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经济法治
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□ 本报记者 刘欣
2023年上半年，全国落实水利建设投资7832亿元，完成投资5254亿元；新开工项目数量达到1.76万个，新开工重大水利工程24项，为历史同期最多……一组组数据有力反映出上半年水利基础设施建设取得的进展和成效。
近日，水利部副部长王道席介绍，今年以来，水利部与相关部门、地方水利部门联合会商、协同发力，强化组织推动和上下协调联动，全力加快水利基础设施建设，深化水利投融资改革，水利基础设施建设规模和进度好于去年同期，水利发展动能不断增强，助力经济持续回升向好。
新开工重大水利工程24项
今年上半年全国新开工水利项目1.76万个、投资规模7208亿元，较去年同期分别增加3707个、1113亿元，其中投资规模超过1亿元的项目有1095个。吉林水网骨干工程、河北雄安干渠、福建金门供水等24项重大项目按期开工建设，新开工重大水利工程为历史同期最多。
水利部规划计划司司长张祥伟说，新开工的这24项重大水利工程，都是国家、区域和省级水网骨干工程，对保障国家水安全、促进流域区域经济社会高质量发展具有十分重要的作用。主要体现在流域防洪减灾、供水保障、河湖生态恢复和数字孪生流域等方面。
数据显示，上半年全国落实水利建设投资7832亿元，较去年同期增长4.7%，其中落实地方政府专项债券、银行贷款、社会资本3070亿元，占落实总投资的39%。22个省份落实投资超100亿元，浙江、安徽、湖北、广东等8省超400亿元。有力保障了大规模水利建设资金需求。
上半年全国完成水利建设投资同比增加18.1%，其中广东、河北、云南、浙江、山东5省完成投资超300亿元。引绰济辽工程文得根水利枢纽下闸蓄水，珠江三角洲水资源配置工程全线隧洞贯通，环北部湾广东水资源配置工程进入全线实施阶段，南水北调中线引江补汉等工程加快建设。
水利项目开工数量多、吸纳就业能力强，大规模水利建设直接提供了大量就业岗位。上半年水利项目施工吸纳就业138.34万人、发放就业人员工资213.08亿元，其中农村劳动力103.24万人、发放工资146.95亿元。
当前，江河陆续进入主汛期。王道席表示，“水利部将统筹发展和安全，在全力做好防汛工作的基础上，持续加大水利基础设施建设的组织推动力度，抓好安全生产，加强质量控制，强化资金监管，确保完成年度水利建设各项目标任务。”
保在建水利工程度汛安全
“保障大规模水利基础设施建设安全度汛，是统筹发展和安全，强化底线意识、忧患意识，补短板、强弱项的一项基础性工作。”水利部水利工程建设司司长王胜万说。
为保障在建水利工程度汛安全，水利部及早部署任务，压实工作责任。据王胜万介绍，近年来，水利部不断加强在建工程安全度汛管理，印发了多份文件指导开展相关工作，建立健全在建工程安全度汛责任体系、监管体系、标准体系。
今年初，水利部印发通知再次对做好在建水利工程安全度汛工作提出具体要求。一是进一步压实工程项目法人及各参建单位主体责任和水行政主管部门监管责任，确保责任落实到岗、落实到人。二是要求按照编制指南，组织编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，确保紧密结合工程特点、具备可操作性并提前做好培训和演练。三是组织防汛抢险队伍，备齐防汛物资，落实汛期现场值班值守，建立风险监测预警体系，确保信息上传下达通畅有效。
同时，加强隐患排查，实现闭环管理。今年初，水利部组织在全国范围内开展在建水利工程度汛风险隐患排查整治，部署项目法人自查、水行政主管部门排查、流域管理机构抽查三级检查，要求按照在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单，重点检查在建水利工程安全度汛责任体系、预案管理、度汛措施等方面内容，对有度汛任务的在建水利工程实现全覆盖。要求对发现的问题限时整改并复查整改成效，实现闭环管理，确保整改工作真正落实到位。
此外，突出重点监管，实行动态管理。今年初，水利部要求对本年度穿（破）堤施工、建设拦河围堰等度汛风险较大的在建水利工程进行重点监管，在确保工程质量的前提下加快工程进度，尽快全面恢复堤防防洪功能和河道行洪断面。将主汛期前不能恢复至堤顶高程的工程和不能拆除拦河围堰的工程作为重中之重，要求按照度汛方案建成围堰或临时堤防、具备与堤防防洪标准相同的防御能力后方可破堤施工，加强对拦河围堰的监测，确保导流建筑物畅通有效。建立年度在建水利工程安全度汛重点项目台账，实行周报制度，动态管理，完成一项，销号一项。
促进水利工程高质量建设
