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平安中国
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编者按
安全生产须臾不可放松。近日，中央政法委员会全体会议强调，要推动各地区各职能部门落实安全生产主体责任，全面排查整治风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。
近年来，各地政法机关牢固树立安全发展理念，充分发挥职能作用，用足用好法律武器，及时发现、精准打击涉安全生产违法行为，筑牢安全生产法治屏障，进一步守护好人民生命财产安全，维护好社会公共利益。本报今天特刊发一组相关报道，敬请关注。
□ 本报记者 董凡超
“丁某某涉嫌危险作业罪一案是象山县渔业领域首例该罪名案件，考虑到石浦镇是渔业重镇，因此我们把公开听证地点专门选在石浦渔政码头。”在不久前召开的一场别开生面的“码头听证会”上，浙江省象山县人民检察院检察长陆玉珍说，此举既是为了解决案件定罪量刑的争议，也是一次筑牢渔业安全生产防线的现场普法宣传。
原来，丁某某系某渔船船长。为图操作方便，他擅自打通鱼舱和机舱，破坏了渔船水密舱壁，且在职务船员未配齐的情况下，仍出海作业导致沉船事故。所幸，同编组生产渔船及时救援，无人员伤亡。
听证会上，承办检察官会同县水利和渔业局、县公安局办案人员充分释法说理。听证会后，检察院和行政执法部门会签了《关于建立涉海涉渔涉港安全生产行刑衔接工作机制的意见》，进一步推动形成涉海涉渔涉港安全生产执法司法合力。
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。
近日，中央政法委员会全体会议研究了安全生产工作，提出了明确要求。连日来，各地政法机关纷纷采取有力措施，加强涉企安全风险隐患排查治理，科学分析季节性特征，运用智能化手段提高安全防范精准性，为企业生产拧紧法治“安全阀”。
创新机制
执法监督关口前移
伴随低温雨雪冰冻等气候因素增多，道路交通、火灾等隐患上升，岁末年初成为安全生产事故易发多发期。
11月17日，陕西省西安市未央区人民检察院驻区应急管理局安全生产检察联络室正式挂牌成立。
未央区检察院第四检察部主任樊永明对《法治日报》记者说，检察联络室的挂牌成立明确了双方的协作由检察机关公益诉讼部门和应急管理部门行政执法监督、事故调查等内设机构具体对接，建立了联席会议制度、共促安全生产监督管理部门依法履职等工作机制。
“为确保‘安全生产底线守得住、安全生产之弦绷得紧’，我院贯彻落实最高检‘八号检察建议’，助推安全生产溯源治理，紧盯辖区内安全生产过程中存在的薄弱环节，在依法打击危害企业安全生产犯罪的同时，强化法律监督，依法督促行政监管部门履职尽责，护航企业安全健康发展。”樊永明说。
“在应急管理部门设立安全生产检察联络室，是落实新修改的安全生产法关于安全生产公益诉讼的规定，进一步加大安全生产领域行政执法与公益诉讼检察工作的协作力度的务实之举，实现了检察机关与安全生产综合监管部门职能互补和执法监管关口前移。”中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任、教授林鸿潮在接受记者采访时说。
记者梳理发现，新修改的安全生产法明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人。
在推动第一责任人守法履责方面，江苏、河北等地人民法院在通过司法审判工作推动落实安全生产责任制的同时，还单独发文或与公安、检察、司法行政机关、安全生产监督管理部门联合发布规范性文件，细化工作要求，确保危害生产安全犯罪案件依法稳妥处理。
借力科技
落实行政监管责任
在原有司机、押运员双人双锁安全措施的基础上，由保管员再加装一道铅封装置，变双保险为三保险……为有效应对民爆物品安全风险，近日，辽宁省铁岭市公安局治安管理支队创新发明了民爆物品运输车辆铅封装置。该铅封装置体积小、成本低、实用性强，每个铅封装置都有独立安全编号，方便企业对民爆物品运输环节进行安全管理。
