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环球法治
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□ 本报记者 吴琼
随着美国以防控新冠疫情为由授权边境执法部门无条件驱逐非法越境移民的“第42条边境条款”（以下简称“第42条”）的正式失效，美墨边境近日再次爆发汹涌的移民潮，全美多地因此宣布进入紧急状态。然而，在边境正面临一场“失控的移民危机”之际，美国民主、共和两党却仍在乐此不疲地互相攻讦、争论不休。
分析人士指出，目前党争已经成为美国移民问题政策的底色，这加剧了美国边境状况的混乱。而从根源上来看，美国长期在拉美奉行“门罗主义”，导致拉美国家经济衰退、社会动荡，这使得美国自食恶果，越境移民潮源源不断。
多地宣布进入紧急状态
当地时间5月11日午夜，美国政府终止前总统特朗普在2020年援引《美国法典》中公共卫生和公民权利相关条款推出的名为“第42条”的非法移民快速驱逐政策。这意味着，自12日起，美国政府不再授权执法人员以防疫为由，快速驱逐越境的非法移民。近几周来，由于担心移民政策的变化，越过美墨边境的非法移民人数成倍增加。据报道，在总长超过3100公里的美国和墨西哥边境线上，每天都有数万名移民涌入美国一侧。
大量涌入的移民已然令拜登政府焦头烂额，从联邦政府到地方政府，均疲于应对。
从联邦层面来看，美国当局已动员2.4万名边境警卫和1100名行政处理人员协助应对边境问题。五角大楼还增派了1500名士兵，支援已经到位的2500名士兵。即便如此，美国全国边境巡逻人员工会仍指出，南部边境移民潮猛烈，移民事务受理场所人满为患，“形势已经完全失控”。
从地方层面来看，受汹涌移民潮影响，埃尔帕索、布朗斯维尔等得克萨斯州边境城市宣布进入紧急状态。伊利诺伊州芝加哥市因收容设施满负荷而宣布进入紧急状态。纽约州州长近日也宣布该州因移民涌入而进入紧急状态，要求获得更多联邦援助。
当地时间14日，纽约州前州长科莫就目前的边境状况批评称，大量涌入的非法移民已经到了“淹没全美各地城市的地步”，南部边境发生的事情是“一场崩溃的混乱”。他指责美国联邦政府对边境局势治理失能、加深移民危机。
移民问题成为“政治皮球”
面对迫在眉睫的移民问题，美国民主、共和两党并未着重于思考如何解决移民危机，而是以非法移民为筹码，乐此不疲地互相攻击。
民主党批评共和党利用非法移民作为“政治棋子”，是为了争取白人选民选票，是“残忍、危险和无耻的政治噱头”；共和党则反击称，民主党“伪善”“双标”，同时指责后者试图通过接收大量移民增加少数族裔选票和国会席位。
激烈的党争导致拜登政府迟迟未能明确“第42条”到期后采取何种政策。众议院议长、共和党人麦卡锡指责称，民主党人有两年时间来解决他们制造的“边境危机”，但他们迟迟没有计划。
直到5月10日，即“第42条”到期前一天，拜登政府才发布新规，明确移民如果没有提前申请避难且通过非法途径进入美国，就将被驱逐，被驱逐者5年内不得再次进入美国，否则将面临刑事指控。
11日，也就是“第42条”到期当天，由共和党人推动的《2023年保护边境法案》在共和党控制的国会众议院获得通过，内容包括重启修建边境墙、收紧难民避难申请、为边境执法人员增加经费、升级边境管控技术等举措。分析人士预计，这一法案不会在民主党控制的参议院获得通过，但有可能成为两党围绕移民政策改革的“谈判起点”。
更令人感到啼笑皆非的是，在“第42条”到期后，面对汹涌的移民潮，民主、共和两党仍只顾着相互指责，给对方难堪。
以得克萨斯州州长阿伯特为代表的一些共和党籍州长甚至直接动用大客车和飞机，将非法移民运到民主党人主政的纽约、芝加哥、华盛顿等城市，以此向民主党发难。
14日，一辆来自得克萨斯州的移民大巴更是直接到达美国副总统哈里斯位于首都华盛顿的住宅附近。这已经是自5月10日以来，第三辆从得克萨斯州抵达哈里斯住宅附近的非法移民大巴。
就此，美国国土安全部部长马约卡斯在白宫举行的记者会上说，当政府官员出于政治目的“把移民当作棋子”时，这一天既悲哀又悲惨。
