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环球法治
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□ 本报记者 苏宁
据日本《东京新闻》1月3日报道，日本东京都水道局表示，由于在东京多摩地区井水中检测出可致癌的全氟和多氟烷基化合物（PFAS），目前已经关停了11个净水机构的34处井水取水点。有市民团体指出，此前，东京都水道局已经因同样原因宣布关停了5处井水取水点，被关停井水取水点数量的增加，说明污染范围进一步扩大。地下水作为饮用水事关民众生命安全与健康，市民团体呼吁东京都政府尽快查明污染源，采取应对措施。然而，由于日本国内现在尚没有明确的PFAS健康标准，并且日方很难进入可能是污染源的美军基地进行调查，进行污染调查和采取对策措施面临很大阻力。
34处取水点关停
据《东京新闻》报道，近期对东京都水道局采访发现，因检测出PFAS而停止运行的井水取水点已经增加至34处，共涉及东京都的11个净水所。此前，2019年6月，东京都府中市武藏台等3个净水所的5处井水取水点曾因检测出PFAS而宣布停止运行。停止运行的井水取水点数量的增加，说明PFAS对东京地下水的污染范围进一步扩大。
《东京新闻》称，虽然井水的污染源尚不能确定，但此前有英国记者报道称，在驻日美军横田基地内，含有大量PFAS的泡沫灭火剂多年来持续污染土壤。
检测出PFAS的11个净水所集中在东京都多摩地区，而横田基地位于多摩地区西侧。根据对多摩地区地下水的调查，该地下水从西面山地向东面平原地区流动，因此污染源很可能在取水点的西侧。
另据对日本各地PFAS污染状况开展调查的京都大学环境卫生学副教授原田浩二指出，PFAS在自然界中极难分解，泡沫灭火剂中含有的PFAS污染土壤后，经数十年可以渗透至地下水源。横田基地被指在过去很长一段时期因大量使用含PFAS的泡沫灭火剂而污染土壤，“基地有可能是污染源”，原田推测说。
民众担忧饮水安全
据报道，PFAS是数以千计化学物质的总称，其中一些化学物质被认为与肾癌、睾丸癌和肝损伤等健康问题有关。PFAS被用于生产军事泡沫灭火剂等产品，它在自然界中无法分解，且会在人和动物体内积存，难以代解，被称为“永久性化学物质”。
据美国毒性物质疾病登录厅（ATSDR）2021年5月发布的报告，PFAS血液浓度增高，除导致人体免疫力降低外，还会诱发肾癌、妊娠高血压、变形性关节症等疾病，并会增加低出生体重儿的几率，对健康有重大影响。国际社会依据《斯德哥尔摩公约》从2009年起开始对PFAS的制造和使用进行禁止和限制，日本政府当前将PFAS的检测浓度值暂定为每升自来水不超过50纳克。
据《东京新闻》报道，东京都水道局在对取水点采取停止运行措施之前，民众可能在相当长的一段时期内已经饮用了含PFAS超标的自来水。在11个净水所中，有7个净水所的取水点在2005年后就已经检测出高浓度PFAS，府中市武藏台净水所在2006年测得PFAS浓度达86纳克，日本环境省2019年在多摩地区的多处取水点检测出了超标10倍的高浓度PFAS。也就是说，上述地区的民众在长达十多年的时间内可能都在饮用PFAS超标的自来水。
根据日本某机构于2020年对多摩地区22人开展的血液调查，该地区抽样人群血液中，PFOS浓度为全国平均值的1.5至2倍。
尽管对34处取水点采取了停止运行的措施，但并不能完全排除自来水PFAS仍然超标的可能。据报道，东京都水道局在多摩地区共计278处取水点，除关停的34处取水点，其他有的取水点也能检测出高浓度PFAS，但通过与达标河水或井水混合而降低了PFAS浓度，目前仍在正常取水运行。
对于目前多摩地区自来水的安全性，东京都水道局技术指导课课长谷本知之表示，当前的措施并非万全之策，由于治理地下水成本极高，只能根据政府对防治PFAS污染的有关标准，采取兼顾效率的对策。
为查明污染真相，当地民众自发成立了市民团体“查清多摩地区PFAS污染之会”，对多摩地区民众开展大规模血液检查。该市民团体共同代表根木山幸夫表示，关停取水点的增加说明污染范围正在扩大，希望东京都尽快采取措施，恢复多摩地区地下水水质。