此项创新发明一经推出便在全省民爆物品管理中推广使用，得到民爆从业单位一致好评。
安全监管工作点多面广，各地政法机关严格落实行政监管责任，借力新技术、新应用提升监管水平，为生产增加安全保障。
四川省成都市公安机关明确专门警力专职负责危化品安全管理，搭建集网络安全实时监测、通报预警、事件处置等功能于一体的综合作战平台，构建起常态化、全天候、立体化的网络安全综合防控体系。为进一步强化剧毒化学品从业单位源头管理，成都公安依托信息化手段，实现了涉危物品储存库安全远程监控、动态实时掌握。
入冬以来，受寒潮天气影响，多个省份出现了低温雨雪等天气。目前正值供热季，煤电的需求持续攀升，能源保供也进入迎峰度冬的关键时期。内蒙古自治区鄂尔多斯市公路通车里程近2.5万公里，煤炭运输点多、线长、面广，并呈现出活跃、多元的趋势。
为做好煤炭保供护航工作，鄂尔多斯市公安机关采取直升机、无人机巡查等方式，对煤矿多、煤场多、运煤车辆多的重点区域和路段，进行远距离、大范围空中巡查，及时研判交通流量、查看交通隐患、调度勤务警力，并在煤矿出入口设置运煤车辆专运通道，科学分流运力，解决滞留货车占用路面、危险行驶等问题。
问计问需
提高服务保障精度
工作中，各地政法机关纷纷主动向企业问计问需，围绕支持企业安全生产和经营发展需求，针对“痛点”“堵点”“难点”，分类指导、精准施策，防范化解安全生产领域法律风险。
陕西省司法行政机关整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等法律服务资源，不断深化民营企业公益“法治体检”活动，成立10支疫情防控律师服务团队，就疫情期间生产运输、合同履行、用工以及合规管理等问题，为企业提供相关政策法律解读，对各类安全生产风险做到“早排查、早发现、早介入、早化解”，全力维护安全生产形势稳定。
吉林省桦甸市人民检察院聚焦服务保障民营企业发展，通过“走出去”和“请进来”等方式，主动倾听民营企业声音，“零距离”服务企业发展，坚持对企业诉求“件件有回复”，认真收集梳理意见建议，建立诉求清单、建议清单，并整合资源力量，开展定制式法治服务，对涉企诉求、建议及时办理。
江苏省溧阳市人民法院在司法裁判中积极适用从业禁止措施的同时，坚持司法公开、阳光司法，通过裁判文书上网、公开发布典型案例等方式，及时公布有关案件裁判结果，曝光典型事故调查情况及问题教训，开展普法宣传教育，推动全社会形成共同维护建筑安全的良好氛围。
林鸿潮分析指出，2021年颁布的刑法修正案增加危险作业罪，是我国首次对安全生产领域未发生重大伤亡事故或者未造成严重后果，但有现实危险的违法行为追究刑事责任，充分展示了打击事前严重违法行为、防范化解重大安全风险的决心。
“我们也应注意到，‘查办一起案件、震慑一个行业、警醒一大群体’是充分发挥法律威慑作用的理想状态。下一步，政法机关应针对办案中发现的安全生产薄弱环节或监管漏洞，及时倒逼相关职能部门或涉案单位落实主体责任规范安全生产，同时加强警示教育，通过办案提升安全生产社会治理水平，努力做到‘抓前端、治未病’。”林鸿潮表示。
图① 12月8日，安徽省舒城县公安局经侦大队联合城南派出所深入辖区一企业进行走访，为企业安全生产保驾护航。图为民警正在开展安全检查。
本报通讯员 王可海 摄
图② 浙江省台州市公安局路桥分局对爆炸物品等使用单位落实常态化、精细化管理举措，确保安全。图为12月7日，路桥分局治安大队民警正在一家采矿作业点检查指导安全生产。
本报通讯员 蒋友亲 张莎莎 摄
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| 各地政法机关加强涉企安全风险治理
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| 履职尽责为企业生产拧紧“安全阀”
