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法治调研
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今年以来，河北省秦皇岛市检察机关围绕加强检察机关法律监督工作等重大部署，结合最高人民检察院“质量建设年”工作要求，突出问题导向和系统观念，与公安机关一道在全省率先实现侦查监督与协作配合办公室全覆盖。探索构建“一体两翼四支撑”侦协机制新模式，推动形成理念共转、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，极大提高了刑事办案整体质效，有力提升了市域社会治理水平。
一、多元共治，协力纾解“碎片化”治理困局
前几年，秦皇岛市存在刑事“案-件比”高、诉前羁押率高、不批捕不起诉复议复核率高、捕后不诉和无罪判决率高、捕后判轻缓刑免予刑事处罚率高、撤回起诉和无罪判决率高、刑事申诉率高、国家赔偿率高等问题，刑事办案质效相对不高。这些突出问题使公安、检察双方在适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革中显得非常被动，制约着新时代刑事司法功能的发挥。
针对这些问题，秦皇岛市人民检察院充分认识到公安机关和检察机关既是精准打击犯罪的司法共同体，更是化解矛盾纠纷促进社会治理的责任共同体，要持续深化与公安机关的合作，协同开展犯罪共防、矛盾共解、行业共治，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，以刑事办案现代化服务保障中国式现代化。
秦皇岛市公安局、市检察院联合推出侦协机制“一体两翼四支撑”秦皇岛方案。“一体”是指依托侦协办这一沟通衔接平台，统筹推进侦协机制落实；“两翼”是指侦协机制两个目标，即推动公安侦查能力和检察监督规范化水平双提升；“四支撑”是指通过案件数据信息共享、重大疑难案件听取意见建议、定期召开联席会议、规范内部衔接机制四项制度，支撑办公室有效规范运转，确保侦协机制保持长久生命力，发挥其应有功效。
新模式推出以来，秦皇岛市治安案件受理数同比下降近三成，治安案件查处数同比上升近三成，“一升一降”使人民群众安全感大幅提升。
二、互联互通，清除“信息壁垒”突出障碍
共享办案信息是加强侦查监督和协作配合的首要性、基础性工作。以往秦皇岛市公安机关和检察机关受各种因素影响，在办案信息上没有实现双向、动态、深入交流，导致无法有效规范侦查行为、实现精准监督，公安机关在许多案件上侦查质量不高，检察机关在侦查监督上不细不准不深。
为此，在“一体两翼四支撑”侦协机制新模式中，秦皇岛市推出《关于案件数据信息双向通报共享工作制度（试行）》，既规定了公安机关必须向检察机关提供的数据事项，又规定了检察机关必须向公安机关提供的数据事项；既规定了要互相提供各类办案数据，又规定了可以互相掌握重点案件履职详情；既规定了要互相提供正面数据和材料，又规定了要互相提供反向数据和情况；既规定了通过侦协办获取办案信息的路径，又规定了各自业务部门相互获取办案信息的方法。
此外，秦皇岛市检察机关深入推进检察大数据战略，邀请公安机关探索研发侦查监督与协作配合大数据模型，通过对公安机关转为行政处罚案件、终止侦查案件、撤销案件与检察机关在办刑事案件进行数据碰撞、比对、分析，先后对包庇罪、传授犯罪方法罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪3类重点案件数据分析研判，精确监督立案6件次。
2022年以来，秦皇岛市检察机关共查询、调阅公安机关办案信息137条，发现监督撤案线索21条，监督撤案14件次，同比上升366.67%。
三、难题同答，杜绝“条块分割”程序空转
刑事办案中疑难杂症很多，秦皇岛市公安、检察机关加强协作配合、共同破解难题，不断提高刑事办案整体质效。
“术前联合会诊”。秦皇岛市检察机关运用大数据对不捕率高、不诉率高、退回补充侦查率高的案件进行分析，明确12类、10项可提前介入案件类型和罪名，有效解决介入案件范围模糊问题。
