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综合
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□ 本报记者 朱宁宁
近日，国家文物局、文化和旅游部、国家发展和改革委员会、自然资源部、水利部联合印发《黄河文物保护利用规划》（以下简称《规划》），对黄河流域文物保护利用工作作出部署。《规划》首次将黄河流域作为规划对象，对“十四五”直至2050年黄河文物保护工作进行全面规划部署，明确了总体目标、主要任务和保障措施，备受社会关注。
在我国5000多年文明史中，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心。黄河流域文物资源丰富，9个省（区）共有不可移动文物30余万处，占全国的39.73%。
“做好黄河文物保护利用，可以有效支撑黄河文化保护传承弘扬，推动中华优秀传统文化创造性转化与创新性发展；可以强化中华民族共同体意识，为中华民族伟大复兴凝聚精神力量；可以深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，延续历史文脉，坚定文化自信。”国家文物局有关负责人表示，此次五部门联合印发《规划》，是保护传承弘扬黄河文化的实施计划和具体行动指南，也是对黄河文物系统保护重大工程的细化落实。
系统谋划思路举措
黄河流域文物保护的系统性、整体性和协同性不强，文物保护与展示利用整体水平不高，让文物活起来方法不多。
“此次编制出台《规划》主要基于推动中央重要决策部署落实落地以及推动提升黄河流域文物保护利用水平的考虑。”这位负责人称，通过编制实施《规划》，系统谋划工作思路举措，可以与各部门达成广泛共识，进行资源调查全面认定黄河文物，以考古研究厘清黄河文物价值体系，实施一批影响力重大的综合性保护利用示范项目，推出一批高水平陈列展览，系统展示黄河文物价值和内涵，积极推动黄河文物保护利用成果融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，讲好新时代“黄河故事”。
发挥价值引领作用
据这位负责人介绍，此次《规划》具有三方面主要特点：
一是突出宏观布局。《规划》结合黄河流域生态、农业、城镇空间布局，立足黄河流域文物资源基本情况和经济社会发展实际，统筹谋划考古、研究、保护、展示、管理工作，系统保护文化和自然遗产、物质和非物质文物遗产，整体推进文物保护利用和文化保护传承弘扬。加强跨区域跨部门齐抓共管，推动文物保护利用与黄河流域生态保护修复、城乡发展建设、人居环境改善紧密融合。
二是强调规划衔接。《规划》强调要加强与黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、黄河流域各级国土空间规划、黄河文化保护传承弘扬规划、黄河国家文化公园建设实施方案和“十四五”文物保护与科技创新规划、文化和旅游发展规划及考古、大遗址、石窟寺等专项规划的衔接，协同发力，做好落实。
三是坚持价值引领。从黄河文化的核心价值出发，以黄河文化保护传承弘扬为核心，创新以价值为导向的利用模式、方法和路径，系统阐释黄河文物所蕴含的时代价值，深化文物价值转化，提供高水平的公共文化产品和服务，促进黄河文物保护成果全民共享。
全面研究系统保护
《“十四五”文物保护和科技创新规划》提出实施黄河文物系统保护。围绕实施黄河文物系统保护，《规划》在加强黄河文物资源调查、推进黄河文物全面研究的基础上部署了多项工作。
《规划》强化了黄河文物资源管理。提出推动沿黄各省区建立文物保护单位定期公布机制，完善文物保护单位“四有”工作，将文物保护管理纳入各级国土空间规划和监管平台。推动地方人民政府落实“先考古、后出让”政策措施，加快推进土地开发考古前置改革。
《规划》全面加强黄河流域古遗址、古墓葬综合性保护利用，加强国家考古遗址公园建设，推动大遗址保护利用片区建设。提升黄河流域石窟寺保护水平，加大黄河流域文物建筑保护力度，提高黄河流域革命文物保护水平，推进革命文物保护利用片区建设。
为促进文物保护科技创新，《规划》还提出，引导沿黄各省区的科研院所、高校和相关企业深化黄河文物保护利用基础研究，形成科研成果并推广应用。推进重要石窟寺壁画、造像、摩崖石刻、刻经的数字化保护工作。推动黄河文物保护创新平台建设，提升黄河流域国家文物局重点科研基地研究水平和服务能力。
此外，《规划》要求持续推进文物平安工程。建设文物安全监管平台，加强文物安全防护设施建设与维护，建立重要的古墓葬、石窟寺、田野石刻、古建筑构件以及重要文博单位安全风险预警机制，实施风险等级管理。提升火灾隐患排查、整治和防控能力。从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为，完善打击和防范文物犯罪联合长效机制。推动地方政府将文物安全纳入防灾减灾体系，试点实施文物防灾减灾示范工程。
增进文明交流互鉴
2021年11月，中央深改委第22次会议审议通过《关于让文物活起来 扩大中华文化国际影响力的实施意见》。此次《规划》的一个重点，是从创新黄河文物展示利用、推动黄河文化走出去两个方面，对推进黄河文物活化利用、讲好新时代“黄河故事”进行了部署。
在创新黄河文物展示利用方面，《规划》提出，构建黄河文物展示体系、创新黄河文物展示利用途径、提升黄河博物馆展陈水平、加强黄河文物新媒体传播。
在推动黄河文化走出去方面，《规划》提出，增进文明交流互鉴，支持黄河流域与共建“一带一路”国家深入开展多种形式的人文合作，借助“亚洲文化遗产保护行动”等国际合作平台，推动建立常态化的黄河文化遗产合作项目；做好世界遗产申报管理，支持秦岭申报世界文化和自然混合遗产，支持黄河流域的水利遗产、农业文化遗产申报世界灌溉工程遗产和全球重要农业文化遗产。
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| 五部门联合印发文件保护黄河流域文物资源
