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法治政府
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□ 本报记者 万静
近年来，“小物件大包装”“轻物件重包装”“重复包装”等过度包装现象频频引发热议，不仅增加了消费者不必要的负担，而且造成了资源浪费和环境污染。为切实维护消费者合法权益，近日国家市场监管总局在线组织开展“践行绿色发展理念抵制食品过度包装”公开承诺活动。中国食品工业协会、中国酒业协会、中国茶叶流通协会等10家食品行业协会联合148家食品生产企业，向食品行业发出倡议并向社会公开承诺抵制食品过度包装，倡导全社会树立低碳环保的绿色消费理念，促进经济社会高质量发展。
148家食品生产企业发出倡议
近年来，部分食品生产企业对产品过度包装、并将成本转嫁到消费者身上的问题屡见报端。这种现象，既浪费了资源，又增加了消费者负担，更是污染了环境。
为此上述148家食品生产企业向食品行业倡议：严格遵守固体废物污染环境防治法和《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（以下简称新标准）国家标准的规定，认真开展自查，率先执行国家强制性标准，做抵制食品过度包装的先行者、实践者和倡导者。
树立“安全实用、节约资源、绿色简约、消费友好”的食品包装理念，加强标准宣贯培训，优化产品包装设计，提升新型包装和简约包装比例，倡导使用可循环、易回收、可降解的包装材料，降低包装体积重量，节约食品包装成本，让利于消费者。
加强包装材料管理，强化供应商审核，不断提升产业链供应链管控水平。持续提升产品创新研发能力和生产工艺技术水平，积极开发满足消费者需求的安全健康营养的食品。严格执行食品安全法律法规和标准，加强食品标签审核，准确清晰标注食品标识和营养信息，科学合理引导消费。
加强行业自律，遵守行业准则，强化产品质量，诚信守法经营，规范市场行为，带头倡导简约包装、绿色消费，切实维护消费者合法权益，自觉接受监管部门、新闻媒体和消费者的监督。
上述食品行业协会和食品生产企业一致认为，“绿色是一种理念，节约是一份责任”。食品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且损害消费者利益，助长奢侈浪费之风。食品生产企业应从自身做起，从抵制过度包装做起，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产方式和消费模式，为我国食品产业高质量发展贡献力量。
包装成本不超过销售价格20%
2021年9月，市场监管总局新修订发布了强制性国家标准《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》，旨在从源头减少资源消耗和包装废弃物产生。该标准将于2023年9月1日正式实施。
那么市场上出现的过度包装有哪些表现呢？
过度包装的第一个表现就是：空隙过大。对此，新标准按照食品、化妆品的不同单件净含量，分别给出了规定空隙率。据北京工商大学食品与健康学院教授马爱进介绍，具体来说，包装内所有单件净含量均小于等于1毫升或1克的商品，其包装空隙率要小于等于85%；包装内所有单件净含量均大于50毫升或50克的商品，其包装空隙率应小于等于30%。
过度包装的第二个表现是：包装层数过多。对此，新标准明确，粮食及其加工品包装层数不应超过三层，其他商品不应超过四层。不过，新标准也明确，如果是直接接触内装物的属于产品固有属性的材料层，比如粽子的粽叶、竹筒、空心胶囊等可不计算在内。
马爱进说：“标准中对包装层数的理解和计算非常明确，直接接触食品和化妆品内装物的包装层就为第一层。从第一层开始，一直到最外层销售包装一共几层，即为包装的层次。以茶叶包装为例，与茶叶直接接触的金属或者塑料包装即为第一层，以此向外数有几层包装，就是包装的层数。”
过度包装的第三个表现是：包装成本过高。对此新标准明确，生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外、所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。比如一块带有三层包装的月饼，销售价格为10元，那么，除了最里层直接包月饼的包装，第二层和第三层包装的成本不能超过10元售价的20%，也就是2元。
