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环球法治
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□ 本报记者 吴琼
近日，《美国滥施“长臂管辖”及其危害》报告发布，通过列举相关实例，深入揭露美国滥施“长臂管辖”对国际政治经济秩序和国际法治带来的严重危害。近年来，美国肆意妄为滥施“长臂管辖”的案例层出不穷。作为维护美国霸权、打压外国竞争对手、干涉别国内政甚至颠覆他国政权的霸权工具，美国“长臂管辖”令世界深受其害。可以肯定的是，手伸得太长的美国，终将搬起石头砸自己的脚。
美国“长臂”肆意乱伸
众所周知，美国“长臂管辖”久已有之，如今已成为其打压外国实体、干涉别国内政甚至颠覆他国政权的霸权工具。历史上，遭受美国“长臂管辖”的国家，既包括与其敌对或关系紧张国家，也包括美国的盟友。
尽管全球范围内反对的声音越来越大，美国依然我行我素，以综合实力和金融霸权为后盾，拿着本国法律对他国实体和个人滥施“长臂管辖”，且手段不断翻新，“长臂”肆意乱伸且越伸越长。报告指出，美国对域外人员或实体滥施过分的、不合理的管辖，将美国内法律强制实施于域外非美国人员或实体，动辄利用别国企业对美元业务、美国市场和美国技术的依赖，对其进行处罚或威胁。
此外，美国“长臂管辖”的底线越来越低，不断降低行使“长臂管辖”门槛。按照国际法，一国对域外人员或实体行使管辖一般要求该人员或实体或其行为与该国存在真实、足够的联系。而美国行使“长臂管辖”采用“最低联系原则”，只要与美国有某种极微弱的联系，如在美设有分支机构、使用美元清算或其他金融服务、利用美邮件系统等均构成“最低联系”。美国为达到“长臂管辖”的目的，还进一步发展出“效果原则”，即只要发生在国外的行为在美境内产生所谓“效果”，不管行为人是否具有美国国籍或住所，也不论该行为是否符合行为发生地法律，均可行使管辖权。
更令人担忧的是，美国在司法领域出现将“长臂管辖”理念运用到刑事案件的倾向，这是对“长臂管辖”的极度滥用。
妄图披上“合法”外衣
美国蓄谋已久，不断加强“长臂管辖”立法，妄图为“长臂管辖”披上一层“合法”的外衣。
目前，美国涉“长臂管辖”法律名目繁多，主要有《对敌贸易法》《国际紧急状态经济权力法》《以制裁反击美国敌人法》《反海外腐败法》《赫尔姆斯-伯顿法》等，《爱国者法案》、年度《国防授权法》等法律中也包含“长臂制裁”条款。此外，还有一系列涉及“长臂管辖”的总统行政令。
总体来看，越来越多的美国联邦立法包含长臂条款，目的是避免美国人通过在外国设立子公司等方式规避美国法，避免外国人比美国人受到较少限制，也避免相关国际规则的制定出现不利于美国国家利益的情况，从而用美国国内法来实现“长臂管辖”外交政策。
可以说，美国目前已逐步发展出体系庞大、相互补充、环环相扣的“长臂管辖”法律体系，并不断降低打击门槛、扩大自由裁量权，作为其推行霸权外交、谋求经济利益的工具。
与此同时，美国还建立了各部门分工协作、联手行动的全政府“长臂管辖”实施运作模式。美国总统及国会是相关制裁的决策主体，大多数经济制裁决策由总统作出，国会在特定情况下通过立法活动参与制裁决策。美国国务院、财政部、商务部等部门各司其职、相互配合，被赋予了冻结资产、拟定被制裁个人与实体名单、审查和发放许可证等执法权。此外，美国政府还通过控制SWIFT、CHIPS这两大跨境资金支付清算系统为经济制裁执法提供支撑。
危害日深多国说“不”
近年来，随着美国“长臂”肆意乱伸、疯狂挥舞，“长臂管辖”危害全球已经成为世界多国的公论。
美国滥施“长臂管辖”，侵蚀了以联合国为核心的多边主义国际秩序。报告指出，美国在联合国框架之外频繁实施单边制裁措施，仅在2021年，美国财政部、商务部等部门就针对2000多个实体实施了各类制裁。安理会的制裁功能因此受到冲击，严重影响其维持国际和平与安全的正常运转。
美国滥施“长臂管辖”，对他国经济主权构成严重威胁。即使是在新冠疫情全球蔓延期间，美国政府仍坚持对伊朗、叙利亚等国实施单边制裁，导致被制裁国家难以及时获得抗击疫情所需的医疗物资。美国的“长臂管辖”不仅针对与其敌对或关系紧张国家，就连盟友也不放过。美国滥施“长臂管辖”，曾让德国德意志银行、法国阿尔斯通等众多外国公司深受其害，多个美国盟友的经济主权都曾因此遭受严重威胁。法国《回声报》指出，“长臂管辖”已成美国经济战的一种武器。
可以肯定的是，目前美国肆意妄为滥施“长臂管辖”之举，正在反噬自身。这一恶习遭到国际社会愈加强烈的反对，包括美国盟友在内的世界多国都敦促美国尽快收起“长臂管辖”的黑手。
国际舆论指出，作为国际社会的一员，美国政府应听取国内外有识之士的忠告，摒弃其非法单边制裁和“长臂管辖”措施，不要再搞霸权霸道霸凌那一套，切实履行其作为联合国安理会常任理事国的国际责任。如若一意孤行，美国以“长臂管辖”之由伸向世界多国的黑手终将被斩断。
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| 美“长臂管辖”危害全球