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| 打造全民参与的黄河文化保护体系
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| （ 2022-07-20 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 朱宁宁
近日，国家文物局、文化和旅游部、国家发展和改革委员会、自然资源部、水利部联合印发《黄河文物保护利用规划》（以下简称《规划》），对黄河流域文物保护利用工作作出部署。《规划》首次将黄河流域作为规划对象，对“十四五”直至2050年黄河文物保护工作进行全面规划部署，明确了总体目标、主要任务和保障措施，备受社会关注。
在我国5000多年文明史中，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心。黄河流域文物资源丰富，9个省（区）共有不可移动文物30余万处，占全国的39.73%。
“做好黄河文物保护利用，可以有效支撑黄河文化保护传承弘扬，推动中华优秀传统文化创造性转化与创新性发展；可以强化中华民族共同体意识，为中华民族伟大复兴凝聚精神力量；可以深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，延续历史文脉，坚定文化自信。”国家文物局有关负责人表示，此次五部门联合印发《规划》，是保护传承弘扬黄河文化的实施计划和具体行动指南，也是对黄河文物系统保护重大工程的细化落实。
系统谋划思路举措
黄河流域文物保护的系统性、整体性和协同性不强，文物保护与展示利用整体水平不高，让文物活起来方法不多。
“此次编制出台《规划》主要基于推动中央重要决策部署落实落地以及推动提升黄河流域文物保护利用水平的考虑。”这位负责人称，通过编制实施《规划》，系统谋划工作思路举措，可以与各部门达成广泛共识，进行资源调查全面认定黄河文物，以考古研究厘清黄河文物价值体系，实施一批影响力重大的综合性保护利用示范项目，推出一批高水平陈列展览，系统展示黄河文物价值和内涵，积极推动黄河文物保护利用成果融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，讲好新时代“黄河故事”。
发挥价值引领作用
据这位负责人介绍，此次《规划》具有三方面主要特点：
一是突出宏观布局。《规划》结合黄河流域生态、农业、城镇空间布局，立足黄河流域文物资源基本情况和经济社会发展实际，统筹谋划考古、研究、保护、展示、管理工作，系统保护文化和自然遗产、物质和非物质文物遗产，整体推进文物保护利用和文化保护传承弘扬。加强跨区域跨部门齐抓共管，推动文物保护利用与黄河流域生态保护修复、城乡发展建设、人居环境改善紧密融合。
二是强调规划衔接。《规划》强调要加强与黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、黄河流域各级国土空间规划、黄河文化保护传承弘扬规划、黄河国家文化公园建设实施方案和“十四五”文物保护与科技创新规划、文化和旅游发展规划及考古、大遗址、石窟寺等专项规划的衔接，协同发力，做好落实。
三是坚持价值引领。从黄河文化的核心价值出发，以黄河文化保护传承弘扬为核心，创新以价值为导向的利用模式、方法和路径，系统阐释黄河文物所蕴含的时代价值，深化文物价值转化，提供高水平的公共文化产品和服务，促进黄河文物保护成果全民共享。
全面研究系统保护
《“十四五”文物保护和科技创新规划》提出实施黄河文物系统保护。围绕实施黄河文物系统保护，《规划》在加强黄河文物资源调查、推进黄河文物全面研究的基础上部署了多项工作。
《规划》强化了黄河文物资源管理。提出推动沿黄各省区建立文物保护单位定期公布机制，完善文物保护单位“四有”工作，将文物保护管理纳入各级国土空间规划和监管平台。推动地方人民政府落实“先考古、后出让”政策措施，加快推进土地开发考古前置改革。
《规划》全面加强黄河流域古遗址、古墓葬综合性保护利用，加强国家考古遗址公园建设，推动大遗址保护利用片区建设。提升黄河流域石窟寺保护水平，加大黄河流域文物建筑保护力度，提高黄河流域革命文物保护水平，推进革命文物保护利用片区建设。
为促进文物保护科技创新，《规划》还提出，引导沿黄各省区的科研院所、高校和相关企业深化黄河文物保护利用基础研究，形成科研成果并推广应用。推进重要石窟寺壁画、造像、摩崖石刻、刻经的数字化保护工作。推动黄河文物保护创新平台建设，提升黄河流域国家文物局重点科研基地研究水平和服务能力。
此外，《规划》要求持续推进文物平安工程。建设文物安全监管平台，加强文物安全防护设施建设与维护，建立重要的古墓葬、石窟寺、田野石刻、古建筑构件以及重要文博单位安全风险预警机制，实施风险等级管理。提升火灾隐患排查、整治和防控能力。从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为，完善打击和防范文物犯罪联合长效机制。推动地方政府将文物安全纳入防灾减灾体系，试点实施文物防灾减灾示范工程。
增进文明交流互鉴
2021年11月，中央深改委第22次会议审议通过《关于让文物活起来 扩大中华文化国际影响力的实施意见》。此次《规划》的一个重点，是从创新黄河文物展示利用、推动黄河文化走出去两个方面，对推进黄河文物活化利用、讲好新时代“黄河故事”进行了部署。
在创新黄河文物展示利用方面，《规划》提出，构建黄河文物展示体系、创新黄河文物展示利用途径、提升黄河博物馆展陈水平、加强黄河文物新媒体传播。
在推动黄河文化走出去方面，《规划》提出，增进文明交流互鉴，支持黄河流域与共建“一带一路”国家深入开展多种形式的人文合作，借助“亚洲文化遗产保护行动”等国际合作平台，推动建立常态化的黄河文化遗产合作项目；做好世界遗产申报管理，支持秦岭申报世界文化和自然混合遗产，支持黄河流域的水利遗产、农业文化遗产申报世界灌溉工程遗产和全球重要农业文化遗产。
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