在购买食品及化妆品类商品时，消费者如何快速判断是否存在过度包装呢？
据市场监管总局标准技术司副司长魏宏介绍，消费者通过“一看、二问、三算”，就能简单判断出食品、化妆品等商品是否属于过度包装。一是看商品的外包装是否为豪华包装，包装材料是否属于昂贵的材质。二是新标准严格限定了包装层数要求，在不能拆开包装的情况下，要问包装有几层，层数是否符合要求。三是测量或估算外包装的体积，并与允许的最大外包装体积进行对比，看是否超标。
从源头治理过度包装问题
市场监管总局标准技术司副司长陈洪俊介绍，研究表明，我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%。
据生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》的数据显示，2019年196个大、中城市生活垃圾产生量23560.2万吨。“垃圾围城”“垃圾围村”问题现象渐趋严重。
2020年9月，新修订后实行的固体废物污染环境防治法，进一步明确了限制商品过度包装的义务性规定，第一次规定了生产经营者未遵守商品包装的强制性标准的法律责任：即生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。
同时，为遏制市场上过度包装现象，减少资源浪费和固体废物污染，各地市场监管部门依法加强监管，纠正和查处了一批商品过度包装违法行为。近日市场监管总局对外公布了2021年以来查办的6起典型案例。
魏宏分析指出，落实企业主体责任是从源头治理商品过度包装问题的关键。企业是实施规范过度包装问题强制性国家新标准的主体，食品和化妆品企业要按照标准化法和固体废物污染环境防治法要求，切实提高认识，主动作为，履行好企业社会责任，尽早贯标、用标和达标，向市场供给更高质量、更加绿色环保低碳的产品。同时还要注意引导消费者开展绿色消费。通过加强舆论宣传，营造绿色消费环境，引导消费者自觉践行绿色消费理念，崇尚节约，减少浪费，积极选购绿色环保低碳的产品，不选购、不使用过度包装的商品。
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| 148家食品企业公开承诺抵制过度包装
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| （ 2022-05-13 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 万静
近年来，“小物件大包装”“轻物件重包装”“重复包装”等过度包装现象频频引发热议，不仅增加了消费者不必要的负担，而且造成了资源浪费和环境污染。为切实维护消费者合法权益，近日国家市场监管总局在线组织开展“践行绿色发展理念抵制食品过度包装”公开承诺活动。中国食品工业协会、中国酒业协会、中国茶叶流通协会等10家食品行业协会联合148家食品生产企业，向食品行业发出倡议并向社会公开承诺抵制食品过度包装，倡导全社会树立低碳环保的绿色消费理念，促进经济社会高质量发展。
148家食品生产企业发出倡议
近年来，部分食品生产企业对产品过度包装、并将成本转嫁到消费者身上的问题屡见报端。这种现象，既浪费了资源，又增加了消费者负担，更是污染了环境。
为此上述148家食品生产企业向食品行业倡议：严格遵守固体废物污染环境防治法和《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（以下简称新标准）国家标准的规定，认真开展自查，率先执行国家强制性标准，做抵制食品过度包装的先行者、实践者和倡导者。
树立“安全实用、节约资源、绿色简约、消费友好”的食品包装理念，加强标准宣贯培训，优化产品包装设计，提升新型包装和简约包装比例，倡导使用可循环、易回收、可降解的包装材料，降低包装体积重量，节约食品包装成本，让利于消费者。
加强包装材料管理，强化供应商审核，不断提升产业链供应链管控水平。持续提升产品创新研发能力和生产工艺技术水平，积极开发满足消费者需求的安全健康营养的食品。严格执行食品安全法律法规和标准，加强食品标签审核，准确清晰标注食品标识和营养信息，科学合理引导消费。
加强行业自律，遵守行业准则，强化产品质量，诚信守法经营，规范市场行为，带头倡导简约包装、绿色消费，切实维护消费者合法权益，自觉接受监管部门、新闻媒体和消费者的监督。