“术中衔接配合”。秦皇岛市侦查监督与协作配合办公室明确联席会议制度统一入口和出口、根据司法责任制要求确定参会人员、会议作出决定应当执行的三大基本原则，推动协作配合从“文来文往”走向“人来人往”。今年以来共组织召开联席会议55次，研讨案件68起。
在陆某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织一案中，秦皇岛市侦查监督与协作配合办公室先后4次召开联席会议专题调度，公检双方就个别犯罪嫌疑人是否构成犯罪、涉案财物追缴充分交换意见，有效推动案件办理进程。
“术后跟踪问效”。针对危险驾驶罪、盗窃罪等案件办理周期过长问题，秦皇岛市侦查监督与协作配合办公室创新打造轻微刑事案件“一站式”简案快办平台。对于非法集资、涉黑涉恶等涉众、复杂案件，明确由业务骨干组成办案组专案专办，以“侦诉快接、简案快办、繁案精办”实现案件繁简分流。针对电信网络犯罪高发多发、案情复杂、法律适用难题多等情况，公检联合编发《电信网络犯罪案件侦查指引》，明确诈骗罪、招摇撞骗罪、帮助信息网络犯罪活动罪等罪名取证要点，类案侦办方向逐步清晰。
今年以来，在巩固推广“一体两翼四支撑”侦协机制新模式中，秦皇岛市公安机关、检察机关把防控犯罪、化解矛盾纠纷、促进行业治理工作嵌入办公室这“一体”，在实现刑事办案质效和检察监督水平“双优”目标同时达到“多优”目的，联手创造了“1+1>2”的效果。
党的二十大报告将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专章进行部署，突出强调加强检察机关法律监督工作，这对检察机关履行法律监督职责提出新的更高要求。秦皇岛市检察机关将进一步探索构建“一体两翼四支撑”侦协机制新模式，不断提升市域社会治理水平，使人民群众获得感不断增强。
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| 创新侦协机制 提升刑事办案质效
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| （ 2022-12-13 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 黄英杰
河北省秦皇岛市人民检察院
党组书记、检察长 |
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今年以来，河北省秦皇岛市检察机关围绕加强检察机关法律监督工作等重大部署，结合最高人民检察院“质量建设年”工作要求，突出问题导向和系统观念，与公安机关一道在全省率先实现侦查监督与协作配合办公室全覆盖。探索构建“一体两翼四支撑”侦协机制新模式，推动形成理念共转、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，极大提高了刑事办案整体质效，有力提升了市域社会治理水平。
一、多元共治，协力纾解“碎片化”治理困局
前几年，秦皇岛市存在刑事“案-件比”高、诉前羁押率高、不批捕不起诉复议复核率高、捕后不诉和无罪判决率高、捕后判轻缓刑免予刑事处罚率高、撤回起诉和无罪判决率高、刑事申诉率高、国家赔偿率高等问题，刑事办案质效相对不高。这些突出问题使公安、检察双方在适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革中显得非常被动，制约着新时代刑事司法功能的发挥。
针对这些问题，秦皇岛市人民检察院充分认识到公安机关和检察机关既是精准打击犯罪的司法共同体，更是化解矛盾纠纷促进社会治理的责任共同体，要持续深化与公安机关的合作，协同开展犯罪共防、矛盾共解、行业共治，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，以刑事办案现代化服务保障中国式现代化。
秦皇岛市公安局、市检察院联合推出侦协机制“一体两翼四支撑”秦皇岛方案。“一体”是指依托侦协办这一沟通衔接平台，统筹推进侦协机制落实；“两翼”是指侦协机制两个目标，即推动公安侦查能力和检察监督规范化水平双提升；“四支撑”是指通过案件数据信息共享、重大疑难案件听取意见建议、定期召开联席会议、规范内部衔接机制四项制度，支撑办公室有效规范运转，确保侦协机制保持长久生命力，发挥其应有功效。
