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法治调研
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“枫桥经验”是中国基层社会治理的一面旗帜。60年来，“枫桥经验”与时俱进、历久弥新，既见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史进程，又在中国式现代化的历史进程中发挥了重要作用、作出了重大贡献，显示出强大生命力。坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告，赋予了新时代“枫桥经验”在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程上的重大使命任务。近年来，黑龙江省齐齐哈尔市不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，在构建体系、拓展载体、智慧赋能上下功夫，全力打造新时代“枫桥经验”齐齐哈尔版本，形成了一系列基层社会治理亮点品牌，让新时代“枫桥经验”在推进市域社会治理现代化实践中绽放新彩、再立新功。
一、凝聚各方力量，构建市域社会治理体系
市域社会治理体系在构建共建共治共享的市域社会治理格局中发挥着“四梁八柱”的主体作用。齐齐哈尔市牢牢把握新时代“枫桥经验”的时代内涵，推动社会治理重心下移，加强基层基础建设，不断完善市域社会治理的组织架构和组织方式，全面构建共建共治共享的基层社会治理格局。
坚持党建引领。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。齐齐哈尔市着重发挥党委的组织领导、统筹谋划和党委政法委的协调推动、督办落实作用，健全完善基层组织建设机制和考核激励机制，全面加强党的基层组织建设，推动基层党建与基层治理深度融合。
突出政府负责。紧紧围绕防范化解政治安全风险、社会矛盾风险、社会治安风险、公共安全风险、网络安全风险等风险隐患，建立完善指挥高效、反应灵敏、行动有力的市域应急管理体系。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防管建”并举，推动行业领域整治走深走实。
重视群团助推。充分发挥“工青妇”等群团组织作用，鼓励支持群团组织有序开展婚姻家庭矛盾纠纷排查化解专项行动、未成年人社会保护体系建设、劳动人事争议协商调解等工作，使之成为推进市域社会治理现代化的重要力量。
强化社会协同。发展壮大群防群治队伍，加大平安志愿者等社会组织培育扶持力度，鼓励有条件的地方依法注册成立平安志愿者组织，组织群防群治力量持续开展“红袖标·平安守护”专项行动，凝结社会力量共创基层平安。
发动群众参与。积极践行新时代“枫桥经验”，发动群众，依靠群众，不断畅通群众参与的制度化渠道，健全群众参与的引导机制，搭建村（居）民议事平台，集群众智慧解基层社会治理难题。
二、坚持守正创新，拓展市域社会治理载体
坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须紧跟时代步伐，顺应实践发展。齐齐哈尔市牢牢把握新时代“枫桥经验”矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的核心要义，解放思想、守正创新，不断拓展基层社会治理载体，最大限度把各类风险隐患、矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，推动“无形经验”向“有形实体”转变，社会治理能力从传统方式向现代化模式转变，在更高起点上推进市域社会治理现代化。
建强用好“一站式”解纷平台。进一步加强市、县两级“一站式”非诉讼纠纷解决中心建设，健全完善工作机制，推动司法行政、信访、民政、人社、卫健、法院等相关部门进驻中心集中办公，着力打造资源共享、整合运行、上下联动、专业调处的工作格局。
优化升级“四所一庭一中心”联动品牌。在乡镇（街道）优化完善政法委员统筹下的“四所一庭一中心”（即派出所、司法所、律师事务所、法律服务所、法庭和乡镇综治中心）联动调处模式，健全体制机制、工作流程，加强信息化、智能化建设，进一步打造“四所一庭一中心”联调联动升级版本，努力把基层政法单位打造成平安建设的“桥头堡”、社会治理的“排头兵”、群众工作的“先锋队”。
