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人大视窗
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□ 本报记者 赵晨熙 文/图
6月7日，全国省市人大常委会负责同志学习班在京结束。31个省（区、市）人大常委会负责同志、设区的市（州）人大常委会负责同志、省级人大常委会设立的地区工作委员会负责同志参加学习。
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠6月5日在学习班开班式上强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，围绕党的中心任务依法履职、担当尽责，发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，开创新时代人大工作新局面。
“全国人大及其立法制度和立法活动必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，全面贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求。”
“预算审查监督、国有资产管理监督是各级人大及其常委会的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。”
“人大代表的权力是人民赋予的，要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，忠实代表人民意志，维护人民权益。”
……
在学习班上，开班讲话、专题报告中的这些话，让省市人大常委会负责同志深受启发。多名参加学习的各地方人大常委会负责同志在接受《法治日报》记者采访时表示，在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的关键时期举办这次学习班，及时且很有必要，通过三天学习，进一步提升了思想认识和对地方人大工作规律性的认识，更加明确了今后工作的努力方向、目标任务，进一步增强了做好新时代人大工作的能力和本领。
强化理论学习坚持正确政治方向
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。李鸿忠强调，人大是党领导下的政治机关，讲政治是第一位的要求，必须自觉、主动坚持党对人大工作的全面领导，坚决维护习近平总书记的权威、党中央的权威，全面、系统、整体地落实党的领导各项制度。
全国人大常委会副秘书长、机关党组副书记刘俊臣说，习近平总书记关于人大及其常委会“四个机关”的重要论述，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，既是新时代人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是依法履职、做好工作的明确要求。
“要加强人大代表思想政治建设和纪律作风建设，以党的政治建设为统领，落实从严管理要求，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀说。
参加学习班的各地人大常委会负责同志在接受记者采访时一致表示，通过此次学习，进一步深刻认识和把握了坚持党的全面领导这一最高政治原则，进一步深化了对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识，更加自觉地坚定正确政治方向。
福建省厦门市人大常委会主任杨国豪更加深刻意识到，要以更高的政治站位做好新时代人大工作，始终把加强党的全面领导作为最高政治原则，贯穿人大工作的全过程和各方面。不仅要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，还要坚持理论武装，高标准、高质量开展理论学习，努力把学习成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。
四川省宜宾市人大常委会主任陈政说，要进一步深刻认识和把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。全过程人民民主赋予了人民代表大会制度新的内涵，要认真贯彻落实这一要求，让人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，具体体现在人大工作各方面、各环节、全过程。
“思想引领、学习在先，要始终坚持把政治学习作为第一议题。”河北省邯郸市人大常委会主任王进江说，要做到人大党组带头学、人大常委会集中学、人大代表培训学、相关机关干部日常学，通过学习不断提高做好新时代人大工作的能力和水平，为推进强国建设、民族复兴贡献人大力量。
立足本地实际加强地方立法工作
党的十八大以来，全国人大两次修改立法法，为加强和改进地方立法工作提供了制度保障。
全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰在作贯彻实施立法法，不断完善中国特色社会主义法律体系的专题报告时指出，立法法的修改适应了深入贯彻实施全面依法治国方略的客观需求，是我国立法制度在新时代的全面完善。全国人大及其常委会、依法享有立法权的地方各级人大及其常委会承担着不断完善中国特色社会主义法律体系的历史使命，学习、贯彻、实施立法法是做好本职工作的基础。
参加学习的各地方人大常委会负责同志表示，要认真贯彻新修改的立法法，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥好地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，深入贯彻全过程人民民主重大理念，确保立法符合中央精神，体现时代特点，反映人民意愿。
“立法法修改为新时代立法工作提供了坚实的法律保障，特别是为地方人大工作提供了很大空间。”四川省成都市人大常委会副主任苟正礼特别关注到新修改的立法法明确了地方协同立法，明确规定省一级和设区的市，包括自治州，可以协同制定地方性法规，可以建立区域协同立法工作机制。他认为，这一规定不仅符合国家的区域发展战略，也很符合当前地方区域协同发展的实际需要。
多名地方人大常委会负责同志均提到，地方立法应立足本地实际，通过“小切口”“小快灵”立法解决实际问题。
“地方立法是国家立法的重要补充，对于完善中国特色社会主义法律体系、发展和践行全过程人民民主、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。”结合实际工作，江苏省南京市人大常委会主任龙翔深刻体会到，地方立法不抵触是底线，有特色是追求，可操作是标准。地方立法既不能为彰显地方特色，主观上宽泛理解上位法的有关规定，实践上突破地方立法权限，也不能保守消极，客观上重复模仿，导致效率不高。在遵从不抵触原则的同时，要因地制宜地解决地方经济社会发展中特有的问题，使地方性法规更具针对性和可操作性。