新模式推出以来，秦皇岛市治安案件受理数同比下降近三成，治安案件查处数同比上升近三成，“一升一降”使人民群众安全感大幅提升。
二、互联互通，清除“信息壁垒”突出障碍
共享办案信息是加强侦查监督和协作配合的首要性、基础性工作。以往秦皇岛市公安机关和检察机关受各种因素影响，在办案信息上没有实现双向、动态、深入交流，导致无法有效规范侦查行为、实现精准监督，公安机关在许多案件上侦查质量不高，检察机关在侦查监督上不细不准不深。
为此，在“一体两翼四支撑”侦协机制新模式中，秦皇岛市推出《关于案件数据信息双向通报共享工作制度（试行）》，既规定了公安机关必须向检察机关提供的数据事项，又规定了检察机关必须向公安机关提供的数据事项；既规定了要互相提供各类办案数据，又规定了可以互相掌握重点案件履职详情；既规定了要互相提供正面数据和材料，又规定了要互相提供反向数据和情况；既规定了通过侦协办获取办案信息的路径，又规定了各自业务部门相互获取办案信息的方法。
此外，秦皇岛市检察机关深入推进检察大数据战略，邀请公安机关探索研发侦查监督与协作配合大数据模型，通过对公安机关转为行政处罚案件、终止侦查案件、撤销案件与检察机关在办刑事案件进行数据碰撞、比对、分析，先后对包庇罪、传授犯罪方法罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪3类重点案件数据分析研判，精确监督立案6件次。
2022年以来，秦皇岛市检察机关共查询、调阅公安机关办案信息137条，发现监督撤案线索21条，监督撤案14件次，同比上升366.67%。
三、难题同答，杜绝“条块分割”程序空转
刑事办案中疑难杂症很多，秦皇岛市公安、检察机关加强协作配合、共同破解难题，不断提高刑事办案整体质效。
“术前联合会诊”。秦皇岛市检察机关运用大数据对不捕率高、不诉率高、退回补充侦查率高的案件进行分析，明确12类、10项可提前介入案件类型和罪名，有效解决介入案件范围模糊问题。
“术中衔接配合”。秦皇岛市侦查监督与协作配合办公室明确联席会议制度统一入口和出口、根据司法责任制要求确定参会人员、会议作出决定应当执行的三大基本原则，推动协作配合从“文来文往”走向“人来人往”。今年以来共组织召开联席会议55次，研讨案件68起。
在陆某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织一案中，秦皇岛市侦查监督与协作配合办公室先后4次召开联席会议专题调度，公检双方就个别犯罪嫌疑人是否构成犯罪、涉案财物追缴充分交换意见，有效推动案件办理进程。
“术后跟踪问效”。针对危险驾驶罪、盗窃罪等案件办理周期过长问题，秦皇岛市侦查监督与协作配合办公室创新打造轻微刑事案件“一站式”简案快办平台。对于非法集资、涉黑涉恶等涉众、复杂案件，明确由业务骨干组成办案组专案专办，以“侦诉快接、简案快办、繁案精办”实现案件繁简分流。针对电信网络犯罪高发多发、案情复杂、法律适用难题多等情况，公检联合编发《电信网络犯罪案件侦查指引》，明确诈骗罪、招摇撞骗罪、帮助信息网络犯罪活动罪等罪名取证要点，类案侦办方向逐步清晰。
今年以来，在巩固推广“一体两翼四支撑”侦协机制新模式中，秦皇岛市公安机关、检察机关把防控犯罪、化解矛盾纠纷、促进行业治理工作嵌入办公室这“一体”，在实现刑事办案质效和检察监督水平“双优”目标同时达到“多优”目的，联手创造了“1+1>2”的效果。
党的二十大报告将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专章进行部署，突出强调加强检察机关法律监督工作，这对检察机关履行法律监督职责提出新的更高要求。秦皇岛市检察机关将进一步探索构建“一体两翼四支撑”侦协机制新模式，不断提升市域社会治理水平，使人民群众获得感不断增强。
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