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法治政府
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□ 关博豪
今年3月，新一轮的国务院机构改革方案印发，深刻转变了政府职能，也加快了法治政府建设。从较大视野看，这是党的二十大之后我国政治体制和行政体制改革的重大举措。纵观此次国务院机构改革，不难发现，它体现了我国在法治政府建设方面对相关时代精神的回应。
这些回应主要体现在以下方面：国务院机构改革体现了法治政府建设对技术时代的回应。当今时代的发展与高科技的引领密不可分，放眼全球，各领域都充斥着大量科学技术元素。我国自改革开放以来，就非常重视科学技术事业，形成了厚实的科学技术队伍、建立了与我国经济和社会相适应的科学技术体制。进入新的历史时代以后，科学技术对中国式现代化的引领则更加突出。党的二十大报告就强调了科学技术在现代化中的重要地位。国家如何在科学技术决策、科学技术推动以及科学技术的行为范式方面予以保障，都是新时代的新命题。基于此，国务院机构改革首先重新组建了科学技术部，加强推动和健全新型的科学技术体制，优化科学技术创新面。当然，也要促进科学技术成果的转化，履行一系列科学技术治理的职能。科学技术部的重组就深刻地回应了技术时代，以国务院为首的行政系统在科学技术治理中必然会有新的作为。
国务院机构改革体现了法治政府建设对经济全球化的回应。党的二十大报告强调了我国在改革开放方面要予以加强的总方略，换言之，改革开放是中国式现代化的题中之义，而且改革开放的力度将会越来越大，深化改革开放是基于我国对百年之大变局及经济全球化之判断。既然经济的全球化不可扭转，那么在行政职能上、在政府应对上，就应当秉持积极的态度，正因如此，此次国务院机构改革在十多个举措中将相当一部分注意力集中在金融监管和证券监管等方面。这些因素都涉及经济全球化的问题，例如组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业以外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管等。而将原来的中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，使其地位有所提升、功能有所强化，同时也对中国人民银行的管理体制进行了整合。在经济全球化的回应中，此次机构改革还在加强金融管理部门、工作人员统一规范管理上做足了文章，经济全球化与金融、证券、外汇等都有机联系在一起，如果将这些方面的内容处理好，经济全球化就有充分的保障。因此，此次机构改革在此方面改革和调整的力度最大。对经济全球化的回应必然会促进我国经济体制改革，进而提升我国经济在全球化中的地位。
国务院机构改革体现了法治政府建设对大数据的回应。我国早在制定十四五规划之际就对大数据及其发展作了系统规划，如分别从云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等几方面描绘了数字经济及其蓝图，并明确提出我国在经济、社会、政府治理、文化建设等方面都要充分体现数字化。事实上，近一两年来我国在数字化建设方面取得了巨大的进步，以行政系统为例，政府数字平台普遍得到了发展和完善。在行政执法中，非现场执法、线上执法等数字化执法越来越普遍。在经济和社会治理中，元宇宙的概念及其模式也得到运用。这都表明，数字化在中国式现代化中已经不可或缺。而与之相比，我国政府行政系统在数字化的应对中还有一定的滞后性。针对这样的滞后性，此次国务院机构改革就组建了国家数据局。该局负责协调推进数据要素基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、统筹推进数字中国、数字经济和数字社会的规划和建设。从当下的社会格局看，数字化已经达到了非常高的水准。尤其前不久，在一些国家出现的ChatGPT及其现象，已经触动了社会各界的神经。国务院作为我国的最高行政机关，组建国家数据局适当其时。
国务院机构改革体现了法治政府建设对高质量发展的回应。在机构改革的方案设计中，一开始就强调了此次机构改革是为了适应构建新发展格局、推动高质量发展的需求。可以说，构建新发展格局、推动高质量发展是此次机构改革的两个关键词。一方面，它们与中国式现代化相一致。另一方面，此次机构改革所要达到的理想境界就是构建新的发展格局、推动高质量发展，机构改革的总体方案中充分凸显了这两个关键词的基本要义。更为明显的是，一些新机构的设置和调整也是围绕构建新发展格局和推动高质量发展。例如，此次机构改革中优化了农业农村部的职责，加快建设农业强国。此外，还优化了知识产权管理体制，将知识产权局由国家市场监督管理总局下辖的国家局调整为国务院直属机构，提升了知识产权局的地位。知识产权与高质量发展相辅相成，如果没有对知识产权的尊重和保护，高质量发展就得不到相应的保障，其在提升高质量发展中的针对性是显而易见的。此次机构改革中还有一个重要内容，就是精简中央国家机关人员编制，而且精简的力度相对较大，统一按照百分之五的比例进行精简。通过精简使国务院各机构各司其职、人尽其用，充分保障高质量发展。
（作者系华东政法大学副研究员）
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| 国务院机构改革体现法治政府建设的时代性