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| （ 2023-02-20 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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□ 本报记者 吴琼
近日，《美国滥施“长臂管辖”及其危害》报告发布，通过列举相关实例，深入揭露美国滥施“长臂管辖”对国际政治经济秩序和国际法治带来的严重危害。近年来，美国肆意妄为滥施“长臂管辖”的案例层出不穷。作为维护美国霸权、打压外国竞争对手、干涉别国内政甚至颠覆他国政权的霸权工具，美国“长臂管辖”令世界深受其害。可以肯定的是，手伸得太长的美国，终将搬起石头砸自己的脚。
美国“长臂”肆意乱伸
众所周知，美国“长臂管辖”久已有之，如今已成为其打压外国实体、干涉别国内政甚至颠覆他国政权的霸权工具。历史上，遭受美国“长臂管辖”的国家，既包括与其敌对或关系紧张国家，也包括美国的盟友。
尽管全球范围内反对的声音越来越大，美国依然我行我素，以综合实力和金融霸权为后盾，拿着本国法律对他国实体和个人滥施“长臂管辖”，且手段不断翻新，“长臂”肆意乱伸且越伸越长。报告指出，美国对域外人员或实体滥施过分的、不合理的管辖，将美国内法律强制实施于域外非美国人员或实体，动辄利用别国企业对美元业务、美国市场和美国技术的依赖，对其进行处罚或威胁。
此外，美国“长臂管辖”的底线越来越低，不断降低行使“长臂管辖”门槛。按照国际法，一国对域外人员或实体行使管辖一般要求该人员或实体或其行为与该国存在真实、足够的联系。而美国行使“长臂管辖”采用“最低联系原则”，只要与美国有某种极微弱的联系，如在美设有分支机构、使用美元清算或其他金融服务、利用美邮件系统等均构成“最低联系”。美国为达到“长臂管辖”的目的，还进一步发展出“效果原则”，即只要发生在国外的行为在美境内产生所谓“效果”，不管行为人是否具有美国国籍或住所，也不论该行为是否符合行为发生地法律，均可行使管辖权。
更令人担忧的是，美国在司法领域出现将“长臂管辖”理念运用到刑事案件的倾向，这是对“长臂管辖”的极度滥用。
妄图披上“合法”外衣
美国蓄谋已久，不断加强“长臂管辖”立法，妄图为“长臂管辖”披上一层“合法”的外衣。
目前，美国涉“长臂管辖”法律名目繁多，主要有《对敌贸易法》《国际紧急状态经济权力法》《以制裁反击美国敌人法》《反海外腐败法》《赫尔姆斯-伯顿法》等，《爱国者法案》、年度《国防授权法》等法律中也包含“长臂制裁”条款。此外，还有一系列涉及“长臂管辖”的总统行政令。
总体来看，越来越多的美国联邦立法包含长臂条款，目的是避免美国人通过在外国设立子公司等方式规避美国法，避免外国人比美国人受到较少限制，也避免相关国际规则的制定出现不利于美国国家利益的情况，从而用美国国内法来实现“长臂管辖”外交政策。
可以说，美国目前已逐步发展出体系庞大、相互补充、环环相扣的“长臂管辖”法律体系，并不断降低打击门槛、扩大自由裁量权，作为其推行霸权外交、谋求经济利益的工具。
与此同时，美国还建立了各部门分工协作、联手行动的全政府“长臂管辖”实施运作模式。美国总统及国会是相关制裁的决策主体，大多数经济制裁决策由总统作出，国会在特定情况下通过立法活动参与制裁决策。美国国务院、财政部、商务部等部门各司其职、相互配合，被赋予了冻结资产、拟定被制裁个人与实体名单、审查和发放许可证等执法权。此外，美国政府还通过控制SWIFT、CHIPS这两大跨境资金支付清算系统为经济制裁执法提供支撑。
危害日深多国说“不”
近年来，随着美国“长臂”肆意乱伸、疯狂挥舞，“长臂管辖”危害全球已经成为世界多国的公论。
美国滥施“长臂管辖”，侵蚀了以联合国为核心的多边主义国际秩序。报告指出，美国在联合国框架之外频繁实施单边制裁措施，仅在2021年，美国财政部、商务部等部门就针对2000多个实体实施了各类制裁。安理会的制裁功能因此受到冲击，严重影响其维持国际和平与安全的正常运转。
美国滥施“长臂管辖”，对他国经济主权构成严重威胁。即使是在新冠疫情全球蔓延期间，美国政府仍坚持对伊朗、叙利亚等国实施单边制裁，导致被制裁国家难以及时获得抗击疫情所需的医疗物资。美国的“长臂管辖”不仅针对与其敌对或关系紧张国家，就连盟友也不放过。美国滥施“长臂管辖”，曾让德国德意志银行、法国阿尔斯通等众多外国公司深受其害，多个美国盟友的经济主权都曾因此遭受严重威胁。法国《回声报》指出，“长臂管辖”已成美国经济战的一种武器。
可以肯定的是，目前美国肆意妄为滥施“长臂管辖”之举，正在反噬自身。这一恶习遭到国际社会愈加强烈的反对，包括美国盟友在内的世界多国都敦促美国尽快收起“长臂管辖”的黑手。
国际舆论指出，作为国际社会的一员，美国政府应听取国内外有识之士的忠告，摒弃其非法单边制裁和“长臂管辖”措施，不要再搞霸权霸道霸凌那一套，切实履行其作为联合国安理会常任理事国的国际责任。如若一意孤行，美国以“长臂管辖”之由伸向世界多国的黑手终将被斩断。
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