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法治政府
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核心阅读
我国的知识产权法治根基正在得到进一步夯实，有效服务创新驱动发展，有力促进高水平对外开放，更好助力优化营商环境，知识产权强国建设已迈出新的坚实步伐。
□ 本报记者 张维
2023年4月26日，恰逢第23个世界知识产权日。这一次，格外不同。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告强调加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度，以及完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境等，为新时代知识产权事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
2023年，是中国与世界知识产权组织合作50周年。为隆重纪念双方合作50周年，中国政府与世界知识产权组织共同举办一系列纪念活动。站在这一新的历史起点上，“我们将秉持人类命运共同体理念，践行真正的多边主义，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理。”国家知识产权局局长申长雨说。
在中国，知识产权法治根基正在得到进一步夯实，有效服务创新驱动发展，有力促进高水平对外开放，更好助力优化营商环境，知识产权强国建设已迈出新的坚实步伐。
知产创造质量稳步提升
排名提升至全球第11位
“尽管过去三年，疫情肆虐，知识产权国际申请路径PCT（《专利合作条约》）体系下的国际专利申请仍然持续增长，2022年申请量保持在27.81万件的高水平，同时由于中国加入了海牙体系下的外观设计国际申请，2022年该申请量也实现了两位数的增长。”世界知识产权组织(WIPO）副总干事王彬颖近日表示。
这是中国与世界知识产权组织合作的标志性成果之一。据了解，目前，中国是世界知识产权组织专利、商标、外观设计三大国际注册体系的重要用户。中国申请人提交的PCT国际专利申请量连续四年位居世界第一。加入海牙协定的第一年，外观设计申请量就达到世界第二。马德里商标国际注册申请量连续多年位居世界第三。双方还在华共同建设了101家技术与创新支持中心（TISC）。人民币成为世界知识产权组织PCT国际专利申请相关国际费用定价和结算货币，中文成为世界知识产权组织负责行政管理的国际植物新品种保护联盟工作语言。
这也是对中国创新能力的高度认可。来自国家知识产权局的一系列相关数据也足以支撑这一点。2022年我国全年授权发明专利79.8万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到9.4件。中国申请人通过PCT途径提交国际专利申请7.0万件，通过《工业品外观设计国际注册海牙协定》提交外观设计申请2558项。核准注册商标617.7万件，收到国内申请人提交马德里商标国际注册申请5827件。新认定地理标志保护产品5个，新核准地理标志作为集体商标、证明商标注册514件。作品、计算机软件著作权登记量分别达451.7万件、183.5万件。授予植物新品种权4026件。集成电路布图设计发证9106件。我国在世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》中排名提升至全球第11位。
显然，我们的知识产权创造质量正稳步提升。与此同时，知识产权保护力度不断增强。新修改的反垄断法、科学技术进步法、种子法正式实施。数据知识产权保护规则研究和地方试点有序推进。北京冬奥会、冬残奥会知识产权保护任务圆满完成。遴选首批国家知识产权保护示范区。发明专利审查周期压减至16.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月。新建10家国家级知识产权保护中心和快速维权中心。
法治建设取得丰硕成果
建立门类较为齐全制度
知识产权不仅是重要的技术供给，还是重要的制度供给。
申长雨表示，党的十八大以来，我国知识产权法治建设取得丰硕成果。一方面，我们建立了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，民法典确立了依法保护知识产权的重大法律原则，专利法、商标法、著作权法先后修改，建立了国际上高标准的侵权惩罚性赔偿制度。同时，加入了几乎所有主要的知识产权国际条约，去年海牙协定和马拉喀什条约也在中国正式生效。另一方面，通过机构改革，实现了专利、商标、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，知识产权工作的整体性、系统性和协同性显著增强。
以版权法治建设为例。据中宣部版权管理局局长王志成介绍，版权管理局加快推进《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》和《民间文学艺术作品著作权保护条例》等配套法规的制定、修订工作，加快推进《著作权行政处罚实施办法》《作品自愿登记试行办法》等规章和规范性文件的修改完善。
统筹推进各类知识产权法律法规和制度规则的制修订工作，仍在继续。申长雨透露，将加快推动完成专利法实施细则修改，促进专利开放许可、实用新型明显创造性审查、外观设计明显区别审查等新修改内容实施，积极推进实用新型制度改革，做好我国加入海牙协定后的审查管理，全面融入全球外观设计体系。加快新一轮商标法的修改论证，着力解决商标领域恶意抢注、大量囤积等深层次矛盾和问题。修改完善《集成电路布图设计保护条例》，服务数字经济更好发展。加快地理标志专门立法，协调地理标志专门保护和商标保护两种模式，制定地理标志统一认定实施方案，实现地理标志认定统一入口、统一出口。加强大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权规则研究，助力相关领域创新发展。同时，积极参与知识产权国际规则制定，更好对接高标准国际经贸规则，助力高水平对外开放。