得克萨斯州众议员巴斯克斯则一针见血地指出，民主、共和两党将非法移民危机当作“政治皮球”踢来踢去，政策的不连贯、信息的不透明，让非法移民沦为牺牲品。“在过去两年半的时间里，美国政府并没有传达连贯的(移民)政策……我认为‘第42条’的失效就是美国政府不作为的体现。事实就是，非法移民问题成了‘政治皮球’，对于国会两党都是一样。”
移民危机实属咎由自取
在美国移民改革联合会资深分析师马克·摩根看来，美国的移民问题之所以发展成当前的危机，完全是咎由自取。
美墨边境的移民很多来自中美洲和南美的委内瑞拉等国。造成他们无法在自己的家园安居乐业的根源，正是美国长期奉行的“门罗主义”。
“门罗主义”最早于1823年由时任美国总统门罗提出，名义上宣称“美洲是美洲人的美洲”，实则是将拉美视为美国的“天然附属物”，通过强权干涉、威逼利诱等手段，迫使拉美国家按美国意志行事。长期以来，美国抱持“门罗主义”，在拉美采取肆意干涉政策，破坏拉美国家经济，干涉拉美国家内政，导致拉美国家经济衰退、社会动荡。
墨西哥媒体人士曾表示，美墨边境的非法移民问题，就是因为美国推行“门罗主义”，封锁和限制中南美洲国家造成的。
“近两年来，美国非法移民数量已经超过500万人……因此无论‘第42条’是否存在，我们都已身处美国自己造成的最严重边境危机中，且事态正逐渐恶化。”马克·摩根说。
国际救援委员会主席兼首席执行官大卫·米利班德也认为，美国要想解决移民危机，亟须与拉美国家合作。
不过，面对这场由自己一手制造的移民危机，美国民主、共和两党不思解决之策，却只顾“对着干”。可以说，目前党争已经成为美国移民问题挥之不去的底色。
分析人士指出，只要以上的“病根”不除，移民潮将持续冲击美国。而且，随着美国2024年大选临近，两党为了稳固各自的选民基本盘，在非法移民问题上的争斗势必愈演愈烈，移民问题也将沦为美国政客争斗的“政治牺牲品”。
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| “第42条”失效 边境移民成美党争牺牲品
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| （ 2023-05-22 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为当地时间5月15日，美国得克萨斯州政府通过大客车将非法移民运到民主党人主政的纽约，一些移民在纽约港务局巴士总站被扣留。 CFP供图
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□ 本报记者 吴琼
随着美国以防控新冠疫情为由授权边境执法部门无条件驱逐非法越境移民的“第42条边境条款”（以下简称“第42条”）的正式失效，美墨边境近日再次爆发汹涌的移民潮，全美多地因此宣布进入紧急状态。然而，在边境正面临一场“失控的移民危机”之际，美国民主、共和两党却仍在乐此不疲地互相攻讦、争论不休。
分析人士指出，目前党争已经成为美国移民问题政策的底色，这加剧了美国边境状况的混乱。而从根源上来看，美国长期在拉美奉行“门罗主义”，导致拉美国家经济衰退、社会动荡，这使得美国自食恶果，越境移民潮源源不断。
多地宣布进入紧急状态
当地时间5月11日午夜，美国政府终止前总统特朗普在2020年援引《美国法典》中公共卫生和公民权利相关条款推出的名为“第42条”的非法移民快速驱逐政策。这意味着，自12日起，美国政府不再授权执法人员以防疫为由，快速驱逐越境的非法移民。近几周来，由于担心移民政策的变化，越过美墨边境的非法移民人数成倍增加。据报道，在总长超过3100公里的美国和墨西哥边境线上，每天都有数万名移民涌入美国一侧。
大量涌入的移民已然令拜登政府焦头烂额，从联邦政府到地方政府，均疲于应对。
从联邦层面来看，美国当局已动员2.4万名边境警卫和1100名行政处理人员协助应对边境问题。五角大楼还增派了1500名士兵，支援已经到位的2500名士兵。即便如此，美国全国边境巡逻人员工会仍指出，南部边境移民潮猛烈，移民事务受理场所人满为患，“形势已经完全失控”。
从地方层面来看，受汹涌移民潮影响，埃尔帕索、布朗斯维尔等得克萨斯州边境城市宣布进入紧急状态。伊利诺伊州芝加哥市因收容设施满负荷而宣布进入紧急状态。纽约州州长近日也宣布该州因移民涌入而进入紧急状态，要求获得更多联邦援助。