宁夏回族自治区石嘴山市人大常委会主任王建说，地方立法要加强立法规划，既要深入基层，又要推进重点立法。以石嘴山市为例，通过征求基层群众意见，把基层关注较多的垃圾分类处理、农村人居环境整治等内容列入立法规划，按照难易程度、急缓程度，逐步推动。重点立法方面，针对老工业城市生态保护治理欠账多等问题，先后制定工业固体废物、企业大气污染防治条例。为保护一些老国有企业转型关停后的厂房和设施等工业文化遗产，目前正在制定工业遗产保护和利用的相关条例。
重保障强监管提升代表履职能力
人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥各级人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。党的二十大对发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出重大部署，明确加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。
全国人大常委会副秘书长郭振华指出，常委会的工作离不开代表的支持和参与，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人大代表工作不断开创新局面，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。加强代表工作能力建设，做好新时代代表工作，必须以发展全过程人民民主、保障人民当家作主为目标导向，把全过程人民民主的理念、原则、要求贯穿到代表工作各方面各环节，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
多名省市人大常委会负责同志表示，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，靠的是代表的履职、代表作用的发挥，要坚定以提高代表工作来践行全过程人民民主的信心和决心。
“要围绕民有所呼、我有所应的要求，推动解决人民群众急难愁盼问题。”安徽省人大常委会副主任陶明伦介绍，安徽省从去年开始在全省124000名五级人大代表中，开展了聚民意、惠民生行动，明确了“关注民生提建议、五级代表在行动”的行动主题，要求全省12万多名五级人大代表深入基层一线，开展调研走访，每个月至少提出1条关系群众切身利益的社情民意和群众诉求，然后由各级人大经过汇总梳理后转交政府部门办理，并跟踪督办，以此推动解决群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。下一步，要继续构建代表来提、政府来办、人大来督、群众来评的工作机制，还要特别研究在闭会期间如何发挥人大代表的作用，真正把民有所呼、我有所应的要求落到实处。
在山东省淄博市人大常委会主任孙庆雷看来，人大代表代表着人民的利益，责任重大，因此除了要注重对代表的服务和保障，更要注重对代表的监督和管理。以淄博市人大常委会为例，通过出台《淄博市人民代表大会代表履职管理办法》，对代表的履职要求、日常管理、履职监督、服务保障等重点内容进行了规范，既设定了代表应该干什么的正面清单，又设定了负面清单，代表履职不到位，甚至出现违法乱纪等行为，该约谈的约谈，该责令辞职的责令辞职，该罢免的罢免，增加了对代表工作的制约性。
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| 进一步提升做好新时代人大工作的能力
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| 省市人大常委会负责同志齐聚北京“充电”学习
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| （ 2023-06-13 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 6月5日至7日，全国省市人大常委会负责同志学习班在京举办。 |
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□ 本报记者 赵晨熙 文/图
6月7日，全国省市人大常委会负责同志学习班在京结束。31个省（区、市）人大常委会负责同志、设区的市（州）人大常委会负责同志、省级人大常委会设立的地区工作委员会负责同志参加学习。
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠6月5日在学习班开班式上强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，围绕党的中心任务依法履职、担当尽责，发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，开创新时代人大工作新局面。
“全国人大及其立法制度和立法活动必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，全面贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求。”
“预算审查监督、国有资产管理监督是各级人大及其常委会的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。”
“人大代表的权力是人民赋予的，要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，忠实代表人民意志，维护人民权益。”
……
在学习班上，开班讲话、专题报告中的这些话，让省市人大常委会负责同志深受启发。多名参加学习的各地方人大常委会负责同志在接受《法治日报》记者采访时表示，在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的关键时期举办这次学习班，及时且很有必要，通过三天学习，进一步提升了思想认识和对地方人大工作规律性的认识，更加明确了今后工作的努力方向、目标任务，进一步增强了做好新时代人大工作的能力和本领。
强化理论学习坚持正确政治方向
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。李鸿忠强调，人大是党领导下的政治机关，讲政治是第一位的要求，必须自觉、主动坚持党对人大工作的全面领导，坚决维护习近平总书记的权威、党中央的权威，全面、系统、整体地落实党的领导各项制度。
全国人大常委会副秘书长、机关党组副书记刘俊臣说，习近平总书记关于人大及其常委会“四个机关”的重要论述，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，既是新时代人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是依法履职、做好工作的明确要求。
“要加强人大代表思想政治建设和纪律作风建设，以党的政治建设为统领，落实从严管理要求，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀说。