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| （ 2023-04-28 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 关博豪
今年3月，新一轮的国务院机构改革方案印发，深刻转变了政府职能，也加快了法治政府建设。从较大视野看，这是党的二十大之后我国政治体制和行政体制改革的重大举措。纵观此次国务院机构改革，不难发现，它体现了我国在法治政府建设方面对相关时代精神的回应。
这些回应主要体现在以下方面：国务院机构改革体现了法治政府建设对技术时代的回应。当今时代的发展与高科技的引领密不可分，放眼全球，各领域都充斥着大量科学技术元素。我国自改革开放以来，就非常重视科学技术事业，形成了厚实的科学技术队伍、建立了与我国经济和社会相适应的科学技术体制。进入新的历史时代以后，科学技术对中国式现代化的引领则更加突出。党的二十大报告就强调了科学技术在现代化中的重要地位。国家如何在科学技术决策、科学技术推动以及科学技术的行为范式方面予以保障，都是新时代的新命题。基于此，国务院机构改革首先重新组建了科学技术部，加强推动和健全新型的科学技术体制，优化科学技术创新面。当然，也要促进科学技术成果的转化，履行一系列科学技术治理的职能。科学技术部的重组就深刻地回应了技术时代，以国务院为首的行政系统在科学技术治理中必然会有新的作为。
国务院机构改革体现了法治政府建设对经济全球化的回应。党的二十大报告强调了我国在改革开放方面要予以加强的总方略，换言之，改革开放是中国式现代化的题中之义，而且改革开放的力度将会越来越大，深化改革开放是基于我国对百年之大变局及经济全球化之判断。既然经济的全球化不可扭转，那么在行政职能上、在政府应对上，就应当秉持积极的态度，正因如此，此次国务院机构改革在十多个举措中将相当一部分注意力集中在金融监管和证券监管等方面。这些因素都涉及经济全球化的问题，例如组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业以外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管等。而将原来的中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，使其地位有所提升、功能有所强化，同时也对中国人民银行的管理体制进行了整合。在经济全球化的回应中，此次机构改革还在加强金融管理部门、工作人员统一规范管理上做足了文章，经济全球化与金融、证券、外汇等都有机联系在一起，如果将这些方面的内容处理好，经济全球化就有充分的保障。因此，此次机构改革在此方面改革和调整的力度最大。对经济全球化的回应必然会促进我国经济体制改革，进而提升我国经济在全球化中的地位。
国务院机构改革体现了法治政府建设对大数据的回应。我国早在制定十四五规划之际就对大数据及其发展作了系统规划，如分别从云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等几方面描绘了数字经济及其蓝图，并明确提出我国在经济、社会、政府治理、文化建设等方面都要充分体现数字化。事实上，近一两年来我国在数字化建设方面取得了巨大的进步，以行政系统为例，政府数字平台普遍得到了发展和完善。在行政执法中，非现场执法、线上执法等数字化执法越来越普遍。在经济和社会治理中，元宇宙的概念及其模式也得到运用。这都表明，数字化在中国式现代化中已经不可或缺。而与之相比，我国政府行政系统在数字化的应对中还有一定的滞后性。针对这样的滞后性，此次国务院机构改革就组建了国家数据局。该局负责协调推进数据要素基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、统筹推进数字中国、数字经济和数字社会的规划和建设。从当下的社会格局看，数字化已经达到了非常高的水准。尤其前不久，在一些国家出现的ChatGPT及其现象，已经触动了社会各界的神经。国务院作为我国的最高行政机关，组建国家数据局适当其时。
国务院机构改革体现了法治政府建设对高质量发展的回应。在机构改革的方案设计中，一开始就强调了此次机构改革是为了适应构建新发展格局、推动高质量发展的需求。可以说，构建新发展格局、推动高质量发展是此次机构改革的两个关键词。一方面，它们与中国式现代化相一致。另一方面，此次机构改革所要达到的理想境界就是构建新的发展格局、推动高质量发展，机构改革的总体方案中充分凸显了这两个关键词的基本要义。更为明显的是，一些新机构的设置和调整也是围绕构建新发展格局和推动高质量发展。例如，此次机构改革中优化了农业农村部的职责，加快建设农业强国。此外，还优化了知识产权管理体制，将知识产权局由国家市场监督管理总局下辖的国家局调整为国务院直属机构，提升了知识产权局的地位。知识产权与高质量发展相辅相成，如果没有对知识产权的尊重和保护，高质量发展就得不到相应的保障，其在提升高质量发展中的针对性是显而易见的。此次机构改革中还有一个重要内容，就是精简中央国家机关人员编制，而且精简的力度相对较大，统一按照百分之五的比例进行精简。通过精简使国务院各机构各司其职、人尽其用，充分保障高质量发展。
（作者系华东政法大学副研究员）
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