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| （ 2022-12-15 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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安全生产须臾不可放松。近日，中央政法委员会全体会议强调，要推动各地区各职能部门落实安全生产主体责任，全面排查整治风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。
近年来，各地政法机关牢固树立安全发展理念，充分发挥职能作用，用足用好法律武器，及时发现、精准打击涉安全生产违法行为，筑牢安全生产法治屏障，进一步守护好人民生命财产安全，维护好社会公共利益。本报今天特刊发一组相关报道，敬请关注。
□ 本报记者 董凡超
“丁某某涉嫌危险作业罪一案是象山县渔业领域首例该罪名案件，考虑到石浦镇是渔业重镇，因此我们把公开听证地点专门选在石浦渔政码头。”在不久前召开的一场别开生面的“码头听证会”上，浙江省象山县人民检察院检察长陆玉珍说，此举既是为了解决案件定罪量刑的争议，也是一次筑牢渔业安全生产防线的现场普法宣传。
原来，丁某某系某渔船船长。为图操作方便，他擅自打通鱼舱和机舱，破坏了渔船水密舱壁，且在职务船员未配齐的情况下，仍出海作业导致沉船事故。所幸，同编组生产渔船及时救援，无人员伤亡。
听证会上，承办检察官会同县水利和渔业局、县公安局办案人员充分释法说理。听证会后，检察院和行政执法部门会签了《关于建立涉海涉渔涉港安全生产行刑衔接工作机制的意见》，进一步推动形成涉海涉渔涉港安全生产执法司法合力。
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。
近日，中央政法委员会全体会议研究了安全生产工作，提出了明确要求。连日来，各地政法机关纷纷采取有力措施，加强涉企安全风险隐患排查治理，科学分析季节性特征，运用智能化手段提高安全防范精准性，为企业生产拧紧法治“安全阀”。
创新机制
执法监督关口前移
伴随低温雨雪冰冻等气候因素增多，道路交通、火灾等隐患上升，岁末年初成为安全生产事故易发多发期。
11月17日，陕西省西安市未央区人民检察院驻区应急管理局安全生产检察联络室正式挂牌成立。
未央区检察院第四检察部主任樊永明对《法治日报》记者说，检察联络室的挂牌成立明确了双方的协作由检察机关公益诉讼部门和应急管理部门行政执法监督、事故调查等内设机构具体对接，建立了联席会议制度、共促安全生产监督管理部门依法履职等工作机制。
“为确保‘安全生产底线守得住、安全生产之弦绷得紧’，我院贯彻落实最高检‘八号检察建议’，助推安全生产溯源治理，紧盯辖区内安全生产过程中存在的薄弱环节，在依法打击危害企业安全生产犯罪的同时，强化法律监督，依法督促行政监管部门履职尽责，护航企业安全健康发展。”樊永明说。
“在应急管理部门设立安全生产检察联络室，是落实新修改的安全生产法关于安全生产公益诉讼的规定，进一步加大安全生产领域行政执法与公益诉讼检察工作的协作力度的务实之举，实现了检察机关与安全生产综合监管部门职能互补和执法监管关口前移。”中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任、教授林鸿潮在接受记者采访时说。
记者梳理发现，新修改的安全生产法明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人。
在推动第一责任人守法履责方面，江苏、河北等地人民法院在通过司法审判工作推动落实安全生产责任制的同时，还单独发文或与公安、检察、司法行政机关、安全生产监督管理部门联合发布规范性文件，细化工作要求，确保危害生产安全犯罪案件依法稳妥处理。
借力科技
落实行政监管责任
