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法治中国
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“海口稳，则全省稳；海口安，则全省安。”作为海南省省会，海口市是“一带一路”支点城市、海南自由贸易港核心城市，安全稳定工作至关重要。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。近年来，海口市将信访工作融入平安海口、法治海口和海南自贸港建设大局，坚持人民至上、稳字当头，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把各类矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层，走出一条新时代信访工作新路径。2022年5月，海口市信访局被评为“全国信访系统先进集体”。
构建信访工作新格局
近年来，海口市不断加强党对信访工作的全面领导，市委、市政府把信访工作摆上重要议事日程，通过市委常委会会议、市政府常务会议定期分析研判信访形势，听取信访工作汇报，研究部署推进；市、区、镇（街道）、村（居）及市直部门、单位党委（党组）将“五级书记抓信访”落到实处，明确各级书记信访工作第一责任人责任，并逐级签订责任书。
海南省委常委、海口市委书记罗增斌，市长丁晖充分发挥“领头雁”作用，率先垂范，市四套班子主要领导带头开展领导包案、接访下访、带案督导等工作。在市信访接待大厅，海口市实行市领导、市信访工作联席会议成员单位处级领导、信访量大的部门信访专干、律师“四位一体”联合坐班接访模式。各区、镇（街道）参照执行，积极打造“一窗口受理、一站式办理、一条龙服务”的“信访超市”，各级党政负责人带头接访下访成为常态。
海口市充分发挥信访工作联席会议机制的优势和作用，在市、区、镇（街道）三级实现信访工作联席会议机制全覆盖。各级信访工作联席会议及其办公室充分发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动形成“党委（党组）统一领导、政府（部门）组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局，凝聚信访工作合力。同时，先后出台信访考核、督查督办等一系列制度文件，推进诉访分离、依法分类处理、信访工作责任制及便民利民改革措施落地落实。
化解信访积案出实招
2020年至2022年，海口市在集中治理重复信访、化解信访积案三年攻坚专项行动中，积极探索监督指导新模式、新机制，充分发挥“三色管理”效能、人大政协优势和督查“利剑”作用，“三位一体”提升监督效力，压实各级主体责任，推动化解594件信访积案和历史遗留问题，全市重复信访同比下降21%，让群众在海南自贸港建设中体会到实实在在的幸福感、获得感。
2022年，专项行动进入攻坚冲刺阶段。3月，海口市在全省率先开展“积案清底化解行动”，将未化解信访积案交由37位市领导和101名处级领导包案化解。市委副书记、市信访工作联席会议召集人林海宁每月召开一次统筹调度会，市信访工作联席会议办公室每半月开展一次指导督办，每周跟踪化解进度，先后组织36批次120余人次到各责任单位“手把手教”“面对面帮”“点对点督”。
市信访工作联席会议出台“红黄绿”三色管理机制，实行动态管理、分类指导，实时监督预警，先后亮黄牌35件次、红牌14件次，提醒3位包案市领导，约谈4个责任单位一把手。市人大常委会、市政协挑选市、区两级人大代表和政协委员290名，推行“一案一代表一委员”模式，参与接访下访、实地调研、研究会商、责任监督等工作。副市长、市公安局局长韩运发带队提级督查，市委督查室与市信访工作联席会议办公室加强联合督办，市信访局采取“电话+暗访+发函”三合一联合督查方式进行日常督办，确保督查督办时效性、准确性与权威性。通过一系列措施，海口市先后解决某幼儿园近20年改制遗留问题、某公司厂房近30年无法确权办证历史遗留问题等一批老大难问题。
此前，海口市每年选定一个主题，全力推动信访矛盾攻坚化解，坚持领导会商、部门协作、领导面见信访人、“一案三审核”、月自查季督查“五项机制”，充分调动人民调解员、律师、乡贤等社会力量，攻坚化解信访积案1207件，一批时间长、难度大、涉及面广的“骨头案”得到有效化解。
融入基层社会治理
听民声、访民意、察民情、解民忧。排查矛盾纠纷隐患苗头与不稳定因素，将着力点放在源头预防和前端化解，已逐渐成为海口市信访工作和基层社会治理的常态。
近年来，海口市以信访“三无”创建工作和信访工作示范县、镇（街道）创建活动为抓手，加快构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制，不断夯实信访工作基层基础。琼山区被中央信访工作联席会议办公室评定为“2021年度全国信访工作示范区”，龙华区、美兰区被国家信访局评为“2020年全国信访工作‘三无’区”。