“百年大计、质量第一，质量是工程的生命。”水利部监督司司长王松春表示，水利部始终将水利工程质量作为工作的重中之重。面对今年水利工程开工数量多、建设进度快的形势，在保障水利工程高质量建设方面，主要采取了加强政府质量监督履职，紧盯重点工程质量开展稽察，强化工程质量安全日常监督检查，健全工程质量、安全和资金监管机制四方面措施。
具体来说，在加强政府质量监督履职方面，在2020年至2022年开展两轮地方水行政主管部门质量监督履职巡查的基础上，今年根据《质量强国建设纲要》有关要求，继续对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的水行政主管部门的质量监督履职情况开展全覆盖巡查，并将巡查成果纳入水利部对地方水利工程建设质量的考核，上半年已完成20个省的巡查任务。
在强化工程质量安全日常监督检查方面，紧跟国家水网重大工程陆续开工形势，对河北、吉林、山东等13个省（自治区、直辖市）的20个重大水利工程开展稽察，对参建单位质量管控行为和工程实体质量进行重点检查。同时对2022年稽察的22个重大水利工程开展“回头看”，现场核实整改情况，确保问题整改到位。
在强化工程质量安全日常监督检查方面，今年上半年共派出630组、2859人次，以“四不两直”方式对全国在建水利工程、病险水库除险加固等开展质量安全监督检查，检查工程项目5000多个，发现问题印发“一省一单”整改通知，督促责任单位落实整改措施，并对问题数量多、程度重的责任单位进行约谈，充分发挥警示震慑作用，营造质量监督高压态势。
在健全工程质量、安全和资金监管机制方面，研究制定关于进一步做好水利工程质量监督工作的意见，加强水利工程建设质量监督顶层设计和责任落实。全面推动水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”落实，定期考核评价。修订水利资金监督检查办法，落实对省级水行政主管部门水利资金的监督检查，多措并举，确保工程安全、生产安全、资金安全。
“下一步，我们将继续聚焦重大水利工程和水库除险加固项目等重点工程，通过稽察、质量监督巡查、实体质量检测和‘四不两直’暗访等多种方式，全面查找建设过程中存在的各类问题，防范和化解风险，为大规模水利建设提供坚实的监督保障。”王松春说。
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| 水利发展动能不断增强 助力经济持续回升向好
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| 今年上半年全国新开工水利项目1.76万个
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| （ 2023-07-21 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 刘欣
2023年上半年，全国落实水利建设投资7832亿元，完成投资5254亿元；新开工项目数量达到1.76万个，新开工重大水利工程24项，为历史同期最多……一组组数据有力反映出上半年水利基础设施建设取得的进展和成效。
近日，水利部副部长王道席介绍，今年以来，水利部与相关部门、地方水利部门联合会商、协同发力，强化组织推动和上下协调联动，全力加快水利基础设施建设，深化水利投融资改革，水利基础设施建设规模和进度好于去年同期，水利发展动能不断增强，助力经济持续回升向好。
新开工重大水利工程24项
今年上半年全国新开工水利项目1.76万个、投资规模7208亿元，较去年同期分别增加3707个、1113亿元，其中投资规模超过1亿元的项目有1095个。吉林水网骨干工程、河北雄安干渠、福建金门供水等24项重大项目按期开工建设，新开工重大水利工程为历史同期最多。
水利部规划计划司司长张祥伟说，新开工的这24项重大水利工程，都是国家、区域和省级水网骨干工程，对保障国家水安全、促进流域区域经济社会高质量发展具有十分重要的作用。主要体现在流域防洪减灾、供水保障、河湖生态恢复和数字孪生流域等方面。
数据显示，上半年全国落实水利建设投资7832亿元，较去年同期增长4.7%，其中落实地方政府专项债券、银行贷款、社会资本3070亿元，占落实总投资的39%。22个省份落实投资超100亿元，浙江、安徽、湖北、广东等8省超400亿元。有力保障了大规模水利建设资金需求。
上半年全国完成水利建设投资同比增加18.1%，其中广东、河北、云南、浙江、山东5省完成投资超300亿元。引绰济辽工程文得根水利枢纽下闸蓄水，珠江三角洲水资源配置工程全线隧洞贯通，环北部湾广东水资源配置工程进入全线实施阶段，南水北调中线引江补汉等工程加快建设。
水利项目开工数量多、吸纳就业能力强，大规模水利建设直接提供了大量就业岗位。上半年水利项目施工吸纳就业138.34万人、发放就业人员工资213.08亿元，其中农村劳动力103.24万人、发放工资146.95亿元。
