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法学院
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□ 童晓雪
日前，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。笔者认为，大兴调研之风的实质就是要深入贯彻落实党的群众路线，通过调查研究，从人民群众所面临的现实问题和实际需求出发，聚焦、防范化解矛盾风险，解决基层社会治理中的突出问题和主要矛盾，进而为基层社会治理效能提升提供优化路径。
以“群众利益”为中心着眼调查研究
调查研究必须紧紧围绕以人民为中心，且必须把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为根本价值追求。在调查研究中，需要以基层作为连接党和群众、政府和社会的土壤，把广泛收集和整理普遍性群众诉求作为关注的重点和难点，针对群众的个体性诉求，将其纳入党支部或政府基层部门之中进行化解，最终构建共性与个性、重点与一般、宏观与微观的群众利益诉求调查、研究和化解体系。
以“问题解决”为重点推进调查研究
调查研究必须关注问题以及问题解决的实效，这也是以群众利益为中心的根本要求。针对问题解决，一方面，需要把解决眼前问题和解决长远问题相统一。例如，基层社会治理中针对民众诉求存在的化解效能不高、反馈不及时等现实问题，其实映射的长远问题是多元纠纷化解分流衔接机制不健全、信息化平台建设不完善。因此，对于问题的分析解决，需要立足眼前，放眼长远，将现实问题统合到长远规划的深层问题去考量，达到问题解决效果的最优化。另一方面，需要把解决表面问题和深层次矛盾统一起来。例如，基层社会治理过程中的绩效评价体系测度过程中，存在着诸多“繁文缛节”式的考核指标，对于此类问题，既要发现以群众利益保障为核心的各种举措中表面的、外在的问题，同时也要深入剖析该类问题背后产生的深层次问题，即形式主义、虚假政绩观等实质性问题。这样才能深挖问题根源、从根本上防微杜渐，真正实现人民利益的保障。
以“从群众中来、到群众中去”为方法展开调查研究
调查研究中具体问题的解决必须依靠一定的方法论指导，而这种基本方法就是“从群众中来，到群众中去”。《方案》中明确指出，“增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦、自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。人民群众的利益诉求是调查研究要解决的核心问题，人民群众更是解决问题的核心力量。人民群众是历史的创造者，党带领人民治国理政，必须植根于人民群众的伟大实践。从基层社会治理的体系构建来看，其形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的运行体系和机制，其中在强调党委领导的同时，也注重发挥社会和公众的力量，从人民群众的伟大实践中寻求问题的解决方案。从基层社会治理的方式来看，继承我国优秀传统文化基因，形成了自治、法治、德治相结合的多元矛盾纠纷化解体系。其中自治和德治均是主张发掘群众的力量，融合优秀传统文化基因，将矛盾纠纷化解在基层。因此，从我国基层社会治理体系和治理结构来看，党将支部建在基层，就是要求党员做好带头引领和经验挖掘工作，牢牢植根于人民群众的伟大实践，将“从群众中来、到群众中去”的基本工作方法贯彻始终。
以“全过程人民民主”为遵循践行调查研究
全过程人民民主是中国式现代化的本质特征，也是开展调查研究的根本遵循。调查研究的展开需要有效的程序保障，才能保障实践过程不走样。充分发挥人民群众的力量，实现实体和程序的公平正义。《方案》指出，“必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况”，而如何深入群众调查了解情况就需要具体的程序进行保障。结合全过程人民民主的基本要义，开展调查研究需要遵循四个全面。首先，调查研究对象要全面。必须将全体人民都纳入调查研究的对象范围，尤其要关注对弱势群体、边缘群体、困难群体的调查研究，包括反映他们利益诉求的实现渠道等问题。其次，调查研究的内容要全面。调查研究的内容和领域涉及人民群众生活的方方面面，尤其是关系到民众切身利益的立法、执法和司法方面，人民群众也可以参与其中。再次，调查研究的覆盖范围要全面。调查研究需要建立完备有序的民主参与、民主决策、民主管理和民主监督的制度体系，通过多层次、立体化的制度体系，保障人民群众的参与权、决策权、管理权和监督权。最后，调查研究的流程要全面。调查研究既需要民众的广泛参与，更需要对参与后问题的解决和情况反馈，保障调查研究过程中民众全流程的参与权，进而观测民众的满意度，进一步优化调查流程，实现民主程序上的闭环。
调查研究是我党结合中国实践和中国问题提出的治国理政最新方案，对于系统性提升国家治理效能，增强人民群众幸福感和获得感具有极为重要的意义。调查研究的具体实施，仍然需要深入贯彻落实党的群众路线，抓住中国式现代化的本质。以“群众利益”为中心，以“问题解决”为重点，以“从群众中来、到群众中去”为方法，以“全过程人民民主”为遵循共同推进调查研究的深入开展，形成系统化、科学化、可操作的调查研究工作方案和实践机制，最终助力实现国家治理体系和治理能力现代化。
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| 深入贯彻党的群众路线 提升调查研究效能