扎实开展矛盾化解实践活动。开展“三官一律”（即法官、检察官、警官、律师）进网格行动，推动法治专业资源向基层汇聚，提升基层矛盾纠纷排查化解能力。开展无讼、无访、无案“三无”村（社区）创建活动，探索建立基层网格员与法律服务所、人民调解组织联动融合机制，引导网格员、志愿者和广大人民群众积极参与基层社会矛盾纠纷排查化解，推动矛盾纠纷调处向广度拓展、向深度延伸，让基层治理人员成为大事小情的“微管家”和平安稳定的“守门员”。
三、强化智慧赋能，做强市域社会治理智治支撑
实现更高效能的市域社会治理，必须持续提升治理精准度和有效性。齐齐哈尔市牢牢把握新时代“枫桥经验”源头防控、精细管控、智慧治理的重要手段，积极适应新时代社会治理智慧化情境，依托互联网、大数据、人工智能等前沿技术，做强新时代“枫桥经验”的智治支撑，大力推进市域社会治理科学化、精准化、高效化。
推进信息互联互通。以市域社会治理大数据平台建设为契机，着眼助推社会治理体制机制变革，推动构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准画像，以现代化手段管好重点关注人群，让风险隐患消弭在萌芽状态。
深化“智慧城市”建设。建强用好城乡智慧化防范体系，逐步消除盲区、加强联网、升级功能、落实运维，推动实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。尤其以街道商场、交通卡口、公交场站等场所为重点，进一步提升智能感知能力，以智慧安防守护群众幸福生活。
创新发展网上“枫桥经验”。打造“码上办·马上办·综治直通车”信息平台，深化线上纠纷解决机制建设，让群众“只扫一码、只跑一地”。推动非诉讼纠纷解决中心与各级人民调解组织、群众来访接待中心、诉讼服务中心等纠纷受理平台信息互通、数据共享，鼓励各级矛盾纠纷调处平台开通云调解业务，为人民群众提供方便快捷好用的线上调解服务，使矛盾纠纷见之于早、防之于小、化之于了，让“枫桥经验”齐齐哈尔名片成色更足、底色更亮，让市域成为重大矛盾风险“终结地”。
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| 创新发展“枫桥经验” 提升社会治理效能
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| （ 2023-06-12 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李拥军
黑龙江省齐齐哈尔市委常委、政法委书记
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“枫桥经验”是中国基层社会治理的一面旗帜。60年来，“枫桥经验”与时俱进、历久弥新，既见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史进程，又在中国式现代化的历史进程中发挥了重要作用、作出了重大贡献，显示出强大生命力。坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告，赋予了新时代“枫桥经验”在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程上的重大使命任务。近年来，黑龙江省齐齐哈尔市不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，在构建体系、拓展载体、智慧赋能上下功夫，全力打造新时代“枫桥经验”齐齐哈尔版本，形成了一系列基层社会治理亮点品牌，让新时代“枫桥经验”在推进市域社会治理现代化实践中绽放新彩、再立新功。
一、凝聚各方力量，构建市域社会治理体系
市域社会治理体系在构建共建共治共享的市域社会治理格局中发挥着“四梁八柱”的主体作用。齐齐哈尔市牢牢把握新时代“枫桥经验”的时代内涵，推动社会治理重心下移，加强基层基础建设，不断完善市域社会治理的组织架构和组织方式，全面构建共建共治共享的基层社会治理格局。
坚持党建引领。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。齐齐哈尔市着重发挥党委的组织领导、统筹谋划和党委政法委的协调推动、督办落实作用，健全完善基层组织建设机制和考核激励机制，全面加强党的基层组织建设，推动基层党建与基层治理深度融合。
