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法治政府
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□ 本报记者 蔡岩红
最美人间4月天！如今，春山暖日和风，百花吐艳姹紫嫣红，人们纷纷进山入林踏青赏花。然而，春季历来是森林草原火灾高发期，一根火柴可能烧毁一片草地，一个烟头可能毁掉一片森林。“当前全国平均气温偏高，局部地区气象干旱，农事、踏青等野外用火进入高峰，森林草原防火任务艰巨。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利说。
应急管理部近日通报，今年一季度，全国共发生森林火灾103起，草原火灾9起，未发生重大以上火灾，与往年相比火灾起数显著下降。但从4月中旬起，全国所有省份都进入森林草原防火期，防灭火形势十分严峻复杂。为有效应对风险，国家森防指、应急管理部通过狠抓源头管控，全力化解风险；保持高度戒备，抓实应急准备；加强检查督导，压实各方责任等措施，全力以赴防范化解森林草原火灾重大风险。
火灾起数首次下降至百位数
据国家森防指办公室常务副主任、应急管理部森林消防局副局长兼火灾防治管理司司长彭小国介绍，近年来，在各方努力下，森林草原防灭火工作取得新成效。特别是2021年，全国发生森林火灾616起，火灾起数自新中国成立以来首次降到千位数以下，未发生重大以上火灾，实现了森林火灾起数、受害面积、伤亡人数“三下降”，处于历史最低位。
森林草原防灭火事关生态安全、事关人民群众生命安全。近年来，国家森防指、应急管理部不断理顺体制机制。目前全国100％的省级、96％的市级、90％的县级森防指办公室调整至应急管理部门；国家森防指及其办公室“牵头抓总”，成员单位各司其职、协同配合，重大任务“跨前一步”的工作格局更加稳固，“1+1>2”的改革效能不断释放。
此外，从完善政策机制、规划项目建设、提升专业能力、强化科技支撑等方面入手，大力提升森林草原防灭火现代化水平。2021年中央投资24亿元建设防灭火基础项目167个，安排转移支付资金近10亿元用于防灭火支出。
持续推进依法治理，加大执法力度。目前，《森林草原防灭火条例》正加速修订，全国森林草原防灭火相关规划的编制和中期评估也在有序推进。同时，国家森防办牵头，应急管理部会同林草、公安等部门连续3年在全国范围内组织开展专项行动，推动野外火源管控、隐患排查治理和违规用火行为的查处。
国家森防指办公室副主任、国家林草局森林草原防火司司长周鸿升介绍说，2020年以来在全国开展的野外火源治理和查处违规用火行为专项行动中，累计排查火灾隐患15.8万处，整改火灾隐患13.6万处，查处制止野外违规用火4.53万余起，9242人受到了行政处罚。
加强森林草原火灾应急处置
“应急管理部把强化森林草原火灾应急处置作为建部强能的重点之一，不断提升应急处置的前瞻性、科学性和有效性。”彭小国说。去年以来，应急管理部启动应急响应9次，安全高效处置了四川冕宁、云南丽江、迪庆、大理和西藏察隅等地区影响较大的森林火灾。
应急管理部在中长期会商研判的基础上，联合气象、林草、公安等相关部门加强精准研判，已形成“日、周、月、季”常规研判，重点时段、重大活动专题研判，极端情况滚动研判的多维会商研判机制。在国家预案颁布出台、省级预案基本完成的基础上，针对新情况新任务，去年以来又制定了极端情况、重大任务、重点省份专项预案和西藏方向森林航空消防力量增援预案，使预案体系更加完善。
立足防范重特大森林草原火灾，提前向重点地区预置力量，合理布防航空消防飞机，组织国家森林消防队伍跨省机动驻防，紧要期动态调整靠前驻防，形成了现有条件下比较科学的力量布势。强化了极端情况的应对准备，通常情况属地负责、分级处置，特殊情况提前介入、提级响应，特别是对预判可能失控和重要敏感火灾，应急管理部主要领导第一时间视频调度、远程会商，全程实施精确指导、指挥和协调。
同时，强化空天地协同作战，风、水、化学综合运用，全力打早、打小、打了，24小时扑灭率达到90％以上，使火灾处置更加高效。国家森林消防救援队伍在有效处置森林草原火灾中充分发挥了国家队、主力军作用，消防救援力量协同作战能力不断提升，地方专业力量的基础作用更加凸显。
复杂因素存量风险日益凸显
火烧森林易，树木成林难。从4月15日开始，全国所有省份已全部进入防火期。“这是一年之中涉及省份最多、范围最广、考验最大的重要时段。”彭小国坦言。
“当前面临的防灭火形势十分严峻复杂。”彭小国从多方面分析了火灾风险：
复杂因素的存量风险日益凸显。林下可燃物载量越来越多，林区基础建设速度与越来越高的森林覆盖率还不相适应，地方专业救援队老龄化等问题依然突出。