涉美军调查困难
尽管市民团体再三呼吁政府查明污染源，治理地下水污染，但东京都动作迟缓，一直未能采取有效措施。至于背后的原因，一方面日本政府关于PFAS对健康产生影响的相关标准和立法尚不完善，另一方面进入美军基地开展污染源调查极为困难。
据日本媒体报道，日本政府虽然对自来水制定了每升PFAS含量低于50纳克的暂行标准，但并未明确对健康产生影响的PFAS的具体数值。而德国规定了人体血液中PFAS含量的健康标准，如每毫升血液中PFOS（PFAS的一种）不高于20纳克，PFOA不高于10纳克。由于没有具体的国家标准，东京都政府暂无对多摩地区开展血液检查的计划，而民众自发成立的市民团体开展的血液检查活动也面临经费紧张的窘境。
另一个更大的困难是难以进入美军基地开展污染源调查。根据《日美地位协定》，美军在驻日美军基地内享有特权，只有在影响环境的事故（泄漏）发生时日方才可以进入基地开展调查，只要美军不出具事故报告或提供污染物泄漏证据，日方事实上无法提出调查要求。关于进入横田基地调查事宜，东京都政府相关人士也表示不是“不调查”，而是“做不到”。
不仅是东京都多摩地区，在神奈川县和冲绳县的驻日美军基地及周边地区，也相继检测出高浓度PFAS。根据冲绳县环境部近日公布的调查结果，2022年夏季对县内46处水体进行的检测中，有32处水体的PFAS数值超标，其中位于嘉手纳基地周边的一处水体数值最高，超出国家标准40倍。数值超标的水体几乎全部位于美军基地的地下水下游地区。为此，冲绳县决定将于2023年对全县的水体和土壤的PFAS污染现状实施普查。
今后，随着更多PFAS污染事实的曝光，预计日本民众要求政府进入美军基地开展调查和完善PFAS相关立法的呼声将持续高涨。
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| 东京都井水致癌物质超标 来源尚无法确定
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| （ 2023-01-09 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为东京多摩地区居民接受采血，检测血液中PFAS浓度。
（资料图片） |
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□ 本报记者 苏宁
据日本《东京新闻》1月3日报道，日本东京都水道局表示，由于在东京多摩地区井水中检测出可致癌的全氟和多氟烷基化合物（PFAS），目前已经关停了11个净水机构的34处井水取水点。有市民团体指出，此前，东京都水道局已经因同样原因宣布关停了5处井水取水点，被关停井水取水点数量的增加，说明污染范围进一步扩大。地下水作为饮用水事关民众生命安全与健康，市民团体呼吁东京都政府尽快查明污染源，采取应对措施。然而，由于日本国内现在尚没有明确的PFAS健康标准，并且日方很难进入可能是污染源的美军基地进行调查，进行污染调查和采取对策措施面临很大阻力。
34处取水点关停
据《东京新闻》报道，近期对东京都水道局采访发现，因检测出PFAS而停止运行的井水取水点已经增加至34处，共涉及东京都的11个净水所。此前，2019年6月，东京都府中市武藏台等3个净水所的5处井水取水点曾因检测出PFAS而宣布停止运行。停止运行的井水取水点数量的增加，说明PFAS对东京地下水的污染范围进一步扩大。
《东京新闻》称，虽然井水的污染源尚不能确定，但此前有英国记者报道称，在驻日美军横田基地内，含有大量PFAS的泡沫灭火剂多年来持续污染土壤。
检测出PFAS的11个净水所集中在东京都多摩地区，而横田基地位于多摩地区西侧。根据对多摩地区地下水的调查，该地下水从西面山地向东面平原地区流动，因此污染源很可能在取水点的西侧。
另据对日本各地PFAS污染状况开展调查的京都大学环境卫生学副教授原田浩二指出，PFAS在自然界中极难分解，泡沫灭火剂中含有的PFAS污染土壤后，经数十年可以渗透至地下水源。横田基地被指在过去很长一段时期因大量使用含PFAS的泡沫灭火剂而污染土壤，“基地有可能是污染源”，原田推测说。