在原有司机、押运员双人双锁安全措施的基础上，由保管员再加装一道铅封装置，变双保险为三保险……为有效应对民爆物品安全风险，近日，辽宁省铁岭市公安局治安管理支队创新发明了民爆物品运输车辆铅封装置。该铅封装置体积小、成本低、实用性强，每个铅封装置都有独立安全编号，方便企业对民爆物品运输环节进行安全管理。
此项创新发明一经推出便在全省民爆物品管理中推广使用，得到民爆从业单位一致好评。
安全监管工作点多面广，各地政法机关严格落实行政监管责任，借力新技术、新应用提升监管水平，为生产增加安全保障。
四川省成都市公安机关明确专门警力专职负责危化品安全管理，搭建集网络安全实时监测、通报预警、事件处置等功能于一体的综合作战平台，构建起常态化、全天候、立体化的网络安全综合防控体系。为进一步强化剧毒化学品从业单位源头管理，成都公安依托信息化手段，实现了涉危物品储存库安全远程监控、动态实时掌握。
入冬以来，受寒潮天气影响，多个省份出现了低温雨雪等天气。目前正值供热季，煤电的需求持续攀升，能源保供也进入迎峰度冬的关键时期。内蒙古自治区鄂尔多斯市公路通车里程近2.5万公里，煤炭运输点多、线长、面广，并呈现出活跃、多元的趋势。
为做好煤炭保供护航工作，鄂尔多斯市公安机关采取直升机、无人机巡查等方式，对煤矿多、煤场多、运煤车辆多的重点区域和路段，进行远距离、大范围空中巡查，及时研判交通流量、查看交通隐患、调度勤务警力，并在煤矿出入口设置运煤车辆专运通道，科学分流运力，解决滞留货车占用路面、危险行驶等问题。
问计问需
提高服务保障精度
工作中，各地政法机关纷纷主动向企业问计问需，围绕支持企业安全生产和经营发展需求，针对“痛点”“堵点”“难点”，分类指导、精准施策，防范化解安全生产领域法律风险。
陕西省司法行政机关整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等法律服务资源，不断深化民营企业公益“法治体检”活动，成立10支疫情防控律师服务团队，就疫情期间生产运输、合同履行、用工以及合规管理等问题，为企业提供相关政策法律解读，对各类安全生产风险做到“早排查、早发现、早介入、早化解”，全力维护安全生产形势稳定。
吉林省桦甸市人民检察院聚焦服务保障民营企业发展，通过“走出去”和“请进来”等方式，主动倾听民营企业声音，“零距离”服务企业发展，坚持对企业诉求“件件有回复”，认真收集梳理意见建议，建立诉求清单、建议清单，并整合资源力量，开展定制式法治服务，对涉企诉求、建议及时办理。
江苏省溧阳市人民法院在司法裁判中积极适用从业禁止措施的同时，坚持司法公开、阳光司法，通过裁判文书上网、公开发布典型案例等方式，及时公布有关案件裁判结果，曝光典型事故调查情况及问题教训，开展普法宣传教育，推动全社会形成共同维护建筑安全的良好氛围。
林鸿潮分析指出，2021年颁布的刑法修正案增加危险作业罪，是我国首次对安全生产领域未发生重大伤亡事故或者未造成严重后果，但有现实危险的违法行为追究刑事责任，充分展示了打击事前严重违法行为、防范化解重大安全风险的决心。
“我们也应注意到，‘查办一起案件、震慑一个行业、警醒一大群体’是充分发挥法律威慑作用的理想状态。下一步，政法机关应针对办案中发现的安全生产薄弱环节或监管漏洞，及时倒逼相关职能部门或涉案单位落实主体责任规范安全生产，同时加强警示教育，通过办案提升安全生产社会治理水平，努力做到‘抓前端、治未病’。”林鸿潮表示。
图① 12月8日，安徽省舒城县公安局经侦大队联合城南派出所深入辖区一企业进行走访，为企业安全生产保驾护航。图为民警正在开展安全检查。
本报通讯员 王可海 摄
图② 浙江省台州市公安局路桥分局对爆炸物品等使用单位落实常态化、精细化管理举措，确保安全。图为12月7日，路桥分局治安大队民警正在一家采矿作业点检查指导安全生产。
本报通讯员 蒋友亲 张莎莎 摄
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