突出政府负责。紧紧围绕防范化解政治安全风险、社会矛盾风险、社会治安风险、公共安全风险、网络安全风险等风险隐患，建立完善指挥高效、反应灵敏、行动有力的市域应急管理体系。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防管建”并举，推动行业领域整治走深走实。
重视群团助推。充分发挥“工青妇”等群团组织作用，鼓励支持群团组织有序开展婚姻家庭矛盾纠纷排查化解专项行动、未成年人社会保护体系建设、劳动人事争议协商调解等工作，使之成为推进市域社会治理现代化的重要力量。
强化社会协同。发展壮大群防群治队伍，加大平安志愿者等社会组织培育扶持力度，鼓励有条件的地方依法注册成立平安志愿者组织，组织群防群治力量持续开展“红袖标·平安守护”专项行动，凝结社会力量共创基层平安。
发动群众参与。积极践行新时代“枫桥经验”，发动群众，依靠群众，不断畅通群众参与的制度化渠道，健全群众参与的引导机制，搭建村（居）民议事平台，集群众智慧解基层社会治理难题。
二、坚持守正创新，拓展市域社会治理载体
坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须紧跟时代步伐，顺应实践发展。齐齐哈尔市牢牢把握新时代“枫桥经验”矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的核心要义，解放思想、守正创新，不断拓展基层社会治理载体，最大限度把各类风险隐患、矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，推动“无形经验”向“有形实体”转变，社会治理能力从传统方式向现代化模式转变，在更高起点上推进市域社会治理现代化。
建强用好“一站式”解纷平台。进一步加强市、县两级“一站式”非诉讼纠纷解决中心建设，健全完善工作机制，推动司法行政、信访、民政、人社、卫健、法院等相关部门进驻中心集中办公，着力打造资源共享、整合运行、上下联动、专业调处的工作格局。
优化升级“四所一庭一中心”联动品牌。在乡镇（街道）优化完善政法委员统筹下的“四所一庭一中心”（即派出所、司法所、律师事务所、法律服务所、法庭和乡镇综治中心）联动调处模式，健全体制机制、工作流程，加强信息化、智能化建设，进一步打造“四所一庭一中心”联调联动升级版本，努力把基层政法单位打造成平安建设的“桥头堡”、社会治理的“排头兵”、群众工作的“先锋队”。
扎实开展矛盾化解实践活动。开展“三官一律”（即法官、检察官、警官、律师）进网格行动，推动法治专业资源向基层汇聚，提升基层矛盾纠纷排查化解能力。开展无讼、无访、无案“三无”村（社区）创建活动，探索建立基层网格员与法律服务所、人民调解组织联动融合机制，引导网格员、志愿者和广大人民群众积极参与基层社会矛盾纠纷排查化解，推动矛盾纠纷调处向广度拓展、向深度延伸，让基层治理人员成为大事小情的“微管家”和平安稳定的“守门员”。
三、强化智慧赋能，做强市域社会治理智治支撑
实现更高效能的市域社会治理，必须持续提升治理精准度和有效性。齐齐哈尔市牢牢把握新时代“枫桥经验”源头防控、精细管控、智慧治理的重要手段，积极适应新时代社会治理智慧化情境，依托互联网、大数据、人工智能等前沿技术，做强新时代“枫桥经验”的智治支撑，大力推进市域社会治理科学化、精准化、高效化。
推进信息互联互通。以市域社会治理大数据平台建设为契机，着眼助推社会治理体制机制变革，推动构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准画像，以现代化手段管好重点关注人群，让风险隐患消弭在萌芽状态。
深化“智慧城市”建设。建强用好城乡智慧化防范体系，逐步消除盲区、加强联网、升级功能、落实运维，推动实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。尤其以街道商场、交通卡口、公交场站等场所为重点，进一步提升智能感知能力，以智慧安防守护群众幸福生活。
创新发展网上“枫桥经验”。打造“码上办·马上办·综治直通车”信息平台，深化线上纠纷解决机制建设，让群众“只扫一码、只跑一地”。推动非诉讼纠纷解决中心与各级人民调解组织、群众来访接待中心、诉讼服务中心等纠纷受理平台信息互通、数据共享，鼓励各级矛盾纠纷调处平台开通云调解业务，为人民群众提供方便快捷好用的线上调解服务，使矛盾纠纷见之于早、防之于小、化之于了，让“枫桥经验”齐齐哈尔名片成色更足、底色更亮，让市域成为重大矛盾风险“终结地”。
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