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| （ 2023-05-24 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 童晓雪
日前，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。笔者认为，大兴调研之风的实质就是要深入贯彻落实党的群众路线，通过调查研究，从人民群众所面临的现实问题和实际需求出发，聚焦、防范化解矛盾风险，解决基层社会治理中的突出问题和主要矛盾，进而为基层社会治理效能提升提供优化路径。
以“群众利益”为中心着眼调查研究
调查研究必须紧紧围绕以人民为中心，且必须把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为根本价值追求。在调查研究中，需要以基层作为连接党和群众、政府和社会的土壤，把广泛收集和整理普遍性群众诉求作为关注的重点和难点，针对群众的个体性诉求，将其纳入党支部或政府基层部门之中进行化解，最终构建共性与个性、重点与一般、宏观与微观的群众利益诉求调查、研究和化解体系。
以“问题解决”为重点推进调查研究
调查研究必须关注问题以及问题解决的实效，这也是以群众利益为中心的根本要求。针对问题解决，一方面，需要把解决眼前问题和解决长远问题相统一。例如，基层社会治理中针对民众诉求存在的化解效能不高、反馈不及时等现实问题，其实映射的长远问题是多元纠纷化解分流衔接机制不健全、信息化平台建设不完善。因此，对于问题的分析解决，需要立足眼前，放眼长远，将现实问题统合到长远规划的深层问题去考量，达到问题解决效果的最优化。另一方面，需要把解决表面问题和深层次矛盾统一起来。例如，基层社会治理过程中的绩效评价体系测度过程中，存在着诸多“繁文缛节”式的考核指标，对于此类问题，既要发现以群众利益保障为核心的各种举措中表面的、外在的问题，同时也要深入剖析该类问题背后产生的深层次问题，即形式主义、虚假政绩观等实质性问题。这样才能深挖问题根源、从根本上防微杜渐，真正实现人民利益的保障。
以“从群众中来、到群众中去”为方法展开调查研究
调查研究中具体问题的解决必须依靠一定的方法论指导，而这种基本方法就是“从群众中来，到群众中去”。《方案》中明确指出，“增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦、自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。人民群众的利益诉求是调查研究要解决的核心问题，人民群众更是解决问题的核心力量。人民群众是历史的创造者，党带领人民治国理政，必须植根于人民群众的伟大实践。从基层社会治理的体系构建来看，其形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的运行体系和机制，其中在强调党委领导的同时，也注重发挥社会和公众的力量，从人民群众的伟大实践中寻求问题的解决方案。从基层社会治理的方式来看，继承我国优秀传统文化基因，形成了自治、法治、德治相结合的多元矛盾纠纷化解体系。其中自治和德治均是主张发掘群众的力量，融合优秀传统文化基因，将矛盾纠纷化解在基层。因此，从我国基层社会治理体系和治理结构来看，党将支部建在基层，就是要求党员做好带头引领和经验挖掘工作，牢牢植根于人民群众的伟大实践，将“从群众中来、到群众中去”的基本工作方法贯彻始终。
以“全过程人民民主”为遵循践行调查研究
全过程人民民主是中国式现代化的本质特征，也是开展调查研究的根本遵循。调查研究的展开需要有效的程序保障，才能保障实践过程不走样。充分发挥人民群众的力量，实现实体和程序的公平正义。《方案》指出，“必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况”，而如何深入群众调查了解情况就需要具体的程序进行保障。结合全过程人民民主的基本要义，开展调查研究需要遵循四个全面。首先，调查研究对象要全面。必须将全体人民都纳入调查研究的对象范围，尤其要关注对弱势群体、边缘群体、困难群体的调查研究，包括反映他们利益诉求的实现渠道等问题。其次，调查研究的内容要全面。调查研究的内容和领域涉及人民群众生活的方方面面，尤其是关系到民众切身利益的立法、执法和司法方面，人民群众也可以参与其中。再次，调查研究的覆盖范围要全面。调查研究需要建立完备有序的民主参与、民主决策、民主管理和民主监督的制度体系，通过多层次、立体化的制度体系，保障人民群众的参与权、决策权、管理权和监督权。最后，调查研究的流程要全面。调查研究既需要民众的广泛参与，更需要对参与后问题的解决和情况反馈，保障调查研究过程中民众全流程的参与权，进而观测民众的满意度，进一步优化调查流程，实现民主程序上的闭环。
调查研究是我党结合中国实践和中国问题提出的治国理政最新方案，对于系统性提升国家治理效能，增强人民群众幸福感和获得感具有极为重要的意义。调查研究的具体实施，仍然需要深入贯彻落实党的群众路线，抓住中国式现代化的本质。以“群众利益”为中心，以“问题解决”为重点，以“从群众中来、到群众中去”为方法，以“全过程人民民主”为遵循共同推进调查研究的深入开展，形成系统化、科学化、可操作的调查研究工作方案和实践机制，最终助力实现国家治理体系和治理能力现代化。
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