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两会特刊
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□ 本报记者 王家梁 王鹤霖
2022年，贵州省“万人起诉率”降幅全国第一，民事、行政一审新收案数量降幅全国第一，来信来访数量同比下降29.64%，新收案件总数同比下降16.06%，受理案件总量5年来首次下降。
近日，全国人大代表、贵州省高级人民法院党组书记、院长茆荣华在接受《法治日报》记者采访时说，贵州法院将诉源治理作为一项深刻社会治理革命，结合司法审判实践，不断探索配套相关机制，其宗旨核心就是从源头上化解潜在诉讼性纠纷。
坚持党委领导 积极协调多方共治
据介绍，为推动诉源治理工作，贵州高院积极争取省委和省委政法委支持，推动建立了联席会议机制。贵州省委平安办成立了诉源治理工作领导小组，由省委平安办主任、省高院院长担任“双组长”。2022年8月，贵州省诉源治理工作联席会议在省高院召开，省委政法委、省民政厅、省律协等28家成员单位参会，达成多项共识。省委政法委还将诉源治理纳入为群众办实事为基层解难题的“十件实事”之一。
在党委、政府支持下，贵州法院聚焦数量占比最大的11类民事案件，与省发改委、司法厅、人社厅等19家单位开展“总对总”诉调对接，建立沟通会商、信息共享、协同处置的矛盾纠纷源头化解联动机制。省高院相继出台《关于全面加强诉源治理工作推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》《全省法院诉源治理工作实施方案》，确保诉源治理工作高位推进，工作机制不断完善。
2022年年初，贵州省委政法委采纳并全力支持贵州法院将“万人起诉率”纳入市州平安建设年度考核的请示建议，将其明确为“诉源治理和万人起诉率”考核指标，分值由原先的5分增加至50分。2023年，该指标被进一步明确为“诉源治理”考核指标，推动各地党委、政府落实诉源治理工作责任，发挥考核“指挥棒”作用。
“可以说，贵州已初步形成了‘党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障’诉源治理多元共治大格局。接下来，我们将进一步提高政治站位，持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，将学习成果转化为诉源治理工作成效，继续完善党委领导下多元纠纷解决格局，深化落实诉源治理制度机制。”茆荣华介绍说。
解纷端口前移 用“非诉”提高司法效率
据了解，2022年，贵州法院首次将诉源治理纳入人民法庭年度考核，以此延伸人民法庭司法服务触角。
与此同时，2023年初，贵州法院召开会议，要求持续推动基层司法力量融入“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，加强对矛盾纠纷化解工作的指导，强化对基层治理单位和调解员的业务培训。
对此，茆荣华表示，“通过法庭法官工作站（点）入驻乡镇综治中心，在法庭驻地外乡镇设立法院工作站（点）的形式，首次实现法院司法服务对贵州省所有乡镇的全覆盖。从全省88个区县各选取一个人民法庭作为观测点，组织全省三级法院，深入开展新时代人民法庭观测点督查工作，实地调研和督查人民法庭包括诉源治理在内的各项工作，协助解决基层的困难和问题，助力基层更好地为人民群众提供司法服务”。
目前，全省法院吸纳调解组织1973个，吸纳调解员6378名，解纷力量涵盖劳务、金融、房地产、民营经济等领域，构建了“法院+多元解纷”诉源治理新模式。“这些调解组织和调解员的数量之多是前所未有的，通过他们的参与，大量矛盾纠纷成功化解于诉前。”茆荣华说。
回归为民根本 在司法获得感上着力
茆荣华介绍，为确保矛盾就地化解，贵州法院持续加强统建调解平台建设，全省人民法庭实现人民法院调解平台入驻率100%，用数据减省人民群众的“脚力”。与此同时，省高院还指导各级法院严格审核和引入专业调解组织，增加专业调解人员，让基层群众通过统建调解平台，享受更加丰富多样的线上调解资源。引导当事人自愿选择在线调解，结合自身需求自主选择调解组织和调解人员，将线上调解优势融入基层社会治理之中，通过信息化打破地域限制。
为了让人民群众对非诉解纷的理念和方式更加清楚，省高院相继制作了两部宣传动漫，形象生动地介绍申请和参与人民法院诉前调解、专业组织和行业协会调解的流程和方法，调解协议的司法确认等知识。
“进一步提高诉讼服务中心实质性解纷能力是我们接下来的工作着力点。贵州将加强人民法庭标准化建设，延伸职能作用，推进党的政治建设与人民法庭业务深度融合，打造人民法庭党建品牌，争创‘新时代枫桥式人民法庭’。”茆荣华表示。
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| 多措并举积极构建诉源治理新格局
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| 访贵州省高级人民法院院长茆荣华代表
