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法治调研
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践行新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。近年来，北京市东城区政法机关在市域社会治理工作中把党建引领作为根本，以共建共治共享作为路径，把“五治融合”（即政治、自治、德治、法治、智治）作为抓手，把以人为本作为重点，积极打造“大城善治·四合一家”新时代首都核心区市域社会治理现代化新模式，构建起“党群合、资源合、德法合、民民合”的新时代首都核心区善治格局。
一、以党建为引领、以人民为中心，实现“党群合”
在推进市域社会治理现代化工作中，要始终坚持党的全面领导，把加强党组织的建设摆在市域治理的首位。
东城区政法机关坚持以党建为引领、以人民为中心，创新党建工作与群众工作深度融合机制，推动矛盾纠纷化解从碎片化治理向集成式治理转变，形成全域共治的“引力场”，实现“党群合”。
在日常工作中，建立“一中心、五级、多元”的纠纷化解“责任链”，以街道党工委为中心，形成“街道工委—社区党委—网格党支部—院落党小组—党员”五级联动的基层党组织架构，充分整合和调度区域内各类群众资源，有效开展矛盾纠纷化解工作。同时，通过深化各类党组织、在职党员“双报到”工作，激活基层党组织的最小红色“神经元”；探索实施“余晖卫士”工程，成立北京市第一家区级睦邻公益法律服务项目“法治直通车”，发挥政法单位离退休党员的积极作用，使他们成为党和政府掌握社情民意的“千里眼”、传播政策法规的“广播站”、化解矛盾纠纷的“缓冲垫”、维护社会和谐的“老管家”。
二、以统合为手段、以科技为支撑，实现“资源合”
在推进市域社会治理现代化工作中，必须把以人为本作为重点，强化智慧治理，充分运用信息化新技术，拓展现代科技手段与市域社会治理融合的广度和深度，推动传统经验管理向现代智慧治理转变，增强社会治理的预见性、精准性、实效性。
针对新形势下矛盾风险跨界性、关联性、穿透性更强的新特点，我们以统合为手段、以科技为支撑，推进区、街、社区、网格四级治理体系的组织架构、运行机制、工作流程进行智慧化再造，以智能化运用提升决策科学性，以共享融通提升治理协同性，以大数据分析提升风险预见性，以此实现“资源合”。
在日常工作中，充分运用大数据、云计算、区块链等新技术，形成“突出矛盾风险”工作台账，建立以社情、警情、案情、舆情为基础的“平安指数”，加强风险问题的动态感知、矛盾纠纷的精准分析，推动矛盾纠纷由事后应对向源头防范转型。此外，借助智能化系统，整合多渠道线索，搭建“市域社会治理监测应用数智中枢”，实现跨地区、跨部门、跨层级工作协同。
三、以秩序为抓手、以聚力为路径，实现“德法合”
在推进市域社会治理现代化工作中，必须把“五治融合”作为抓手，坚持源头治理与专项治理、系统治理、综合治理、依法治理相结合，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基和智治支撑。
为实现“德法合”，我们以秩序为抓手、以聚力为路径，在积极引导社区居民运用法治思维、法治方式主张权利、解决纠纷的同时，充分发挥德治化育的作用，实现和谐之治与文明之治相统一。
为了让群众遇到矛盾纠纷时可以快捷地找到地方说理，近年来，我们调动人民法院、行政机关、调解组织等解纷力量，在街道、商圈设立“和立方”工作站，推行一站式诉前调解模式。同时，整合法律咨询、公证等法律服务资源，构建15分钟服务圈。在以规立德、以文养德方面，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬雷锋精神、修订“居民公约”“社区成员文明行为准则”，涵养社区正气充盈、和美与共的文明生态。
四、以善治为准则、以参与为核心，实现“民民合”
在推进市域社会治理现代化工作中，必须把共建共治共享作为路径，强化统筹治理，以此实现共同建设治理体系、共同实施治理活动、共同分享治理成果，真正把社区、街道层级想解决又解决不了的社会治理难题解决在市域。
为最大限度实现治理过程居民参与、成效群众评判、成果百姓共享，东城区以善治为准则、以参与为核心，从家庭、邻里、街区三个维度入手，充分发扬民主、广泛汇聚民智、有效激发民力，以此实现“民民合”。
“家庭和”“邻里和”“街区和”是“民民合”的重要组成部分。我们立足家庭这一基本细胞，由检察院、法院成立专门机构，深入开展精准帮教罪错未成年人、保护救助未成年被害人、法治宣传教育等工作，全力帮扶未成年人。同时，加大对家庭暴力的打击力度，积极构建和美家庭。
在最靠近居民生活的小区、胡同和楼门院落内，广泛搭建协商议事平台，让广大居民实现“我的实事我做主”，鼓励、支持和引导社区居民、社会组织等力量参与楼院自治，就地解决矛盾纠纷。整合楼门院长、治安志愿者等专群力量，招募多名居民义务担任“小巷管家”，参与平安建设工作，筑牢群防群治严密防线。
党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。东城区将深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，不断创新组织群众、发动群众以及为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，把资源、服务、管理放到基层，把矛盾解决在基层，推动平安东城、法治东城建设迈上新台阶。
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| 以“合”为线推动市域社会治理现代化
