充分发挥有效投资的关键作用，推动国家“十四五”规划重大工程和企业重大投资项目落地，力争项目早开工、早投产、早见效；坚持眼睛向内、管理挖潜，加大全产业链、全价值链降本节支、扭亏治亏力度，持续提升经营创现能力。
清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为，为加快推进中央企业高质量发展，国资委今年进一步优化中央企业经营指标体系调整为“一利五率”，其中，用净资产收益率替换净利润指标、营业现金比率替换营业收入利润率。上半年，中央企业为保供稳价作出重要贡献。
她进一步说，央企作为我国经济的重要支柱，扩大央企投资是稳增长的重要抓手之一。近期，多部门释放出稳增长、稳预期的积极信号。
周丽莎认为，此时央企重大项目的投资主要从两方面对经济发展起到积极作用：一方面，增加央企本身的产出潜能，通过投资需求的增长，带动产业链上下游企业的增长；另一方面可以发挥示范引领作用，带动地方国企和民企投资的相应增长，进而拉动全社会投资的增长。
守住依法合规经营底线
值得注意的是，会议提出，下半年经济工作要切实防范化解经营风险，继续把债务风险防控摆在突出位置，完善司库体系建设，坚决守住依法合规经营底线。
在阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明看来，今年上半年，国资央企作为经济增长的顶梁柱，积极扩大有效投资，持续提升运营质量，为中国经济企稳向好作出重要贡献。但是，面对严峻的经营形势和风险挑战，国资央企在发展同时也面临防范化解经营风险、守住不发生重大风险底线的巨大压力，而合规管理工作走深走实无疑是破局的关键，有效防范了经营风险。
朱昌明说，上半年国资委合规方面所做的工作，还是以落实《中央企业合规管理办法》（以下简称《办法》）为主线，推动中央企业持续深化合规管理工作，深化国有企业合规管理体系建设，推动合规管理工作从形似向形神兼备升级，尤其是推动合规管理与经营管理深度融合，将合规管理从法律合规部门扩大到业务部门，使其真正成为企业经营管理的底线。此外，《办法》延续了强合规的管理思路，推进以案促管，将合规管理与纠纷管理深度融合，进一步完善合规管理机制，为国资央企高质量发展行稳致远保驾护航。
朱昌明补充说，下半年，国资委依法要求“坚决守住依法合规经营底线”，这显然是上半年法治合规工作的延续，考虑到《办法》去年才正式生效，大部分国企上半年都在完善修订企业合规体系和文件，尤其是不断健全合规风险识别清单、岗位合规职责清单、业务流程管控清单，下半年才是贯彻落实、深化提升、发挥作用的关键阶段。“再好的政策和制度也需要企业用起来才能发挥作用，合规管理与经营管理深度融合的过程显然不会一蹴而就，需要持之以恒、常抓不懈。”
建设现代化产业体系
会议指出，要坚持战略性新兴产业与传统产业两端发力，加快建设现代化产业体系。要全力以赴发展战略性新兴产业，在科学论证基础上尽快形成体系化布局，坚持长期主义、稳定投入，边发展、边突破、边布局，强化与产业链上各类所有制企业协同合作，加大重大投资、产业并购、技术研发、标准制定等，抓紧打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业领军企业。
要加大传统产业转型升级力度，推进传统产业高端化、智能化、绿色化，深入实施产业基础再造工程和制造业高质量发展工作，加快关键工序、核心设备更新改造，推动制造业与互联网、大数据、人工智能等技术融合，加强新型数字基础设施建设，有力有序推进碳达峰方案落地，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
国务院国资委研究中心研究员胡迟认为，现代化产业体系包括战略性新兴产业和传统产业，缺少任何一部分都是不完整的。从发展的逻辑关系来看，二者具有逻辑上的连带关系、技术上的路径关系：战略性新兴产业是传统产业通过技术突破产生的，战略性新兴产业的发展需要传统产业的支持；而传统产业也需要依靠战略性新兴产业来提升，获得转型升级。
战略性新兴产业发展得快，但是容量还比较小。仅仅依靠战略性新兴产业的发展不足以维持整个宏观经济大盘的稳增长，需要和传统产业一起来振兴整个宏观经济的增长。胡迟说，“战略性新兴产业和传统产业的关系是互补的，它们相加构成了整个现代化产业体系，国资委会议上提出要战略性新兴产业和传统产业同时发力，这是一个完整的概念。”
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| 上半年国资央企经济运行总体符合预期
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| 国资委要求坚决守住依法合规经营底线
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| （ 2023-07-21 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 李立娟
近日，国务院国有资产监督管理委员会举办中央企业负责人研讨班，集中研讨当前国资央企工作面临的问题，统一思想认识、明确目标任务，以更大力度更实举措推动国资央企做好各项工作。