重点地区的增量风险更加多元。目前林草环城、林城互嵌现象更为普遍。2020年来，全国663个设市城市中，已建成森林城市194个，还有441个正在推进；林牧区日益增多的建设施工带来的安全风险也越来越大；民众由过去“打卡式”逐步变为现在“沉浸式”的进山入林旅游，也带来了野外用火管控难度的加大。
此外，极端情况的变量风险难测难控。近两年来相关部门下功夫最多、也是当前最为担心的风险之一，主要是极端天气情况难以及早准确预测，而且极易产生超乎寻常的严重后果。此外，森林草原火灾是一个世界性难题，扑救行动风险极大，安全风险始终存在。
为有效应对风险挑战，国家森防指、应急管理部组织前瞻研判，及早筹划部署。认真组织综合会商研判，强化滚动研判、短临预报和预警速报，同时加强卫星遥感、航空巡护、视频监控等“五位一体”的立体监测。年初以来，共发布火险形势研判14期、火险预警信息75期。
狠抓源头管控，全力化解风险。把源头管控作为防范火灾的“第一道防线”，加大风险隐患排查治理，持续推动群防群治和联防联控，重点加强了旅游景区防控工作和林牧区输配电设施火灾隐患三年整治行动的指导协调。
保持高度戒备，抓实应急准备。立足极端复杂情况，组织制定各类专项预案，在全国部署森林消防队伍1.9万人、地方专业队伍10.8万人、航空消防飞机62架。在此基础上，又组织国家森林消防救援队伍赴多个重点省份跨省机动驻防，同时细化实化力量、指挥、装备、物资和安全防范等各项准备。
加强检查督导，压实各方责任。通过现场督导、视频调度、及时下发警示函等多种方式，加大检查督导力度，强化了火灾多发频发地区的专项督导，同时紧盯每次扑救行动加强针对性指导，全力规避重大安全风险。
据应急管理部森林消防局副局长闫鹏介绍，为实现对火场全面掌控，提升指挥决策的正确性、科学性和精准性，森林消防配备了浮空通信中继平台、北斗数据终端、高清红外夜视仪、便携式气象监测仪等，联合相关企业研发了数字超短波通信作战指挥平台。此外，还加大了无人灭火、远程灭火、避险逃生等装备配备力度，减少了人火直接对抗的强度和烈度，为灭火队员生命安全提供了坚强保障。
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| 应急管理部等加大执法力度开展专项行动
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| 3年查处制止野外违规用火4.53万余起9242人受罚
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| （ 2022-04-22 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蔡岩红
最美人间4月天！如今，春山暖日和风，百花吐艳姹紫嫣红，人们纷纷进山入林踏青赏花。然而，春季历来是森林草原火灾高发期，一根火柴可能烧毁一片草地，一个烟头可能毁掉一片森林。“当前全国平均气温偏高，局部地区气象干旱，农事、踏青等野外用火进入高峰，森林草原防火任务艰巨。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利说。
应急管理部近日通报，今年一季度，全国共发生森林火灾103起，草原火灾9起，未发生重大以上火灾，与往年相比火灾起数显著下降。但从4月中旬起，全国所有省份都进入森林草原防火期，防灭火形势十分严峻复杂。为有效应对风险，国家森防指、应急管理部通过狠抓源头管控，全力化解风险；保持高度戒备，抓实应急准备；加强检查督导，压实各方责任等措施，全力以赴防范化解森林草原火灾重大风险。
火灾起数首次下降至百位数
据国家森防指办公室常务副主任、应急管理部森林消防局副局长兼火灾防治管理司司长彭小国介绍，近年来，在各方努力下，森林草原防灭火工作取得新成效。特别是2021年，全国发生森林火灾616起，火灾起数自新中国成立以来首次降到千位数以下，未发生重大以上火灾，实现了森林火灾起数、受害面积、伤亡人数“三下降”，处于历史最低位。
森林草原防灭火事关生态安全、事关人民群众生命安全。近年来，国家森防指、应急管理部不断理顺体制机制。目前全国100％的省级、96％的市级、90％的县级森防指办公室调整至应急管理部门；国家森防指及其办公室“牵头抓总”，成员单位各司其职、协同配合，重大任务“跨前一步”的工作格局更加稳固，“1+1>2”的改革效能不断释放。
此外，从完善政策机制、规划项目建设、提升专业能力、强化科技支撑等方面入手，大力提升森林草原防灭火现代化水平。2021年中央投资24亿元建设防灭火基础项目167个，安排转移支付资金近10亿元用于防灭火支出。
