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市域社会治理现代化试点地市巡礼
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□ 本报记者 马超 王志堂
山西大同，我国重要的煤炭能源基地之一，国家重化工能源基地，素有“中国煤都”之称。辖区内矿山多，安全生产压力大。
“市域社会治理现代化试点开展以来，我市针对煤矿安全生产隐患问题，全面推行‘三三’工作法，有效防范化解安全生产风险。”大同市委副书记、政法委书记艾凌宇说，全市连续3年实现煤矿事故起数和死亡人数“双下降”，特别是2021年煤矿生产安全事故首次“归零”，安全生产形势持续稳定向好。
健全“三个体系”
构建安全风险防控“大格局”
“防范公共安全风险，建立长效机制是关键。”大同市委政法委常务副书记刘晋生介绍说，大同着眼压实责任、抓实监管、做实应急，着力建立健全防范公共安全风险工作体系。
刘晋生说，过去部门之间存在责任边界模糊、职能交叉重叠等问题，大同从市级层面制定完善《关于进一步完善安全生产责任体系的实施意见》，对8个党群部门、35个政府部门、8类生产经营单位以及11个县区（含经济技术开发区）政府安全生产职责作了进一步明确，拧紧责任链条，构建“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的安全生产责任体系。
同时，针对矿山灾害程度和安全状况不同等问题，将全市59座生产建设煤矿和127家非煤矿山企业，按照安全管理、开采技术条件、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素，划分为A、B、C、D四类，分类实施差异化监督管理。通过构建分级分类的监管体系，进一步提高监管的精准化、科学化水平。
“为解决应急救援力量分散、联动不足问题，我们整合全市应急救援资源建立由市应急救援总指挥部统筹协调、19个专项应急指挥部联动配合的‘1+19’应急指挥体系，构建起由1部总体应急预案、55部市级专项应急预案、N部部门应急预案组成的‘1+55+N’应急预案体系，形成资源共享、衔接有序、联动融合的大应急格局。”刘晋生说。
完善“三项机制”
突出安全风险隐患“大扫除”
“某煤矿在搬家过程中出现有害气体异常、顶板破碎等情况，请立即前往处置。”
接到命令后，执法人员迅速前往现场核实情况，当场下达了《现场处理措施决定书》，责令限期整改，要求企业严格按照《煤矿安全规程》落实安全技术措施认真整改。
煤矿整改结束后，执法人员再次去往现场对整改情况进行整改复查，下达《复查意见书》，实现安全隐患闭环管理，确保隐患整改到位。
“风险隐患排查处置是安全生产的关键环节，我们通过健全完善排查整治机制、警示通报机制、定期演练机制，从源头防范化解安全生产风险。”大同市委政法委副书记乔来福说。
安全生产点多面广。为此，大同在全市开展“五查联动”，即领导带队查、突出重点查、扭住关键查、盯着薄弱查、聘请专家查，推动安全隐患大排查大整治常态化。安全生产专项整治三年行动开展以来，全市共排查整改煤矿安全隐患14685条、非煤矿山安全隐患592条，有效防范和遏制了煤矿事故的发生。
建强“三种力量”
培育安全风险防控“大队伍”
安全风险防控，专业性强，必须有专业队伍作为支撑。大同从强化企业领导、专家、应急救援支队三支队伍素能提升着手，补齐安全生产风险防控队伍短板。
在建强干部队伍上，大同落实带头学、带头抓，市委、市政府定期组织集中学习，广泛开展安全生产“公开课”“大讲堂”“微课堂”“大家谈”以及在线访谈、基层宣讲等活动550余场，参与人数3万余人次。在重要节点，市四套班子领导带队深入一线检查督导，有效传导压力。
“在建强专家队伍上，我们建立19类605名市级应急管理专家库，已派遣专家入企344人次，对企业‘一线人员、一线岗位’累计开展服务1198个工作日。”大同市委政法委基层社会治理科科长尹若文介绍说，同时还选派73名煤矿安全生产监管专员和109名非煤矿山安全生产监管专员进驻企业，帮助查找隐患、解决问题。
除此之外，为进一步加强应急救援队伍建设，大同还从市级层面整合各矿山救护队，成立了一支拥有百余名队员的市综合应急救援支队，平时加强集训，强化保障措施，确保关键时刻能迅速响应。
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| 山西大同：
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| “三三”工作法筑牢公共安全“生命线”
