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守法普法
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图① 6月9日，在“普法驿站进山区 法润乡村促振兴”宣传活动中，工作人员向山区群众发放普法需求调查问卷。
图② 5月27日，群众在北京市西城区举办的法治嘉年华活动中参与法治飞行棋趣味项目。
□ 本报记者 徐伟伦 文/图
“搭车出事故，车主需要担责吗？”“宅基地可以长租给城里人用于民宿经营吗？”……在刚刚过去的民法典宣传月里，北京市司法行政系统紧贴群众关心的法律热点问题，通过自编小品、相声、评书等各种形式开展了一场场花式普法。
这背后，是北京问需于民，开展精准普法的不懈努力。将群众的法治需求汇总整理，最大限度匹配群众需求与部门职责，并以清单的方式对各普法责任制单位落实普法任务情况进行督查、指导……近年来，北京探索以“需求清单、供给清单、责任清单、督导清单”四张清单为抓手落实普法责任制，在全市范围内奏响普法“大合唱”，推动全民普法由“大水漫灌”向“精准滴灌”转型升级，同时强调普治并举促发展，为首都高质量发展夯实法治之基。
以人民为中心的精准普法，受到群众的点赞与肯定。近日，北京市探索以“四张清单”为抓手推动落实普法责任制工作，被司法部、全国普法办评为第三批“全国普法依法治理创新案例”。作为首都普法工作的主力军，北京市司法局普法与依法治理处于2022年获评“全国司法行政系统先进集体”称号，并于近日被评为第十一届北京市“人民满意的政法单位”。
普法需求掌握好
“谁可以申请法律援助？”“法律援助的形式包括哪些？”在北京市2023年“送法下乡”暨“法律进工地”主题普法宣传活动现场，北京市司法局、城管执法局等单位的工作人员和律师们一起，根据农民工的实际需求，为他们带去了定制化的普法宣传及法律咨询服务。
普法活动，要实现讲到群众心坎里的效果，需要的是需求与供给的精准对接。日常工作中，北京市司法局普法与依法治理处委托第三方机构对群众的需求进行调查，运用大数据技术收集群众在互联网搜索法律问题、浏览法律事件案件、发表相关观点等方面的公开数据。同时，指导调查员在入户走访、街头拦访、电话访问等过程中，以问卷调查的形式开展普法工作满意度调查，掌握群众对当前普法工作存在问题、改进方向的第一手资料。此外，参考全市的公共法律服务报告，将实体、网络、电话三大平台作为了解群众参与法治活动的重要窗口，通过对申请案件数量、12348电话咨询数等数据进行多角度分析，汇总群众普法需求。
据北京市司法局普法与依法治理处处长王超军介绍，2022年，北京成功采集普法需求调查样本8000余个，较为全面地掌握了不同人群的普法需求，其中“农民工群体对法律援助的需求较为突出”正是调查结论之一。这一需求，也成了北京市2023年“送法下乡”暨“法律进工地”主题普法宣传活动的主题。
将普法需求“统上来”，是为了把普法任务“派下去”。北京市守法普法协调小组积极发挥统筹协调作用，通过制定普法供给清单，将群众关注的具体法律问题、法律事件按照不同类型分门别类整理为相应的法律法规，以此明确“任务是什么”，并创造性将“工单式”管理与落实普法责任制有机结合起来，根据相关法律法规及执行主体，用逐条对应的方式，明确“谁来完成任务”“什么时间完成任务”，让任务细起来、严起来。
花式普法有专长
任务“派下去”，还需要各普法责任制单位接得住、干得好，推动相关单位各施所长，最大限度匹配群众需求与部门职责，实现“专业人干专业事”。
为此，北京市要求全市114家普法责任制单位在接单后，对照供给清单的具体内容，结合各自职责等按照工作目标、措施、完成时限等内容，制定出本单位的普法落实清单。
几天前，北京广播电视台的“民法典通解通读”栏目组走进山区，与同为普法责任制单位的北京市高级人民法院、门头沟区人民法院一道，为那里的村民送去了一场民法典宣传盛宴。
活动中，两位评书演员和三名资深法官一起，将一个个真实的案例改编进评书，把相邻关系、养老诈骗、婚姻家庭等常见的法律问题统统揉进评书，既有跌宕起伏的剧情，又有诙谐幽默的“包袱”，20多分钟的普法评书，有趣又有料。
活动效果怎么样？“快问快答”一考便知。紧张的鼓点响起，村民们争先举手参与其中，10道问题，正确率高达90%。“轻轻松松就学到不少法律知识。”村民们笑着说。
除了线下活动，“民法典通解通读”栏目组依据普法落实清单的具体内容，发挥电视台采编优势，组织民法典编纂者、法学专家与法官、检察官、律师等各类法律工作者结合真实案例，以“逐条解读+案例分析+纪实调查+实时互动”的模式，对民法典进行逐条解读，在荧屏端已累计播出600多期节目，深受群众喜爱。
活动现场检测普法效果只是一个缩影。北京市还在需求清单、供给清单、责任清单的基础上，探索建立了普法督导清单，对各单位开展普法活动的情况进行实地调研督导，并在督导清单中对优秀的做法予以推广，对普法效果不佳的单位予以通报，列明问题表现及具体原因。
近期，北京市守法普法协调小组依据督导清单中的内容，向两家单位派发了提示函，要求他们结合各自职责加强对农村地区的普法宣传工作，以此实现让责任硬起来、实起来。
普治并举谋发展
“普法宣传和依法治理是‘车之双轮’，两者同向发力，才能行稳致远。”王超军说，近年来，为深入推进依法治理工作，北京市紧紧抓住民主法治示范村（社区）创建、乡村“法律明白人”培养这两个重要抓手，层层明确任务、逐级压实责任，充分释放基层依法治理活力，以此实现普治并举。
“关于楼上渗水给您带来的经济损失，根据民法典规定，首先需要确定是楼上的责任还是物业公司的责任。”在通州区滨惠南三街社区居委会，“法律明白人”曹成杰正结合民法典的具体规定，解答着居民的困惑。随后，曹成杰前往物业公司，提醒物业公司工作人员应当及时对小区主管道等公共设施尽到维护检查的义务，避免公共区域漏水事件发生。
在北京，像曹成杰这样的“法律明白人”共有1.2万名。他们有的是“两委”干部，有的是调解员，经过统一的遴选、培训、考核、公示，现在他们有了新的身份——“法律明白人”。他们积极活跃在基层一线，为群众答疑解难，成为推动普治并举的重要力量。
与此同时，北京市通过出台加强法治乡村建设三年行动计划等文件，规范提升民主法治示范村（社区）建设水平。截至目前，全市被命名的“全国民主法治示范村（社区）”达到92个，市级民主法治示范村（社区）达到1499个。
根据北京市统计局最新发布的乡村治理满意度调查报告，农村居民对乡村法治的满意度为96.8%，这项指数居于首位，这也是群众对北京普法与依法治理工作给予的高度肯定。
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| 北京以“四张清单”为抓手推动落实普法责任制
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| 为首都高质量发展夯实法治之基
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| （ 2023-06-29 ） 稿件来源： 法治日报守法普法 |
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