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法治政府
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□ 本报记者 刘志月
“‘螺丝椒’农药残留超标。”收到市食品药品检验检测所对辖区一家蔬菜批发部经营的“螺丝椒”食品安全监督抽检不合格的报告后，湖北省鄂州市华容区市场监管局核查并将该线索移送至市市场监管局执法支队华容大队立案调查。
调查中，执法人员发现，该经营户同一批次共进货8斤、总货值240元，其违法所得72.3元。当事人积极配合，主动提供证据材料及案件线索并如实陈述违法事实。
根据《中华人民共和国食品安全法》规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。
作出行政处罚前，根据《华容区涉企行政执法案件经济影响评估制度工作指引（试行）》中的评估指标体系，华容区市场监管局、鄂州市市场监管局执法支队华容大队分别对该案进行了初评及复评。
各方对当事人的行为涉嫌构成经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品无异议，同时根据《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》有关“当事人积极配合市场监督管理部门查处违法行为，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的，可以从轻或减轻处罚”的规定及经营户家庭经济困难等实际情形，围绕“过罚相当”，提出自由裁量建议。
经开展涉企行政执法案件经济影响评估，执法机关综合认定：如果“处五万元以上十万元以下罚款”可能导致经营户“资金严重缺乏，周转困难”等情形产生。最终，行政机关责令当事人改正违法行为，并作出没收违法所得72.3元、处罚款1500元的行政处罚决定。
为进一步规范涉企行政执法行为，华容区探索涉企行政执法案件经济影响评估制度，秉持企业生存发展优先，不断探索创新执法监管和案件处置工作机制，为行政执法人员办理案件时如何服务法治化营商环境建设提供方法指引。
华容区成立了区涉企行政执法案件经济影响评估工作领导小组，由副区长、公安局局长担任组长，区司法局局长、区政府办副主任担任副组长，各执法部门主要负责人为小组成员。
华容区全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，绘制涉企行政执法案件经济影响流程图、评估表，探索出“转、看、听、查、核”的“五步评查法”以及“一案一表一评估+线上线下双评估+案后企业回访”的闭环式评估模式。
华容区还将各执法单位涉企行政执法案件经济影响评估纳入法治建设绩效考核，对在行政执法监督过程中发现的相关责任人涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪问题线索和有关情况按规定报批后移交纪委监委机关。
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| 将影响降至最小让企业“活得更好”
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| 鄂州华容区推行涉企行政执法案件经济影响评估制度
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| （ 2022-11-25 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 刘志月
“‘螺丝椒’农药残留超标。”收到市食品药品检验检测所对辖区一家蔬菜批发部经营的“螺丝椒”食品安全监督抽检不合格的报告后，湖北省鄂州市华容区市场监管局核查并将该线索移送至市市场监管局执法支队华容大队立案调查。
调查中，执法人员发现，该经营户同一批次共进货8斤、总货值240元，其违法所得72.3元。当事人积极配合，主动提供证据材料及案件线索并如实陈述违法事实。
根据《中华人民共和国食品安全法》规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。
作出行政处罚前，根据《华容区涉企行政执法案件经济影响评估制度工作指引（试行）》中的评估指标体系，华容区市场监管局、鄂州市市场监管局执法支队华容大队分别对该案进行了初评及复评。
各方对当事人的行为涉嫌构成经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品无异议，同时根据《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》有关“当事人积极配合市场监督管理部门查处违法行为，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的，可以从轻或减轻处罚”的规定及经营户家庭经济困难等实际情形，围绕“过罚相当”，提出自由裁量建议。
经开展涉企行政执法案件经济影响评估，执法机关综合认定：如果“处五万元以上十万元以下罚款”可能导致经营户“资金严重缺乏，周转困难”等情形产生。最终，行政机关责令当事人改正违法行为，并作出没收违法所得72.3元、处罚款1500元的行政处罚决定。
为进一步规范涉企行政执法行为，华容区探索涉企行政执法案件经济影响评估制度，秉持企业生存发展优先，不断探索创新执法监管和案件处置工作机制，为行政执法人员办理案件时如何服务法治化营商环境建设提供方法指引。
华容区成立了区涉企行政执法案件经济影响评估工作领导小组，由副区长、公安局局长担任组长，区司法局局长、区政府办副主任担任副组长，各执法部门主要负责人为小组成员。
华容区全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，绘制涉企行政执法案件经济影响流程图、评估表，探索出“转、看、听、查、核”的“五步评查法”以及“一案一表一评估+线上线下双评估+案后企业回访”的闭环式评估模式。
华容区还将各执法单位涉企行政执法案件经济影响评估纳入法治建设绩效考核，对在行政执法监督过程中发现的相关责任人涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪问题线索和有关情况按规定报批后移交纪委监委机关。
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