|
法治调研
|
|
万州地处重庆市东北部、三峡库区腹心，是长江三峡最大的移民区县，也是重庆市移民任务最重、管理单元最多的区县。近年来，万州区全面提升依法治理能力，运用法治思维和法治方式解决错综复杂的基层治理问题，完善基层综合执法体制机制，探索出一项以公安、城管、交通、消防、市场监管为主体，多部门、多层级共同参与的“5+X多勤联动”工作机制。
“多勤联动”工作机制是推动基层治理过程中执法资源整合、力量聚合、功能融合、手段综合的创新实践，运用“集中力量、共同上路、联合执法、互为支撑、各司其职”联勤联动执法模式，集合多部门职能职责，开展规范整治区容区貌、交通秩序、违法搭建等工作，填补过去执法各管一块的治理盲区，有效打破了跨部门跨领域执法的壁垒，实现部门“单一作战”向多部门“联合作战”转变，使执法的整体性、协同性、精准性、高效性都得到提升。
一、党政搭台强化“聚”，推动基层治理协同化
基层治理是国家治理的基石，加强和创新基层治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。加强和创新社会治理，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
万州区委、区政府坚持高位推动，搭建工作平台，压实工作责任，加强城市提升工作的组织领导和统筹协调，最大限度调度各种力量和资源共同参与，以人民群众反映突出的疑难问题为突破口，切实推动全区形成高效统筹、统一调度、一体推进的工作格局。
一是高位推动聚共识。区委、区政府主要领导多次深入基层调研，部署提升基层执法效能的实施路径，出台“多勤联动”综合整治交通秩序工作方案等文件，按照“属地管理、责任到人、上下联动、齐抓共管”原则，分管区领导牵头督办落实，各责任单位主要领导做到狠抓落实、检查督促，广泛凝聚各方共识。
二是搭建平台聚合力。基层社会治理点多面广，事情琐碎而复杂，面对城管力量不足、经费保障有限等短板，区委、区政府成立区城市提升指挥部，下设城市管理组，统筹推动“多勤联动”工作。成立“多勤联动”工作队（以下简称工作队），抽调公安、城管、交通工作人员集中办公，发动其他部门、街道、社会等力量广泛参与。工作队设3个执法分队、8个勤务组开展综合执法；集中设置交通违法、非法营运、区容秩序、预约学习、通行证办理、物品放行综合审核6个处罚和服务窗口，实现了一站式服务、一平台调度、一揽子解决，最大限度集约资源、高效运用。
三是畅通渠道聚民意。人民是城市的主人，更是城市建设、发展与治理的主体。万州区把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿“多勤联动”工作之中，充分尊重人民群众的主体地位，让人民群众为社会治理建言献策，推动执法力量聚焦人民群众关心的民生实事和重要事项，加强政府治理和社会调节、居民自治良性互动，满足群众多样化诉求。
二、多管齐下强化“治”，推动基层治理高效化
基层治理要适应城市发展，只有多管齐下持续用力、不断深化，才能提升基层治理能力，增强社会发展活力。
一是常态化联动整治。基层治理，不仅仅是维护社会秩序，保持社会稳定，更要不断满足人民群众对美好生活的向往。工作队作为基层治理的一支重要力量，坚持“综合执法、分类处罚”原则，在实践中针对车辆非法占道、非法营运等9类问题，以联勤联动的执法模式，采取刚柔并济、疏堵结合的人性化执法方式，开展拉网式、全天候、分时段整治，做到限行与保畅、拆违与修复、管理与解困相融合。
二是精准化靶向整治。城区市容交通秩序是一个地区的重要窗口，更与人民群众生活息息相关，只有对群众最关心最现实的问题进行强力精准靶向整治，才能真正得到人民群众认同。为此，工作队联合市场监管、消防等多方力量，针对人民群众反映强烈的可燃雨棚整治、消防车通道疏通等16个重点领域开展专项整治，集中优势力量攻坚解决执法重点问题，甘家院菜市场消防车通道被占据30多年等50余个“老大难”问题得到有效整治。
三是信息化智能整治。智治是社会治理现代化的重要治理方式和科技支撑。工作队依托区数字城管系统，通过智能抓拍、智能立案派遣等手段扁平化执法，做到精确发现、快速处置和实时跟踪，进一步提高整治效率，巩固整治成果，减少工作成本。
三、队伍保障强化“建”，推动基层治理长效化
推动基层治理长效化，离不开一支高素质的法治工作队伍。万州区把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来，深入推进工作队思想政治、队伍人才、纪律作风建设，把精干执法力量下沉，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执法队伍。
加强队伍人才建设。执法人才是干好执法工作的基本保障。万州区综合考虑执法人员德能勤绩廉等因素，突出忠诚干净担当，择优抽调相关单位执法能手编入工作队，通过业务训练、实践磨炼以及“老带新”“传帮带”等方式，培育综合执法人才队伍；通过日常考评、分类考绩、年终考核等措施改进考核方式方法，有效形成人才培养的良性循环。加强纪律作风建设，建立廉政工作制度，不断提升队伍约束力。强化群众监督，实现内部监督和群众监督同向发力的良好局面。
党的二十大报告提出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。强调“完善基层综合执法体制机制”。当前，万州区将深入学习贯彻党的二十大精神，进一步探索基层治理创新实践，深化行政执法体制改革，提高行政效率和公信力，积极打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
|
|
|
| 坚持探索创新 提升治理质效
|
|
|
|
|
|