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| （ 2023-03-27 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 陈献森
北京市东城区委常委、政法委书记
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践行新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。近年来，北京市东城区政法机关在市域社会治理工作中把党建引领作为根本，以共建共治共享作为路径，把“五治融合”（即政治、自治、德治、法治、智治）作为抓手，把以人为本作为重点，积极打造“大城善治·四合一家”新时代首都核心区市域社会治理现代化新模式，构建起“党群合、资源合、德法合、民民合”的新时代首都核心区善治格局。
一、以党建为引领、以人民为中心，实现“党群合”
在推进市域社会治理现代化工作中，要始终坚持党的全面领导，把加强党组织的建设摆在市域治理的首位。
东城区政法机关坚持以党建为引领、以人民为中心，创新党建工作与群众工作深度融合机制，推动矛盾纠纷化解从碎片化治理向集成式治理转变，形成全域共治的“引力场”，实现“党群合”。
在日常工作中，建立“一中心、五级、多元”的纠纷化解“责任链”，以街道党工委为中心，形成“街道工委—社区党委—网格党支部—院落党小组—党员”五级联动的基层党组织架构，充分整合和调度区域内各类群众资源，有效开展矛盾纠纷化解工作。同时，通过深化各类党组织、在职党员“双报到”工作，激活基层党组织的最小红色“神经元”；探索实施“余晖卫士”工程，成立北京市第一家区级睦邻公益法律服务项目“法治直通车”，发挥政法单位离退休党员的积极作用，使他们成为党和政府掌握社情民意的“千里眼”、传播政策法规的“广播站”、化解矛盾纠纷的“缓冲垫”、维护社会和谐的“老管家”。
二、以统合为手段、以科技为支撑，实现“资源合”
在推进市域社会治理现代化工作中，必须把以人为本作为重点，强化智慧治理，充分运用信息化新技术，拓展现代科技手段与市域社会治理融合的广度和深度，推动传统经验管理向现代智慧治理转变，增强社会治理的预见性、精准性、实效性。
针对新形势下矛盾风险跨界性、关联性、穿透性更强的新特点，我们以统合为手段、以科技为支撑，推进区、街、社区、网格四级治理体系的组织架构、运行机制、工作流程进行智慧化再造，以智能化运用提升决策科学性，以共享融通提升治理协同性，以大数据分析提升风险预见性，以此实现“资源合”。
在日常工作中，充分运用大数据、云计算、区块链等新技术，形成“突出矛盾风险”工作台账，建立以社情、警情、案情、舆情为基础的“平安指数”，加强风险问题的动态感知、矛盾纠纷的精准分析，推动矛盾纠纷由事后应对向源头防范转型。此外，借助智能化系统，整合多渠道线索，搭建“市域社会治理监测应用数智中枢”，实现跨地区、跨部门、跨层级工作协同。
三、以秩序为抓手、以聚力为路径，实现“德法合”
在推进市域社会治理现代化工作中，必须把“五治融合”作为抓手，坚持源头治理与专项治理、系统治理、综合治理、依法治理相结合，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基和智治支撑。
为实现“德法合”，我们以秩序为抓手、以聚力为路径，在积极引导社区居民运用法治思维、法治方式主张权利、解决纠纷的同时，充分发挥德治化育的作用，实现和谐之治与文明之治相统一。
为了让群众遇到矛盾纠纷时可以快捷地找到地方说理，近年来，我们调动人民法院、行政机关、调解组织等解纷力量，在街道、商圈设立“和立方”工作站，推行一站式诉前调解模式。同时，整合法律咨询、公证等法律服务资源，构建15分钟服务圈。在以规立德、以文养德方面，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬雷锋精神、修订“居民公约”“社区成员文明行为准则”，涵养社区正气充盈、和美与共的文明生态。
四、以善治为准则、以参与为核心，实现“民民合”
在推进市域社会治理现代化工作中，必须把共建共治共享作为路径，强化统筹治理，以此实现共同建设治理体系、共同实施治理活动、共同分享治理成果，真正把社区、街道层级想解决又解决不了的社会治理难题解决在市域。
为最大限度实现治理过程居民参与、成效群众评判、成果百姓共享，东城区以善治为准则、以参与为核心，从家庭、邻里、街区三个维度入手，充分发扬民主、广泛汇聚民智、有效激发民力，以此实现“民民合”。
“家庭和”“邻里和”“街区和”是“民民合”的重要组成部分。我们立足家庭这一基本细胞，由检察院、法院成立专门机构，深入开展精准帮教罪错未成年人、保护救助未成年被害人、法治宣传教育等工作，全力帮扶未成年人。同时，加大对家庭暴力的打击力度，积极构建和美家庭。
在最靠近居民生活的小区、胡同和楼门院落内，广泛搭建协商议事平台，让广大居民实现“我的实事我做主”，鼓励、支持和引导社区居民、社会组织等力量参与楼院自治，就地解决矛盾纠纷。整合楼门院长、治安志愿者等专群力量，招募多名居民义务担任“小巷管家”，参与平安建设工作，筑牢群防群治严密防线。
党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。东城区将深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，不断创新组织群众、发动群众以及为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，把资源、服务、管理放到基层，把矛盾解决在基层，推动平安东城、法治东城建设迈上新台阶。
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