上述食品行业协会和食品生产企业一致认为，“绿色是一种理念，节约是一份责任”。食品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且损害消费者利益，助长奢侈浪费之风。食品生产企业应从自身做起，从抵制过度包装做起，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产方式和消费模式，为我国食品产业高质量发展贡献力量。
包装成本不超过销售价格20%
2021年9月，市场监管总局新修订发布了强制性国家标准《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》，旨在从源头减少资源消耗和包装废弃物产生。该标准将于2023年9月1日正式实施。
那么市场上出现的过度包装有哪些表现呢？
过度包装的第一个表现就是：空隙过大。对此，新标准按照食品、化妆品的不同单件净含量，分别给出了规定空隙率。据北京工商大学食品与健康学院教授马爱进介绍，具体来说，包装内所有单件净含量均小于等于1毫升或1克的商品，其包装空隙率要小于等于85%；包装内所有单件净含量均大于50毫升或50克的商品，其包装空隙率应小于等于30%。
过度包装的第二个表现是：包装层数过多。对此，新标准明确，粮食及其加工品包装层数不应超过三层，其他商品不应超过四层。不过，新标准也明确，如果是直接接触内装物的属于产品固有属性的材料层，比如粽子的粽叶、竹筒、空心胶囊等可不计算在内。
马爱进说：“标准中对包装层数的理解和计算非常明确，直接接触食品和化妆品内装物的包装层就为第一层。从第一层开始，一直到最外层销售包装一共几层，即为包装的层次。以茶叶包装为例，与茶叶直接接触的金属或者塑料包装即为第一层，以此向外数有几层包装，就是包装的层数。”
过度包装的第三个表现是：包装成本过高。对此新标准明确，生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外、所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。比如一块带有三层包装的月饼，销售价格为10元，那么，除了最里层直接包月饼的包装，第二层和第三层包装的成本不能超过10元售价的20%，也就是2元。
在购买食品及化妆品类商品时，消费者如何快速判断是否存在过度包装呢？
据市场监管总局标准技术司副司长魏宏介绍，消费者通过“一看、二问、三算”，就能简单判断出食品、化妆品等商品是否属于过度包装。一是看商品的外包装是否为豪华包装，包装材料是否属于昂贵的材质。二是新标准严格限定了包装层数要求，在不能拆开包装的情况下，要问包装有几层，层数是否符合要求。三是测量或估算外包装的体积，并与允许的最大外包装体积进行对比，看是否超标。
从源头治理过度包装问题
市场监管总局标准技术司副司长陈洪俊介绍，研究表明，我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%。
据生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》的数据显示，2019年196个大、中城市生活垃圾产生量23560.2万吨。“垃圾围城”“垃圾围村”问题现象渐趋严重。
2020年9月，新修订后实行的固体废物污染环境防治法，进一步明确了限制商品过度包装的义务性规定，第一次规定了生产经营者未遵守商品包装的强制性标准的法律责任：即生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。
同时，为遏制市场上过度包装现象，减少资源浪费和固体废物污染，各地市场监管部门依法加强监管，纠正和查处了一批商品过度包装违法行为。近日市场监管总局对外公布了2021年以来查办的6起典型案例。
魏宏分析指出，落实企业主体责任是从源头治理商品过度包装问题的关键。企业是实施规范过度包装问题强制性国家新标准的主体，食品和化妆品企业要按照标准化法和固体废物污染环境防治法要求，切实提高认识，主动作为，履行好企业社会责任，尽早贯标、用标和达标，向市场供给更高质量、更加绿色环保低碳的产品。同时还要注意引导消费者开展绿色消费。通过加强舆论宣传，营造绿色消费环境，引导消费者自觉践行绿色消费理念，崇尚节约，减少浪费，积极选购绿色环保低碳的产品，不选购、不使用过度包装的商品。
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