持续推进依法治理，加大执法力度。目前，《森林草原防灭火条例》正加速修订，全国森林草原防灭火相关规划的编制和中期评估也在有序推进。同时，国家森防办牵头，应急管理部会同林草、公安等部门连续3年在全国范围内组织开展专项行动，推动野外火源管控、隐患排查治理和违规用火行为的查处。
国家森防指办公室副主任、国家林草局森林草原防火司司长周鸿升介绍说，2020年以来在全国开展的野外火源治理和查处违规用火行为专项行动中，累计排查火灾隐患15.8万处，整改火灾隐患13.6万处，查处制止野外违规用火4.53万余起，9242人受到了行政处罚。
加强森林草原火灾应急处置
“应急管理部把强化森林草原火灾应急处置作为建部强能的重点之一，不断提升应急处置的前瞻性、科学性和有效性。”彭小国说。去年以来，应急管理部启动应急响应9次，安全高效处置了四川冕宁、云南丽江、迪庆、大理和西藏察隅等地区影响较大的森林火灾。
应急管理部在中长期会商研判的基础上，联合气象、林草、公安等相关部门加强精准研判，已形成“日、周、月、季”常规研判，重点时段、重大活动专题研判，极端情况滚动研判的多维会商研判机制。在国家预案颁布出台、省级预案基本完成的基础上，针对新情况新任务，去年以来又制定了极端情况、重大任务、重点省份专项预案和西藏方向森林航空消防力量增援预案，使预案体系更加完善。
立足防范重特大森林草原火灾，提前向重点地区预置力量，合理布防航空消防飞机，组织国家森林消防队伍跨省机动驻防，紧要期动态调整靠前驻防，形成了现有条件下比较科学的力量布势。强化了极端情况的应对准备，通常情况属地负责、分级处置，特殊情况提前介入、提级响应，特别是对预判可能失控和重要敏感火灾，应急管理部主要领导第一时间视频调度、远程会商，全程实施精确指导、指挥和协调。
同时，强化空天地协同作战，风、水、化学综合运用，全力打早、打小、打了，24小时扑灭率达到90％以上，使火灾处置更加高效。国家森林消防救援队伍在有效处置森林草原火灾中充分发挥了国家队、主力军作用，消防救援力量协同作战能力不断提升，地方专业力量的基础作用更加凸显。
复杂因素存量风险日益凸显
火烧森林易，树木成林难。从4月15日开始，全国所有省份已全部进入防火期。“这是一年之中涉及省份最多、范围最广、考验最大的重要时段。”彭小国坦言。
“当前面临的防灭火形势十分严峻复杂。”彭小国从多方面分析了火灾风险：
复杂因素的存量风险日益凸显。林下可燃物载量越来越多，林区基础建设速度与越来越高的森林覆盖率还不相适应，地方专业救援队老龄化等问题依然突出。
重点地区的增量风险更加多元。目前林草环城、林城互嵌现象更为普遍。2020年来，全国663个设市城市中，已建成森林城市194个，还有441个正在推进；林牧区日益增多的建设施工带来的安全风险也越来越大；民众由过去“打卡式”逐步变为现在“沉浸式”的进山入林旅游，也带来了野外用火管控难度的加大。
此外，极端情况的变量风险难测难控。近两年来相关部门下功夫最多、也是当前最为担心的风险之一，主要是极端天气情况难以及早准确预测，而且极易产生超乎寻常的严重后果。此外，森林草原火灾是一个世界性难题，扑救行动风险极大，安全风险始终存在。
为有效应对风险挑战，国家森防指、应急管理部组织前瞻研判，及早筹划部署。认真组织综合会商研判，强化滚动研判、短临预报和预警速报，同时加强卫星遥感、航空巡护、视频监控等“五位一体”的立体监测。年初以来，共发布火险形势研判14期、火险预警信息75期。
狠抓源头管控，全力化解风险。把源头管控作为防范火灾的“第一道防线”，加大风险隐患排查治理，持续推动群防群治和联防联控，重点加强了旅游景区防控工作和林牧区输配电设施火灾隐患三年整治行动的指导协调。
保持高度戒备，抓实应急准备。立足极端复杂情况，组织制定各类专项预案，在全国部署森林消防队伍1.9万人、地方专业队伍10.8万人、航空消防飞机62架。在此基础上，又组织国家森林消防救援队伍赴多个重点省份跨省机动驻防，同时细化实化力量、指挥、装备、物资和安全防范等各项准备。
加强检查督导，压实各方责任。通过现场督导、视频调度、及时下发警示函等多种方式，加大检查督导力度，强化了火灾多发频发地区的专项督导，同时紧盯每次扑救行动加强针对性指导，全力规避重大安全风险。
据应急管理部森林消防局副局长闫鹏介绍，为实现对火场全面掌控，提升指挥决策的正确性、科学性和精准性，森林消防配备了浮空通信中继平台、北斗数据终端、高清红外夜视仪、便携式气象监测仪等，联合相关企业研发了数字超短波通信作战指挥平台。此外，还加大了无人灭火、远程灭火、避险逃生等装备配备力度，减少了人火直接对抗的强度和烈度，为灭火队员生命安全提供了坚强保障。
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