民众担忧饮水安全
据报道，PFAS是数以千计化学物质的总称，其中一些化学物质被认为与肾癌、睾丸癌和肝损伤等健康问题有关。PFAS被用于生产军事泡沫灭火剂等产品，它在自然界中无法分解，且会在人和动物体内积存，难以代解，被称为“永久性化学物质”。
据美国毒性物质疾病登录厅（ATSDR）2021年5月发布的报告，PFAS血液浓度增高，除导致人体免疫力降低外，还会诱发肾癌、妊娠高血压、变形性关节症等疾病，并会增加低出生体重儿的几率，对健康有重大影响。国际社会依据《斯德哥尔摩公约》从2009年起开始对PFAS的制造和使用进行禁止和限制，日本政府当前将PFAS的检测浓度值暂定为每升自来水不超过50纳克。
据《东京新闻》报道，东京都水道局在对取水点采取停止运行措施之前，民众可能在相当长的一段时期内已经饮用了含PFAS超标的自来水。在11个净水所中，有7个净水所的取水点在2005年后就已经检测出高浓度PFAS，府中市武藏台净水所在2006年测得PFAS浓度达86纳克，日本环境省2019年在多摩地区的多处取水点检测出了超标10倍的高浓度PFAS。也就是说，上述地区的民众在长达十多年的时间内可能都在饮用PFAS超标的自来水。
根据日本某机构于2020年对多摩地区22人开展的血液调查，该地区抽样人群血液中，PFOS浓度为全国平均值的1.5至2倍。
尽管对34处取水点采取了停止运行的措施，但并不能完全排除自来水PFAS仍然超标的可能。据报道，东京都水道局在多摩地区共计278处取水点，除关停的34处取水点，其他有的取水点也能检测出高浓度PFAS，但通过与达标河水或井水混合而降低了PFAS浓度，目前仍在正常取水运行。
对于目前多摩地区自来水的安全性，东京都水道局技术指导课课长谷本知之表示，当前的措施并非万全之策，由于治理地下水成本极高，只能根据政府对防治PFAS污染的有关标准，采取兼顾效率的对策。
为查明污染真相，当地民众自发成立了市民团体“查清多摩地区PFAS污染之会”，对多摩地区民众开展大规模血液检查。该市民团体共同代表根木山幸夫表示，关停取水点的增加说明污染范围正在扩大，希望东京都尽快采取措施，恢复多摩地区地下水水质。
涉美军调查困难
尽管市民团体再三呼吁政府查明污染源，治理地下水污染，但东京都动作迟缓，一直未能采取有效措施。至于背后的原因，一方面日本政府关于PFAS对健康产生影响的相关标准和立法尚不完善，另一方面进入美军基地开展污染源调查极为困难。
据日本媒体报道，日本政府虽然对自来水制定了每升PFAS含量低于50纳克的暂行标准，但并未明确对健康产生影响的PFAS的具体数值。而德国规定了人体血液中PFAS含量的健康标准，如每毫升血液中PFOS（PFAS的一种）不高于20纳克，PFOA不高于10纳克。由于没有具体的国家标准，东京都政府暂无对多摩地区开展血液检查的计划，而民众自发成立的市民团体开展的血液检查活动也面临经费紧张的窘境。
另一个更大的困难是难以进入美军基地开展污染源调查。根据《日美地位协定》，美军在驻日美军基地内享有特权，只有在影响环境的事故（泄漏）发生时日方才可以进入基地开展调查，只要美军不出具事故报告或提供污染物泄漏证据，日方事实上无法提出调查要求。关于进入横田基地调查事宜，东京都政府相关人士也表示不是“不调查”，而是“做不到”。
不仅是东京都多摩地区，在神奈川县和冲绳县的驻日美军基地及周边地区，也相继检测出高浓度PFAS。根据冲绳县环境部近日公布的调查结果，2022年夏季对县内46处水体进行的检测中，有32处水体的PFAS数值超标，其中位于嘉手纳基地周边的一处水体数值最高，超出国家标准40倍。数值超标的水体几乎全部位于美军基地的地下水下游地区。为此，冲绳县决定将于2023年对全县的水体和土壤的PFAS污染现状实施普查。
今后，随着更多PFAS污染事实的曝光，预计日本民众要求政府进入美军基地开展调查和完善PFAS相关立法的呼声将持续高涨。
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