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平安中国·社区
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□ 本报记者 赵红旗 文/图
沿着干净整洁的村道前行，扑面而来的是泥土的芬芳和田园气息，一路一景的文化长廊尽收眼底，绿树与白墙黛瓦相互映衬……走进河南省洛阳市孟津区常袋镇马岭村，处处感受着新农村的美好与活力。
“村里人心齐、环境美，家家户户都想着干事创业，乡亲们的安全感、幸福感、获得感比任何时候都强。”马岭村党支部书记马其祥向《法治日报》记者感叹道：“村里30年来没有发生一起信访案件，也没有发生一起刑事案件，乡村社会治理与经济发展互促互进，开创出产业兴、农村美、农民富的工作新格局。”
“这是我们村探索创新‘五治’模式带来的变化，先后荣获‘全国民主法治示范村’‘全国乡村治理示范村’等称号。”马其祥说的“五治”模式，即自治、法治、德治、政治、智治，“五治”并进推动乡村治理现代化。
基层治理聚合力
走进马岭村，党建广场上一座大型党旗雕塑格外引人注目。面对党旗，村民们激动地说：“俺村有个好支部！”
“马岭村采取党支部引领、党员带头、群众呼应的方式，发展集体经济，进行环境整治，推动移风易俗，成为十里八村的‘门面担当’。探索建立的‘党建集群+网格管理’模式，把党建引领贯穿于乡村治理全过程，凝聚乡村振兴的强大合力。”孟津区委常委、政法委书记党国岩介绍说。
目前，马岭村建立的“1+3+N”组织体系实现了村党组织对村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织的全面领导，并通过党支部领办专业合作社、选派党员担任村民自治组织负责人等方式，确保党的领导和工作覆盖村级组织。
在创新工作模式上，马岭村建立健全“干部包片+党员联户+网格化管理”工作法，实行网格化分片、联系到户、责任到人的“三级”网格体系，结合党员积分管理工作，分门别类确定分值，全面做好联系户问题帮询、政策帮宣、困难帮解等服务，发动带领群众积极参与环境整治、产业发展等强村事业上来。
自治强基注活力
待客桌数5桌以上需报理事会商定，超出商定桌数要出钱用于村内办学……马岭村大讲堂里摆放的一摞笔记本里记载着这样一段内容，里面的纸张已经泛黄，这是马其祥1988年3月手写的，针对的是村里的红白喜事。
“我们村30多年前就开始治理红白喜事中的铺张浪费，并且一直坚持到了现在。”村民们说。
马其祥回忆，当时他刚进村委会不久，就决心治理这种铺张浪费现象。工作开展之初，大家都在观望。马其祥带着几名党员干部，带头倡导婚事新办、厚养薄葬，谁家有红白喜事，村干部都到家里去，但就是不随礼、不坐席。如今，马岭村各家待客都自觉不超过规定桌数，村里干部和党员家里有红白喜事，就到村里申报，没有一个人例外，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的“群众自治圈”。
马岭村制定的村规民约共37条，村里印发600本小册子，设置版面8处，使村规民约家喻户晓、人人传诵。在村级管理中，村里坚持民主选举、民主监督、民主决策、民主管理，涉及村民利益重大事项，开展多元主体参加、多种形式参与的民事民议民决的协商机制，做到事前听证、事中协调、事后评议，养成“有事好商量，有事会商量”的浓厚氛围。
马岭村建立的家风家训馆，涵盖村里的历史渊源、党建党史、村情简介、经济发展、家风家训、精神文明建设等方面，用良好的家风家训占领农村文化阵地，营造农村精神建设的一个新亮点。
法润乡风强定力
“夫妻之间还闹矛盾呢，村民之间怎么会没有矛盾纠纷？关键是怎么化解。”马其祥举例说，两个村民因宅基地纠纷红了脸，村人民调解员吃透情况后，从邻里关系入手，给双方讲解相关法律，促使双方达成调解协议，两家邻里关系恢复如初。
如今，马岭村村民发生矛盾纠纷后，人民调解员先组织双方协商化解，化解不了的，才到村调委会调解处理。而人民调解员处理纠纷时，一般先通过感情沟通、道德感化，对当事人多鼓励、多表扬、少训斥，使当事人获得尊重，增加荣辱感，促使纠纷顺利化解。
“用法治保稳定，延伸调解触角，及时调解纠纷，做到小问题不出村民组，大矛盾不出村。”马其祥说，在调解矛盾纠纷过程中，严格依法办事，才能保障“矛盾不上交”。
“坚持法润乡风，增强基层治理定力，实现法治乡村建设高质量发展。”马其祥介绍说，村中心地带建设200余米的法治宣传一条街，各村民小组建立法治宣传固定专栏，做好法治宣传标语和法治格言的墙体立面改造，构建内容丰富多彩的法治文化长廊。
马岭村依托文化广场、乡村书屋、远程教育室等平台，定期举办“乡村法律大讲堂”，利用“乡村大舞台”、村内“大喇叭”、村组文艺汇演等活动开展脍炙人口的普法宣传。同时，持续开展“好媳妇”“好婆婆”“五美庭院”“星级文明户”评比活动等共计136户，通过身边人讲身边事，用身边事教育身边人，坚持以德治心、以德聚人，助推乡风文明。现在，村里强化数字平台建设，以智能化手段推动乡村社会治理创新，全村布控9个“电子警察”，实现主要道路无盲区，人员密集区域全覆盖。
洛阳市人大常委会副主任、孟津区委书记杨劭春在马岭村实地调研后认为，马岭村推进乡村社会治理现代化的实现路径主要包括五个方面：发挥政治的统领作用，实现基层党建从“有序铺开”到“有力引领”转变；发挥自治的基础作用，激发基层社会治理的内生动力；发挥法治的保障作用，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理；发挥德治的先导作用，使基层社会治理建立在较高的道德水平之上；发挥智治的支撑作用，以智能化建设提升基层社会治理的活力和效率。
图① 马岭村民调委在调解纠纷。
图② 马岭村党支部书记马其祥（左）走访村民。
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| 马岭村无愧十里八村的“门面担当”
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| （ 2022-09-18 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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