当前，江河陆续进入主汛期。王道席表示，“水利部将统筹发展和安全，在全力做好防汛工作的基础上，持续加大水利基础设施建设的组织推动力度，抓好安全生产，加强质量控制，强化资金监管，确保完成年度水利建设各项目标任务。”
保在建水利工程度汛安全
“保障大规模水利基础设施建设安全度汛，是统筹发展和安全，强化底线意识、忧患意识，补短板、强弱项的一项基础性工作。”水利部水利工程建设司司长王胜万说。
为保障在建水利工程度汛安全，水利部及早部署任务，压实工作责任。据王胜万介绍，近年来，水利部不断加强在建工程安全度汛管理，印发了多份文件指导开展相关工作，建立健全在建工程安全度汛责任体系、监管体系、标准体系。
今年初，水利部印发通知再次对做好在建水利工程安全度汛工作提出具体要求。一是进一步压实工程项目法人及各参建单位主体责任和水行政主管部门监管责任，确保责任落实到岗、落实到人。二是要求按照编制指南，组织编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，确保紧密结合工程特点、具备可操作性并提前做好培训和演练。三是组织防汛抢险队伍，备齐防汛物资，落实汛期现场值班值守，建立风险监测预警体系，确保信息上传下达通畅有效。
同时，加强隐患排查，实现闭环管理。今年初，水利部组织在全国范围内开展在建水利工程度汛风险隐患排查整治，部署项目法人自查、水行政主管部门排查、流域管理机构抽查三级检查，要求按照在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单，重点检查在建水利工程安全度汛责任体系、预案管理、度汛措施等方面内容，对有度汛任务的在建水利工程实现全覆盖。要求对发现的问题限时整改并复查整改成效，实现闭环管理，确保整改工作真正落实到位。
此外，突出重点监管，实行动态管理。今年初，水利部要求对本年度穿（破）堤施工、建设拦河围堰等度汛风险较大的在建水利工程进行重点监管，在确保工程质量的前提下加快工程进度，尽快全面恢复堤防防洪功能和河道行洪断面。将主汛期前不能恢复至堤顶高程的工程和不能拆除拦河围堰的工程作为重中之重，要求按照度汛方案建成围堰或临时堤防、具备与堤防防洪标准相同的防御能力后方可破堤施工，加强对拦河围堰的监测，确保导流建筑物畅通有效。建立年度在建水利工程安全度汛重点项目台账，实行周报制度，动态管理，完成一项，销号一项。
促进水利工程高质量建设
“百年大计、质量第一，质量是工程的生命。”水利部监督司司长王松春表示，水利部始终将水利工程质量作为工作的重中之重。面对今年水利工程开工数量多、建设进度快的形势，在保障水利工程高质量建设方面，主要采取了加强政府质量监督履职，紧盯重点工程质量开展稽察，强化工程质量安全日常监督检查，健全工程质量、安全和资金监管机制四方面措施。
具体来说，在加强政府质量监督履职方面，在2020年至2022年开展两轮地方水行政主管部门质量监督履职巡查的基础上，今年根据《质量强国建设纲要》有关要求，继续对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的水行政主管部门的质量监督履职情况开展全覆盖巡查，并将巡查成果纳入水利部对地方水利工程建设质量的考核，上半年已完成20个省的巡查任务。
在强化工程质量安全日常监督检查方面，紧跟国家水网重大工程陆续开工形势，对河北、吉林、山东等13个省（自治区、直辖市）的20个重大水利工程开展稽察，对参建单位质量管控行为和工程实体质量进行重点检查。同时对2022年稽察的22个重大水利工程开展“回头看”，现场核实整改情况，确保问题整改到位。
在强化工程质量安全日常监督检查方面，今年上半年共派出630组、2859人次，以“四不两直”方式对全国在建水利工程、病险水库除险加固等开展质量安全监督检查，检查工程项目5000多个，发现问题印发“一省一单”整改通知，督促责任单位落实整改措施，并对问题数量多、程度重的责任单位进行约谈，充分发挥警示震慑作用，营造质量监督高压态势。
在健全工程质量、安全和资金监管机制方面，研究制定关于进一步做好水利工程质量监督工作的意见，加强水利工程建设质量监督顶层设计和责任落实。全面推动水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”落实，定期考核评价。修订水利资金监督检查办法，落实对省级水行政主管部门水利资金的监督检查，多措并举，确保工程安全、生产安全、资金安全。
“下一步，我们将继续聚焦重大水利工程和水库除险加固项目等重点工程，通过稽察、质量监督巡查、实体质量检测和‘四不两直’暗访等多种方式，全面查找建设过程中存在的各类问题，防范和化解风险，为大规模水利建设提供坚实的监督保障。”王松春说。
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