| （ 2022-12-12 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
|
|
 |
| 刘伟
重庆市万州区委常委、政法委书记 |
|
万州地处重庆市东北部、三峡库区腹心，是长江三峡最大的移民区县，也是重庆市移民任务最重、管理单元最多的区县。近年来，万州区全面提升依法治理能力，运用法治思维和法治方式解决错综复杂的基层治理问题，完善基层综合执法体制机制，探索出一项以公安、城管、交通、消防、市场监管为主体，多部门、多层级共同参与的“5+X多勤联动”工作机制。
“多勤联动”工作机制是推动基层治理过程中执法资源整合、力量聚合、功能融合、手段综合的创新实践，运用“集中力量、共同上路、联合执法、互为支撑、各司其职”联勤联动执法模式，集合多部门职能职责，开展规范整治区容区貌、交通秩序、违法搭建等工作，填补过去执法各管一块的治理盲区，有效打破了跨部门跨领域执法的壁垒，实现部门“单一作战”向多部门“联合作战”转变，使执法的整体性、协同性、精准性、高效性都得到提升。
一、党政搭台强化“聚”，推动基层治理协同化
基层治理是国家治理的基石，加强和创新基层治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。加强和创新社会治理，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
万州区委、区政府坚持高位推动，搭建工作平台，压实工作责任，加强城市提升工作的组织领导和统筹协调，最大限度调度各种力量和资源共同参与，以人民群众反映突出的疑难问题为突破口，切实推动全区形成高效统筹、统一调度、一体推进的工作格局。
一是高位推动聚共识。区委、区政府主要领导多次深入基层调研，部署提升基层执法效能的实施路径，出台“多勤联动”综合整治交通秩序工作方案等文件，按照“属地管理、责任到人、上下联动、齐抓共管”原则，分管区领导牵头督办落实，各责任单位主要领导做到狠抓落实、检查督促，广泛凝聚各方共识。
二是搭建平台聚合力。基层社会治理点多面广，事情琐碎而复杂，面对城管力量不足、经费保障有限等短板，区委、区政府成立区城市提升指挥部，下设城市管理组，统筹推动“多勤联动”工作。成立“多勤联动”工作队（以下简称工作队），抽调公安、城管、交通工作人员集中办公，发动其他部门、街道、社会等力量广泛参与。工作队设3个执法分队、8个勤务组开展综合执法；集中设置交通违法、非法营运、区容秩序、预约学习、通行证办理、物品放行综合审核6个处罚和服务窗口，实现了一站式服务、一平台调度、一揽子解决，最大限度集约资源、高效运用。
三是畅通渠道聚民意。人民是城市的主人，更是城市建设、发展与治理的主体。万州区把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿“多勤联动”工作之中，充分尊重人民群众的主体地位，让人民群众为社会治理建言献策，推动执法力量聚焦人民群众关心的民生实事和重要事项，加强政府治理和社会调节、居民自治良性互动，满足群众多样化诉求。
二、多管齐下强化“治”，推动基层治理高效化
基层治理要适应城市发展，只有多管齐下持续用力、不断深化，才能提升基层治理能力，增强社会发展活力。
一是常态化联动整治。基层治理，不仅仅是维护社会秩序，保持社会稳定，更要不断满足人民群众对美好生活的向往。工作队作为基层治理的一支重要力量，坚持“综合执法、分类处罚”原则，在实践中针对车辆非法占道、非法营运等9类问题，以联勤联动的执法模式，采取刚柔并济、疏堵结合的人性化执法方式，开展拉网式、全天候、分时段整治，做到限行与保畅、拆违与修复、管理与解困相融合。
二是精准化靶向整治。城区市容交通秩序是一个地区的重要窗口，更与人民群众生活息息相关，只有对群众最关心最现实的问题进行强力精准靶向整治，才能真正得到人民群众认同。为此，工作队联合市场监管、消防等多方力量，针对人民群众反映强烈的可燃雨棚整治、消防车通道疏通等16个重点领域开展专项整治，集中优势力量攻坚解决执法重点问题，甘家院菜市场消防车通道被占据30多年等50余个“老大难”问题得到有效整治。
三是信息化智能整治。智治是社会治理现代化的重要治理方式和科技支撑。工作队依托区数字城管系统，通过智能抓拍、智能立案派遣等手段扁平化执法，做到精确发现、快速处置和实时跟踪，进一步提高整治效率，巩固整治成果，减少工作成本。
三、队伍保障强化“建”，推动基层治理长效化
推动基层治理长效化，离不开一支高素质的法治工作队伍。万州区把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来，深入推进工作队思想政治、队伍人才、纪律作风建设，把精干执法力量下沉，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执法队伍。
加强队伍人才建设。执法人才是干好执法工作的基本保障。万州区综合考虑执法人员德能勤绩廉等因素，突出忠诚干净担当，择优抽调相关单位执法能手编入工作队，通过业务训练、实践磨炼以及“老带新”“传帮带”等方式，培育综合执法人才队伍；通过日常考评、分类考绩、年终考核等措施改进考核方式方法，有效形成人才培养的良性循环。加强纪律作风建设，建立廉政工作制度，不断提升队伍约束力。强化群众监督，实现内部监督和群众监督同向发力的良好局面。
党的二十大报告提出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。强调“完善基层综合执法体制机制”。当前，万州区将深入学习贯彻党的二十大精神，进一步探索基层治理创新实践，深化行政执法体制改革，提高行政效率和公信力，积极打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
|
|
|