海口市将镇（街道）作为社会治理重要单元，充分整合政法干警、网格员、社区工作者等基层社会治理资源，推动更多力量向基层下沉、向引导和疏导端用力。同时，建立完善日常排查、滚动排查、市外单位推送线索排查的多元排查体系，对排查的信访矛盾纠纷逐一开展上门走访和督查，压实主体责任，综合运用多元化解机制及时就地化解，推动信访矛盾排查化解制度化、长效化。2022年，该市累计开展“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查55398次，调处矛盾纠纷6446起，调处成功率达97%，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
2018年起，海口市坚持因地制宜，先后打造秀英区石山镇施茶村“乡贤说事”、龙华区“信访+部门联动”、琼山区凤翔街道桂林大社区党群服务中心、美兰区“矛盾调处、法律援助、信访服务‘三心合一’”等一批各具特色的“人民满意窗口”，探索出“便民服务超市”“访调对接”“乡贤议事”“文化搭台、信访唱戏”4种基层工作新模式，并在全省各市县推广。全市各级信访部门积极开展《信访工作条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，引导群众依法理性表达诉求，努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
接下来，海口市将根据党中央和海南省委部署要求，以党的二十大精神为指引，坚持党建引领，牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任，深入学习贯彻《信访工作条例》，建立健全治理重复信访长效机制，攻坚化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求，为加快建设海南自由贸易港核心区和现代化国际化新海口营造更加和谐稳定的社会环境。
刘林海
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| 海口以高质量信访工作服务保障海南自贸港建设
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| （ 2023-01-11 ） 稿件来源： 法治日报法治中国 |
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| 海南省海口市美兰区海甸街道新安社区工作人员在居民议事厅为信访群众调解拆迁房屋继承纠纷。 于大伟 摄 |
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“海口稳，则全省稳；海口安，则全省安。”作为海南省省会，海口市是“一带一路”支点城市、海南自由贸易港核心城市，安全稳定工作至关重要。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。近年来，海口市将信访工作融入平安海口、法治海口和海南自贸港建设大局，坚持人民至上、稳字当头，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把各类矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层，走出一条新时代信访工作新路径。2022年5月，海口市信访局被评为“全国信访系统先进集体”。
构建信访工作新格局
近年来，海口市不断加强党对信访工作的全面领导，市委、市政府把信访工作摆上重要议事日程，通过市委常委会会议、市政府常务会议定期分析研判信访形势，听取信访工作汇报，研究部署推进；市、区、镇（街道）、村（居）及市直部门、单位党委（党组）将“五级书记抓信访”落到实处，明确各级书记信访工作第一责任人责任，并逐级签订责任书。
海南省委常委、海口市委书记罗增斌，市长丁晖充分发挥“领头雁”作用，率先垂范，市四套班子主要领导带头开展领导包案、接访下访、带案督导等工作。在市信访接待大厅，海口市实行市领导、市信访工作联席会议成员单位处级领导、信访量大的部门信访专干、律师“四位一体”联合坐班接访模式。各区、镇（街道）参照执行，积极打造“一窗口受理、一站式办理、一条龙服务”的“信访超市”，各级党政负责人带头接访下访成为常态。
海口市充分发挥信访工作联席会议机制的优势和作用，在市、区、镇（街道）三级实现信访工作联席会议机制全覆盖。各级信访工作联席会议及其办公室充分发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动形成“党委（党组）统一领导、政府（部门）组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局，凝聚信访工作合力。同时，先后出台信访考核、督查督办等一系列制度文件，推进诉访分离、依法分类处理、信访工作责任制及便民利民改革措施落地落实。