从严从快查办大案要案
整治社会反响强烈痼疾
在制度供给之外，知识产权保护同样需要雷厉风行的执法行动。
申长雨介绍说，2022年查办专利商标等领域违法案件4.4万件。处理专利侵权纠纷行政裁决案件5.8万件，办理维权援助申请7.1万件，受理纠纷调解8.8万件。查办侵权盗版案件3378件，删除侵权盗版链接84.6万条，重点版权监管大型网站3029家。扣留进出口侵权嫌疑货物6.1万批次，审核新增知识产权海关保护备案2.1万件。审结各类知识产权案件54.3万件。起诉侵犯知识产权犯罪1.3万人，办理知识产权民事诉讼监督案件937件。侦破侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件2.7万起。知识产权保护社会满意度进一步提升至81.25分。
曾经存在的社会反响强烈的痼疾也正在大力整治中。例如，对于商标恶意注册尤其是傍名牌、搭便车等行为，国家知识产权局予以严厉打击。据国家知识产权局副局长胡文辉介绍，过去一年，累计打击恶意商标注册达37.2万件。
对于社会关注的青少年权益相关侵权盗版问题，有针对性的执法行动也在展开。据王志成介绍，2022年2月至10月，中宣部版权管理局会同中宣部印刷发行局、全国“扫黄打非”办公室、公安部食品药品犯罪侦查局、教育部教材局、文化和旅游部文化市场综合执法监督局联合开展青少年版权保护季行动，重点整治权利人和广大家长反映强烈的危害青少年权益的侵权盗版问题，着力规范电商平台销售出版物的版权秩序，重点打击盗版盗印、非法销售、网络传播侵权盗版教材教辅、畅销儿童绘本等违法犯罪行为。
各地加强巡查摸排，大力强化主动监管，依法从严从快查办了一批大案要案，对涉嫌构成犯罪的，及时依法移送公安机关追究刑事责任。同时，组织多部门联合约谈部分网络电商平台，责成其严格落实主体责任，加强对反复侵权店铺的处置管理，建立健全权利人组织维权绿色通道、问题网店联合惩处机制，进一步优化“通知—删除”处置流程和侵权快速处理机制。
王志成说，专项行动期间，各级版权执法部门出动执法人员36.9万人次，检查出版物市场、印刷企业及校园周边书店、报刊摊点、文具店、打字复印店等场所23万余家（次），查办侵权盗版教材教辅和儿童图书案件601件、移送司法机关大要案件75件，注销违法网上书店2158个。
王志成透露，今年将持续开展青少年版权保护季行动，进一步保护青少年身心健康。
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| 制度供给日趋充足 执法获得更高满意度
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| 我国知识产权法治根基进一步夯实
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| （ 2023-04-28 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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我国的知识产权法治根基正在得到进一步夯实，有效服务创新驱动发展，有力促进高水平对外开放，更好助力优化营商环境，知识产权强国建设已迈出新的坚实步伐。
□ 本报记者 张维
2023年4月26日，恰逢第23个世界知识产权日。这一次，格外不同。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告强调加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度，以及完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境等，为新时代知识产权事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
2023年，是中国与世界知识产权组织合作50周年。为隆重纪念双方合作50周年，中国政府与世界知识产权组织共同举办一系列纪念活动。站在这一新的历史起点上，“我们将秉持人类命运共同体理念，践行真正的多边主义，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理。”国家知识产权局局长申长雨说。
在中国，知识产权法治根基正在得到进一步夯实，有效服务创新驱动发展，有力促进高水平对外开放，更好助力优化营商环境，知识产权强国建设已迈出新的坚实步伐。
知产创造质量稳步提升
排名提升至全球第11位
“尽管过去三年，疫情肆虐，知识产权国际申请路径PCT（《专利合作条约》）体系下的国际专利申请仍然持续增长，2022年申请量保持在27.81万件的高水平，同时由于中国加入了海牙体系下的外观设计国际申请，2022年该申请量也实现了两位数的增长。”世界知识产权组织(WIPO）副总干事王彬颖近日表示。
这是中国与世界知识产权组织合作的标志性成果之一。据了解，目前，中国是世界知识产权组织专利、商标、外观设计三大国际注册体系的重要用户。中国申请人提交的PCT国际专利申请量连续四年位居世界第一。加入海牙协定的第一年，外观设计申请量就达到世界第二。马德里商标国际注册申请量连续多年位居世界第三。双方还在华共同建设了101家技术与创新支持中心（TISC）。人民币成为世界知识产权组织PCT国际专利申请相关国际费用定价和结算货币，中文成为世界知识产权组织负责行政管理的国际植物新品种保护联盟工作语言。