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| （ 2022-10-25 ） 稿件来源： 法治日报市域社会治理现代化试点地市巡礼 |
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□ 本报记者 马超 王志堂
山西大同，我国重要的煤炭能源基地之一，国家重化工能源基地，素有“中国煤都”之称。辖区内矿山多，安全生产压力大。
“市域社会治理现代化试点开展以来，我市针对煤矿安全生产隐患问题，全面推行‘三三’工作法，有效防范化解安全生产风险。”大同市委副书记、政法委书记艾凌宇说，全市连续3年实现煤矿事故起数和死亡人数“双下降”，特别是2021年煤矿生产安全事故首次“归零”，安全生产形势持续稳定向好。
健全“三个体系”
构建安全风险防控“大格局”
“防范公共安全风险，建立长效机制是关键。”大同市委政法委常务副书记刘晋生介绍说，大同着眼压实责任、抓实监管、做实应急，着力建立健全防范公共安全风险工作体系。
刘晋生说，过去部门之间存在责任边界模糊、职能交叉重叠等问题，大同从市级层面制定完善《关于进一步完善安全生产责任体系的实施意见》，对8个党群部门、35个政府部门、8类生产经营单位以及11个县区（含经济技术开发区）政府安全生产职责作了进一步明确，拧紧责任链条，构建“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的安全生产责任体系。
同时，针对矿山灾害程度和安全状况不同等问题，将全市59座生产建设煤矿和127家非煤矿山企业，按照安全管理、开采技术条件、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素，划分为A、B、C、D四类，分类实施差异化监督管理。通过构建分级分类的监管体系，进一步提高监管的精准化、科学化水平。
“为解决应急救援力量分散、联动不足问题，我们整合全市应急救援资源建立由市应急救援总指挥部统筹协调、19个专项应急指挥部联动配合的‘1+19’应急指挥体系，构建起由1部总体应急预案、55部市级专项应急预案、N部部门应急预案组成的‘1+55+N’应急预案体系，形成资源共享、衔接有序、联动融合的大应急格局。”刘晋生说。
完善“三项机制”
突出安全风险隐患“大扫除”
“某煤矿在搬家过程中出现有害气体异常、顶板破碎等情况，请立即前往处置。”
接到命令后，执法人员迅速前往现场核实情况，当场下达了《现场处理措施决定书》，责令限期整改，要求企业严格按照《煤矿安全规程》落实安全技术措施认真整改。
煤矿整改结束后，执法人员再次去往现场对整改情况进行整改复查，下达《复查意见书》，实现安全隐患闭环管理，确保隐患整改到位。
“风险隐患排查处置是安全生产的关键环节，我们通过健全完善排查整治机制、警示通报机制、定期演练机制，从源头防范化解安全生产风险。”大同市委政法委副书记乔来福说。
安全生产点多面广。为此，大同在全市开展“五查联动”，即领导带队查、突出重点查、扭住关键查、盯着薄弱查、聘请专家查，推动安全隐患大排查大整治常态化。安全生产专项整治三年行动开展以来，全市共排查整改煤矿安全隐患14685条、非煤矿山安全隐患592条，有效防范和遏制了煤矿事故的发生。
建强“三种力量”
培育安全风险防控“大队伍”
安全风险防控，专业性强，必须有专业队伍作为支撑。大同从强化企业领导、专家、应急救援支队三支队伍素能提升着手，补齐安全生产风险防控队伍短板。
在建强干部队伍上，大同落实带头学、带头抓，市委、市政府定期组织集中学习，广泛开展安全生产“公开课”“大讲堂”“微课堂”“大家谈”以及在线访谈、基层宣讲等活动550余场，参与人数3万余人次。在重要节点，市四套班子领导带队深入一线检查督导，有效传导压力。
“在建强专家队伍上，我们建立19类605名市级应急管理专家库，已派遣专家入企344人次，对企业‘一线人员、一线岗位’累计开展服务1198个工作日。”大同市委政法委基层社会治理科科长尹若文介绍说，同时还选派73名煤矿安全生产监管专员和109名非煤矿山安全生产监管专员进驻企业，帮助查找隐患、解决问题。
除此之外，为进一步加强应急救援队伍建设，大同还从市级层面整合各矿山救护队，成立了一支拥有百余名队员的市综合应急救援支队，平时加强集训，强化保障措施，确保关键时刻能迅速响应。
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