参加学习班的各地人大常委会负责同志在接受记者采访时一致表示，通过此次学习，进一步深刻认识和把握了坚持党的全面领导这一最高政治原则，进一步深化了对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识，更加自觉地坚定正确政治方向。
福建省厦门市人大常委会主任杨国豪更加深刻意识到，要以更高的政治站位做好新时代人大工作，始终把加强党的全面领导作为最高政治原则，贯穿人大工作的全过程和各方面。不仅要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，还要坚持理论武装，高标准、高质量开展理论学习，努力把学习成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。
四川省宜宾市人大常委会主任陈政说，要进一步深刻认识和把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。全过程人民民主赋予了人民代表大会制度新的内涵，要认真贯彻落实这一要求，让人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，具体体现在人大工作各方面、各环节、全过程。
“思想引领、学习在先，要始终坚持把政治学习作为第一议题。”河北省邯郸市人大常委会主任王进江说，要做到人大党组带头学、人大常委会集中学、人大代表培训学、相关机关干部日常学，通过学习不断提高做好新时代人大工作的能力和水平，为推进强国建设、民族复兴贡献人大力量。
立足本地实际加强地方立法工作
党的十八大以来，全国人大两次修改立法法，为加强和改进地方立法工作提供了制度保障。
全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰在作贯彻实施立法法，不断完善中国特色社会主义法律体系的专题报告时指出，立法法的修改适应了深入贯彻实施全面依法治国方略的客观需求，是我国立法制度在新时代的全面完善。全国人大及其常委会、依法享有立法权的地方各级人大及其常委会承担着不断完善中国特色社会主义法律体系的历史使命，学习、贯彻、实施立法法是做好本职工作的基础。
参加学习的各地方人大常委会负责同志表示，要认真贯彻新修改的立法法，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥好地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，深入贯彻全过程人民民主重大理念，确保立法符合中央精神，体现时代特点，反映人民意愿。
“立法法修改为新时代立法工作提供了坚实的法律保障，特别是为地方人大工作提供了很大空间。”四川省成都市人大常委会副主任苟正礼特别关注到新修改的立法法明确了地方协同立法，明确规定省一级和设区的市，包括自治州，可以协同制定地方性法规，可以建立区域协同立法工作机制。他认为，这一规定不仅符合国家的区域发展战略，也很符合当前地方区域协同发展的实际需要。
多名地方人大常委会负责同志均提到，地方立法应立足本地实际，通过“小切口”“小快灵”立法解决实际问题。
“地方立法是国家立法的重要补充，对于完善中国特色社会主义法律体系、发展和践行全过程人民民主、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。”结合实际工作，江苏省南京市人大常委会主任龙翔深刻体会到，地方立法不抵触是底线，有特色是追求，可操作是标准。地方立法既不能为彰显地方特色，主观上宽泛理解上位法的有关规定，实践上突破地方立法权限，也不能保守消极，客观上重复模仿，导致效率不高。在遵从不抵触原则的同时，要因地制宜地解决地方经济社会发展中特有的问题，使地方性法规更具针对性和可操作性。
宁夏回族自治区石嘴山市人大常委会主任王建说，地方立法要加强立法规划，既要深入基层，又要推进重点立法。以石嘴山市为例，通过征求基层群众意见，把基层关注较多的垃圾分类处理、农村人居环境整治等内容列入立法规划，按照难易程度、急缓程度，逐步推动。重点立法方面，针对老工业城市生态保护治理欠账多等问题，先后制定工业固体废物、企业大气污染防治条例。为保护一些老国有企业转型关停后的厂房和设施等工业文化遗产，目前正在制定工业遗产保护和利用的相关条例。
重保障强监管提升代表履职能力
人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥各级人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。党的二十大对发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出重大部署，明确加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。
全国人大常委会副秘书长郭振华指出，常委会的工作离不开代表的支持和参与，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人大代表工作不断开创新局面，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。加强代表工作能力建设，做好新时代代表工作，必须以发展全过程人民民主、保障人民当家作主为目标导向，把全过程人民民主的理念、原则、要求贯穿到代表工作各方面各环节，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
多名省市人大常委会负责同志表示，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，靠的是代表的履职、代表作用的发挥，要坚定以提高代表工作来践行全过程人民民主的信心和决心。
“要围绕民有所呼、我有所应的要求，推动解决人民群众急难愁盼问题。”安徽省人大常委会副主任陶明伦介绍，安徽省从去年开始在全省124000名五级人大代表中，开展了聚民意、惠民生行动，明确了“关注民生提建议、五级代表在行动”的行动主题，要求全省12万多名五级人大代表深入基层一线，开展调研走访，每个月至少提出1条关系群众切身利益的社情民意和群众诉求，然后由各级人大经过汇总梳理后转交政府部门办理，并跟踪督办，以此推动解决群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。下一步，要继续构建代表来提、政府来办、人大来督、群众来评的工作机制，还要特别研究在闭会期间如何发挥人大代表的作用，真正把民有所呼、我有所应的要求落到实处。
在山东省淄博市人大常委会主任孙庆雷看来，人大代表代表着人民的利益，责任重大，因此除了要注重对代表的服务和保障，更要注重对代表的监督和管理。以淄博市人大常委会为例，通过出台《淄博市人民代表大会代表履职管理办法》，对代表的履职要求、日常管理、履职监督、服务保障等重点内容进行了规范，既设定了代表应该干什么的正面清单，又设定了负面清单，代表履职不到位，甚至出现违法乱纪等行为，该约谈的约谈，该责令辞职的责令辞职，该罢免的罢免，增加了对代表工作的制约性。
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