化解信访积案出实招
2020年至2022年，海口市在集中治理重复信访、化解信访积案三年攻坚专项行动中，积极探索监督指导新模式、新机制，充分发挥“三色管理”效能、人大政协优势和督查“利剑”作用，“三位一体”提升监督效力，压实各级主体责任，推动化解594件信访积案和历史遗留问题，全市重复信访同比下降21%，让群众在海南自贸港建设中体会到实实在在的幸福感、获得感。
2022年，专项行动进入攻坚冲刺阶段。3月，海口市在全省率先开展“积案清底化解行动”，将未化解信访积案交由37位市领导和101名处级领导包案化解。市委副书记、市信访工作联席会议召集人林海宁每月召开一次统筹调度会，市信访工作联席会议办公室每半月开展一次指导督办，每周跟踪化解进度，先后组织36批次120余人次到各责任单位“手把手教”“面对面帮”“点对点督”。
市信访工作联席会议出台“红黄绿”三色管理机制，实行动态管理、分类指导，实时监督预警，先后亮黄牌35件次、红牌14件次，提醒3位包案市领导，约谈4个责任单位一把手。市人大常委会、市政协挑选市、区两级人大代表和政协委员290名，推行“一案一代表一委员”模式，参与接访下访、实地调研、研究会商、责任监督等工作。副市长、市公安局局长韩运发带队提级督查，市委督查室与市信访工作联席会议办公室加强联合督办，市信访局采取“电话+暗访+发函”三合一联合督查方式进行日常督办，确保督查督办时效性、准确性与权威性。通过一系列措施，海口市先后解决某幼儿园近20年改制遗留问题、某公司厂房近30年无法确权办证历史遗留问题等一批老大难问题。
此前，海口市每年选定一个主题，全力推动信访矛盾攻坚化解，坚持领导会商、部门协作、领导面见信访人、“一案三审核”、月自查季督查“五项机制”，充分调动人民调解员、律师、乡贤等社会力量，攻坚化解信访积案1207件，一批时间长、难度大、涉及面广的“骨头案”得到有效化解。
融入基层社会治理
听民声、访民意、察民情、解民忧。排查矛盾纠纷隐患苗头与不稳定因素，将着力点放在源头预防和前端化解，已逐渐成为海口市信访工作和基层社会治理的常态。
近年来，海口市以信访“三无”创建工作和信访工作示范县、镇（街道）创建活动为抓手，加快构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制，不断夯实信访工作基层基础。琼山区被中央信访工作联席会议办公室评定为“2021年度全国信访工作示范区”，龙华区、美兰区被国家信访局评为“2020年全国信访工作‘三无’区”。
海口市将镇（街道）作为社会治理重要单元，充分整合政法干警、网格员、社区工作者等基层社会治理资源，推动更多力量向基层下沉、向引导和疏导端用力。同时，建立完善日常排查、滚动排查、市外单位推送线索排查的多元排查体系，对排查的信访矛盾纠纷逐一开展上门走访和督查，压实主体责任，综合运用多元化解机制及时就地化解，推动信访矛盾排查化解制度化、长效化。2022年，该市累计开展“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查55398次，调处矛盾纠纷6446起，调处成功率达97%，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
2018年起，海口市坚持因地制宜，先后打造秀英区石山镇施茶村“乡贤说事”、龙华区“信访+部门联动”、琼山区凤翔街道桂林大社区党群服务中心、美兰区“矛盾调处、法律援助、信访服务‘三心合一’”等一批各具特色的“人民满意窗口”，探索出“便民服务超市”“访调对接”“乡贤议事”“文化搭台、信访唱戏”4种基层工作新模式，并在全省各市县推广。全市各级信访部门积极开展《信访工作条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，引导群众依法理性表达诉求，努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
接下来，海口市将根据党中央和海南省委部署要求，以党的二十大精神为指引，坚持党建引领，牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任，深入学习贯彻《信访工作条例》，建立健全治理重复信访长效机制，攻坚化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求，为加快建设海南自由贸易港核心区和现代化国际化新海口营造更加和谐稳定的社会环境。
刘林海
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