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| （ 2023-03-06 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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| 图为贵州省高级人民法院院长茆荣华代表。
资料图片 |
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□ 本报记者 王家梁 王鹤霖
2022年，贵州省“万人起诉率”降幅全国第一，民事、行政一审新收案数量降幅全国第一，来信来访数量同比下降29.64%，新收案件总数同比下降16.06%，受理案件总量5年来首次下降。
近日，全国人大代表、贵州省高级人民法院党组书记、院长茆荣华在接受《法治日报》记者采访时说，贵州法院将诉源治理作为一项深刻社会治理革命，结合司法审判实践，不断探索配套相关机制，其宗旨核心就是从源头上化解潜在诉讼性纠纷。
坚持党委领导 积极协调多方共治
据介绍，为推动诉源治理工作，贵州高院积极争取省委和省委政法委支持，推动建立了联席会议机制。贵州省委平安办成立了诉源治理工作领导小组，由省委平安办主任、省高院院长担任“双组长”。2022年8月，贵州省诉源治理工作联席会议在省高院召开，省委政法委、省民政厅、省律协等28家成员单位参会，达成多项共识。省委政法委还将诉源治理纳入为群众办实事为基层解难题的“十件实事”之一。
在党委、政府支持下，贵州法院聚焦数量占比最大的11类民事案件，与省发改委、司法厅、人社厅等19家单位开展“总对总”诉调对接，建立沟通会商、信息共享、协同处置的矛盾纠纷源头化解联动机制。省高院相继出台《关于全面加强诉源治理工作推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》《全省法院诉源治理工作实施方案》，确保诉源治理工作高位推进，工作机制不断完善。
2022年年初，贵州省委政法委采纳并全力支持贵州法院将“万人起诉率”纳入市州平安建设年度考核的请示建议，将其明确为“诉源治理和万人起诉率”考核指标，分值由原先的5分增加至50分。2023年，该指标被进一步明确为“诉源治理”考核指标，推动各地党委、政府落实诉源治理工作责任，发挥考核“指挥棒”作用。
“可以说，贵州已初步形成了‘党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障’诉源治理多元共治大格局。接下来，我们将进一步提高政治站位，持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，将学习成果转化为诉源治理工作成效，继续完善党委领导下多元纠纷解决格局，深化落实诉源治理制度机制。”茆荣华介绍说。
解纷端口前移 用“非诉”提高司法效率
据了解，2022年，贵州法院首次将诉源治理纳入人民法庭年度考核，以此延伸人民法庭司法服务触角。
与此同时，2023年初，贵州法院召开会议，要求持续推动基层司法力量融入“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，加强对矛盾纠纷化解工作的指导，强化对基层治理单位和调解员的业务培训。
对此，茆荣华表示，“通过法庭法官工作站（点）入驻乡镇综治中心，在法庭驻地外乡镇设立法院工作站（点）的形式，首次实现法院司法服务对贵州省所有乡镇的全覆盖。从全省88个区县各选取一个人民法庭作为观测点，组织全省三级法院，深入开展新时代人民法庭观测点督查工作，实地调研和督查人民法庭包括诉源治理在内的各项工作，协助解决基层的困难和问题，助力基层更好地为人民群众提供司法服务”。
目前，全省法院吸纳调解组织1973个，吸纳调解员6378名，解纷力量涵盖劳务、金融、房地产、民营经济等领域，构建了“法院+多元解纷”诉源治理新模式。“这些调解组织和调解员的数量之多是前所未有的，通过他们的参与，大量矛盾纠纷成功化解于诉前。”茆荣华说。
回归为民根本 在司法获得感上着力
茆荣华介绍，为确保矛盾就地化解，贵州法院持续加强统建调解平台建设，全省人民法庭实现人民法院调解平台入驻率100%，用数据减省人民群众的“脚力”。与此同时，省高院还指导各级法院严格审核和引入专业调解组织，增加专业调解人员，让基层群众通过统建调解平台，享受更加丰富多样的线上调解资源。引导当事人自愿选择在线调解，结合自身需求自主选择调解组织和调解人员，将线上调解优势融入基层社会治理之中，通过信息化打破地域限制。
为了让人民群众对非诉解纷的理念和方式更加清楚，省高院相继制作了两部宣传动漫，形象生动地介绍申请和参与人民法院诉前调解、专业组织和行业协会调解的流程和方法，调解协议的司法确认等知识。
“进一步提高诉讼服务中心实质性解纷能力是我们接下来的工作着力点。贵州将加强人民法庭标准化建设，延伸职能作用，推进党的政治建设与人民法庭业务深度融合，打造人民法庭党建品牌，争创‘新时代枫桥式人民法庭’。”茆荣华表示。
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