国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，要突出效益效率，突出科技自强，加快推进高质量发展，不断提高企业核心竞争力、增强核心功能，为国家经济运行持续好转、全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新贡献。
高质量发展是首要任务
会议指出，要牢牢把握高质量发展首要任务，全力为推动经济运行持续好转作贡献。今年上半年，国资央企坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展提质增效专项行动，经济运行总体符合预期，经营效益基本稳定，有效投资明显扩大，运营质量持续提升，主要实物量指标稳定增长。
下半年经济工作要咬定实现“一利五率”“一增一稳四提升”的目标不动摇，加快打造高端化差异化竞争优势，引领带动行业发展，增强市场信心；充分发挥有效投资的关键作用，推动国家“十四五”规划重大工程和企业重大投资项目落地，力争项目早开工、早投产、早见效；坚持眼睛向内、管理挖潜，加大全产业链、全价值链降本节支、扭亏治亏力度，持续提升经营创现能力。
清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为，为加快推进中央企业高质量发展，国资委今年进一步优化中央企业经营指标体系调整为“一利五率”，其中，用净资产收益率替换净利润指标、营业现金比率替换营业收入利润率。上半年，中央企业为保供稳价作出重要贡献。
她进一步说，央企作为我国经济的重要支柱，扩大央企投资是稳增长的重要抓手之一。近期，多部门释放出稳增长、稳预期的积极信号。
周丽莎认为，此时央企重大项目的投资主要从两方面对经济发展起到积极作用：一方面，增加央企本身的产出潜能，通过投资需求的增长，带动产业链上下游企业的增长；另一方面可以发挥示范引领作用，带动地方国企和民企投资的相应增长，进而拉动全社会投资的增长。
守住依法合规经营底线
值得注意的是，会议提出，下半年经济工作要切实防范化解经营风险，继续把债务风险防控摆在突出位置，完善司库体系建设，坚决守住依法合规经营底线。
在阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明看来，今年上半年，国资央企作为经济增长的顶梁柱，积极扩大有效投资，持续提升运营质量，为中国经济企稳向好作出重要贡献。但是，面对严峻的经营形势和风险挑战，国资央企在发展同时也面临防范化解经营风险、守住不发生重大风险底线的巨大压力，而合规管理工作走深走实无疑是破局的关键，有效防范了经营风险。
朱昌明说，上半年国资委合规方面所做的工作，还是以落实《中央企业合规管理办法》（以下简称《办法》）为主线，推动中央企业持续深化合规管理工作，深化国有企业合规管理体系建设，推动合规管理工作从形似向形神兼备升级，尤其是推动合规管理与经营管理深度融合，将合规管理从法律合规部门扩大到业务部门，使其真正成为企业经营管理的底线。此外，《办法》延续了强合规的管理思路，推进以案促管，将合规管理与纠纷管理深度融合，进一步完善合规管理机制，为国资央企高质量发展行稳致远保驾护航。
朱昌明补充说，下半年，国资委依法要求“坚决守住依法合规经营底线”，这显然是上半年法治合规工作的延续，考虑到《办法》去年才正式生效，大部分国企上半年都在完善修订企业合规体系和文件，尤其是不断健全合规风险识别清单、岗位合规职责清单、业务流程管控清单，下半年才是贯彻落实、深化提升、发挥作用的关键阶段。“再好的政策和制度也需要企业用起来才能发挥作用，合规管理与经营管理深度融合的过程显然不会一蹴而就，需要持之以恒、常抓不懈。”
建设现代化产业体系
会议指出，要坚持战略性新兴产业与传统产业两端发力，加快建设现代化产业体系。要全力以赴发展战略性新兴产业，在科学论证基础上尽快形成体系化布局，坚持长期主义、稳定投入，边发展、边突破、边布局，强化与产业链上各类所有制企业协同合作，加大重大投资、产业并购、技术研发、标准制定等，抓紧打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业领军企业。
要加大传统产业转型升级力度，推进传统产业高端化、智能化、绿色化，深入实施产业基础再造工程和制造业高质量发展工作，加快关键工序、核心设备更新改造，推动制造业与互联网、大数据、人工智能等技术融合，加强新型数字基础设施建设，有力有序推进碳达峰方案落地，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
国务院国资委研究中心研究员胡迟认为，现代化产业体系包括战略性新兴产业和传统产业，缺少任何一部分都是不完整的。从发展的逻辑关系来看，二者具有逻辑上的连带关系、技术上的路径关系：战略性新兴产业是传统产业通过技术突破产生的，战略性新兴产业的发展需要传统产业的支持；而传统产业也需要依靠战略性新兴产业来提升，获得转型升级。
战略性新兴产业发展得快，但是容量还比较小。仅仅依靠战略性新兴产业的发展不足以维持整个宏观经济大盘的稳增长，需要和传统产业一起来振兴整个宏观经济的增长。胡迟说，“战略性新兴产业和传统产业的关系是互补的，它们相加构成了整个现代化产业体系，国资委会议上提出要战略性新兴产业和传统产业同时发力，这是一个完整的概念。”
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