这也是对中国创新能力的高度认可。来自国家知识产权局的一系列相关数据也足以支撑这一点。2022年我国全年授权发明专利79.8万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到9.4件。中国申请人通过PCT途径提交国际专利申请7.0万件，通过《工业品外观设计国际注册海牙协定》提交外观设计申请2558项。核准注册商标617.7万件，收到国内申请人提交马德里商标国际注册申请5827件。新认定地理标志保护产品5个，新核准地理标志作为集体商标、证明商标注册514件。作品、计算机软件著作权登记量分别达451.7万件、183.5万件。授予植物新品种权4026件。集成电路布图设计发证9106件。我国在世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》中排名提升至全球第11位。
显然，我们的知识产权创造质量正稳步提升。与此同时，知识产权保护力度不断增强。新修改的反垄断法、科学技术进步法、种子法正式实施。数据知识产权保护规则研究和地方试点有序推进。北京冬奥会、冬残奥会知识产权保护任务圆满完成。遴选首批国家知识产权保护示范区。发明专利审查周期压减至16.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月。新建10家国家级知识产权保护中心和快速维权中心。
法治建设取得丰硕成果
建立门类较为齐全制度
知识产权不仅是重要的技术供给，还是重要的制度供给。
申长雨表示，党的十八大以来，我国知识产权法治建设取得丰硕成果。一方面，我们建立了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，民法典确立了依法保护知识产权的重大法律原则，专利法、商标法、著作权法先后修改，建立了国际上高标准的侵权惩罚性赔偿制度。同时，加入了几乎所有主要的知识产权国际条约，去年海牙协定和马拉喀什条约也在中国正式生效。另一方面，通过机构改革，实现了专利、商标、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，知识产权工作的整体性、系统性和协同性显著增强。
以版权法治建设为例。据中宣部版权管理局局长王志成介绍，版权管理局加快推进《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》和《民间文学艺术作品著作权保护条例》等配套法规的制定、修订工作，加快推进《著作权行政处罚实施办法》《作品自愿登记试行办法》等规章和规范性文件的修改完善。
统筹推进各类知识产权法律法规和制度规则的制修订工作，仍在继续。申长雨透露，将加快推动完成专利法实施细则修改，促进专利开放许可、实用新型明显创造性审查、外观设计明显区别审查等新修改内容实施，积极推进实用新型制度改革，做好我国加入海牙协定后的审查管理，全面融入全球外观设计体系。加快新一轮商标法的修改论证，着力解决商标领域恶意抢注、大量囤积等深层次矛盾和问题。修改完善《集成电路布图设计保护条例》，服务数字经济更好发展。加快地理标志专门立法，协调地理标志专门保护和商标保护两种模式，制定地理标志统一认定实施方案，实现地理标志认定统一入口、统一出口。加强大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权规则研究，助力相关领域创新发展。同时，积极参与知识产权国际规则制定，更好对接高标准国际经贸规则，助力高水平对外开放。
从严从快查办大案要案
整治社会反响强烈痼疾
在制度供给之外，知识产权保护同样需要雷厉风行的执法行动。
申长雨介绍说，2022年查办专利商标等领域违法案件4.4万件。处理专利侵权纠纷行政裁决案件5.8万件，办理维权援助申请7.1万件，受理纠纷调解8.8万件。查办侵权盗版案件3378件，删除侵权盗版链接84.6万条，重点版权监管大型网站3029家。扣留进出口侵权嫌疑货物6.1万批次，审核新增知识产权海关保护备案2.1万件。审结各类知识产权案件54.3万件。起诉侵犯知识产权犯罪1.3万人，办理知识产权民事诉讼监督案件937件。侦破侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件2.7万起。知识产权保护社会满意度进一步提升至81.25分。
曾经存在的社会反响强烈的痼疾也正在大力整治中。例如，对于商标恶意注册尤其是傍名牌、搭便车等行为，国家知识产权局予以严厉打击。据国家知识产权局副局长胡文辉介绍，过去一年，累计打击恶意商标注册达37.2万件。
对于社会关注的青少年权益相关侵权盗版问题，有针对性的执法行动也在展开。据王志成介绍，2022年2月至10月，中宣部版权管理局会同中宣部印刷发行局、全国“扫黄打非”办公室、公安部食品药品犯罪侦查局、教育部教材局、文化和旅游部文化市场综合执法监督局联合开展青少年版权保护季行动，重点整治权利人和广大家长反映强烈的危害青少年权益的侵权盗版问题，着力规范电商平台销售出版物的版权秩序，重点打击盗版盗印、非法销售、网络传播侵权盗版教材教辅、畅销儿童绘本等违法犯罪行为。
各地加强巡查摸排，大力强化主动监管，依法从严从快查办了一批大案要案，对涉嫌构成犯罪的，及时依法移送公安机关追究刑事责任。同时，组织多部门联合约谈部分网络电商平台，责成其严格落实主体责任，加强对反复侵权店铺的处置管理，建立健全权利人组织维权绿色通道、问题网店联合惩处机制，进一步优化“通知—删除”处置流程和侵权快速处理机制。
王志成说，专项行动期间，各级版权执法部门出动执法人员36.9万人次，检查出版物市场、印刷企业及校园周边书店、报刊摊点、文具店、打字复印店等场所23万余家（次），查办侵权盗版教材教辅和儿童图书案件601件、移送司法机关大要案件75件，注销违法网上书店2158个。
王志成透露，今年将持续开展青少年版权保护季行动，进一步保护青少年身心健康。
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