当地时间14日，纽约州前州长科莫就目前的边境状况批评称，大量涌入的非法移民已经到了“淹没全美各地城市的地步”，南部边境发生的事情是“一场崩溃的混乱”。他指责美国联邦政府对边境局势治理失能、加深移民危机。
移民问题成为“政治皮球”
面对迫在眉睫的移民问题，美国民主、共和两党并未着重于思考如何解决移民危机，而是以非法移民为筹码，乐此不疲地互相攻击。
民主党批评共和党利用非法移民作为“政治棋子”，是为了争取白人选民选票，是“残忍、危险和无耻的政治噱头”；共和党则反击称，民主党“伪善”“双标”，同时指责后者试图通过接收大量移民增加少数族裔选票和国会席位。
激烈的党争导致拜登政府迟迟未能明确“第42条”到期后采取何种政策。众议院议长、共和党人麦卡锡指责称，民主党人有两年时间来解决他们制造的“边境危机”，但他们迟迟没有计划。
直到5月10日，即“第42条”到期前一天，拜登政府才发布新规，明确移民如果没有提前申请避难且通过非法途径进入美国，就将被驱逐，被驱逐者5年内不得再次进入美国，否则将面临刑事指控。
11日，也就是“第42条”到期当天，由共和党人推动的《2023年保护边境法案》在共和党控制的国会众议院获得通过，内容包括重启修建边境墙、收紧难民避难申请、为边境执法人员增加经费、升级边境管控技术等举措。分析人士预计，这一法案不会在民主党控制的参议院获得通过，但有可能成为两党围绕移民政策改革的“谈判起点”。
更令人感到啼笑皆非的是，在“第42条”到期后，面对汹涌的移民潮，民主、共和两党仍只顾着相互指责，给对方难堪。
以得克萨斯州州长阿伯特为代表的一些共和党籍州长甚至直接动用大客车和飞机，将非法移民运到民主党人主政的纽约、芝加哥、华盛顿等城市，以此向民主党发难。
14日，一辆来自得克萨斯州的移民大巴更是直接到达美国副总统哈里斯位于首都华盛顿的住宅附近。这已经是自5月10日以来，第三辆从得克萨斯州抵达哈里斯住宅附近的非法移民大巴。
就此，美国国土安全部部长马约卡斯在白宫举行的记者会上说，当政府官员出于政治目的“把移民当作棋子”时，这一天既悲哀又悲惨。
得克萨斯州众议员巴斯克斯则一针见血地指出，民主、共和两党将非法移民危机当作“政治皮球”踢来踢去，政策的不连贯、信息的不透明，让非法移民沦为牺牲品。“在过去两年半的时间里，美国政府并没有传达连贯的(移民)政策……我认为‘第42条’的失效就是美国政府不作为的体现。事实就是，非法移民问题成了‘政治皮球’，对于国会两党都是一样。”
移民危机实属咎由自取
在美国移民改革联合会资深分析师马克·摩根看来，美国的移民问题之所以发展成当前的危机，完全是咎由自取。
美墨边境的移民很多来自中美洲和南美的委内瑞拉等国。造成他们无法在自己的家园安居乐业的根源，正是美国长期奉行的“门罗主义”。
“门罗主义”最早于1823年由时任美国总统门罗提出，名义上宣称“美洲是美洲人的美洲”，实则是将拉美视为美国的“天然附属物”，通过强权干涉、威逼利诱等手段，迫使拉美国家按美国意志行事。长期以来，美国抱持“门罗主义”，在拉美采取肆意干涉政策，破坏拉美国家经济，干涉拉美国家内政，导致拉美国家经济衰退、社会动荡。
墨西哥媒体人士曾表示，美墨边境的非法移民问题，就是因为美国推行“门罗主义”，封锁和限制中南美洲国家造成的。
“近两年来，美国非法移民数量已经超过500万人……因此无论‘第42条’是否存在，我们都已身处美国自己造成的最严重边境危机中，且事态正逐渐恶化。”马克·摩根说。
国际救援委员会主席兼首席执行官大卫·米利班德也认为，美国要想解决移民危机，亟须与拉美国家合作。
不过，面对这场由自己一手制造的移民危机，美国民主、共和两党不思解决之策，却只顾“对着干”。可以说，目前党争已经成为美国移民问题挥之不去的底色。
分析人士指出，只要以上的“病根”不除，移民潮将持续冲击美国。而且，随着美国2024年大选临近，两党为了稳固各自的选民基本盘，在非法移民问题上的争斗势必愈演愈烈，移民问题也将沦为美国政客争斗的“政治牺牲品”。
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