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法治调研
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新时代新征程，浙江省金华市检察机关树牢能动司法检察理念，以加强“三查”核心能力建设为突破口，努力做到以“初心”的执着、“守心”的标准能动司法，持续打造让党委政府放心、人民群众满意、社会各界认可的检察产品。
三查，即审查、调查、侦查。其中，审查是基础、调查是关键、侦查是核心。新时期加强“三查”核心能力建设，有助于实现“推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力”的目标要求；有助于实现“四大检察”全面协调充分发展。同时，也是践行能动司法检察理念，通过锤炼过硬“三查”能力，能动推进法律监督模式深刻转变，彰显“为大局服务、为人民司法”的初心使命。
当前，加强“三查”核心能力建设仍然面临诸多困难和问题。比如审查存在表面化、程序化问题，监督的底气不足，被动性强而主动性弱，书面性审查多，亲历性审查少；调查意识不强、技侦手段不足，数据壁垒依然存在，办案中重专业理性而轻调查研究；主动侦查不足，斗争意识有所弱化，由此导致办案环节遭遇事实不清、证据不足的情况后，易向侦查机关“一退了之”；对于侦查机关消极作为、怠于侦查等问题，不能深度调查核实取证，亦无法及时发现案件背后的有价值线索。
面对这些困难和问题，金华市检察机关更要树牢系统观念，坚持问题导向，更加深刻领会能动司法检察理念的核心要义，进一步突出加强“三查”核心能力建设，以彰显检察奋斗之志、创造之力、发展之果。
第一，以先进理念指引“三查”，切实转变办案模式。理念一新天地宽。多用善用“三查”，必定要更新法律监督理念。要牢牢锚定检察机关是“国家的法律监督机关”这一宪法定位，坚决摒弃不愿用、不敢用、不会用“三查”的畏难情绪、顾虑心理，积极赢得监督主动权，将敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督内化于心、外化于行。
要秉持能动司法检察理念，转变传统办案模式，建立监督事项案件化办理等新机制，推进办案监督双融合。对此，金华市检察机关率先开展实践试点，将监督事项作为案件办理，设置初查立案、调查核实、审查认定、监督处理、跟踪监督等流程，落实刚性举措，有力提升法律监督的规范性权威性。
坚持“双赢多赢共赢”，避免“你输我赢”“你高我低”的零和博弈，在“三查”的实际运用中，与被监督方一道，共同寻找解决问题的最佳路径和最优方案，扎实推动落实最高检发布的一号到八号检察建议，以“我管”促“都管”，最大限度地消除隐患、化解风险，实现诉源治理。
第二，以自我转型赋能“三查”，大力优化监督范式。“三查”能力建设，是从不同维度对检察权的行使，转变监督范式尤为重要。要从“被动”向“主动”转变。面对法律实施特别是执法司法工作中存在的诸多问题，应建立“主动启动”审查模式，加大“主动出击”力度。如针对安全生产、环境保护领域，既要发现具体案件存在的问题，及时启动监督程序，更要着力发现相关民事、行政诉讼中存在的普遍问题，并予以深挖细查。对于司法工作人员职务犯罪侦查工作，摒弃“等案上门”“等米下锅”观念，加强部门、程序衔接，更加精准地行使侦查权。
要从“单一”向“全面”转变。打破部门法界限，从刑事领域延伸至民事、行政和公益诉讼领域，发挥法律监督的整体效能。如在办理食品药品安全等领域刑事案件中，对存在的违法情形进行全面审查，做到指控犯罪和刑事附带民事、行政公益诉讼的有机组合。
要从“分散”向“集聚”转变。通过将相对分散的刑事检察权进行整合，从审查逮捕环节就开始排除非法证据、督促完善瑕疵证据，对相应的违法情形进行监督纠正，并从中发现民事、行政监督和公益诉讼线索，实现“四大检察”协同发力。
第三，以数字检察助力“三查”，不断增强整体智治。充分掌握大数据，专业、科学运用大数据，能使法律监督更加精准、有效。数字化改革是助力“三查”能力建设的重要法宝。为此，金华市人民检察院出台《关于强化数字检察贯通 推动“三查融合”的若干规定》，推进审查、调查、侦查融合互动。注重“破壁垒”，打通内外数据壁垒，内部完善业务部门间数据信息互通机制，外部落实与公安、法院、行政执法机关的信息共享交互机制，研判收集数字监督线索，拓展监督线索来源。
注重“搭场景”，加快创新“场景式”监督应用，探索研发运行线索归集数字平台，做好数据分析研判，发挥数字支撑作用，在海量数据中发掘线索，进行比对碰撞，自动归类分析，实现精准监督。
注重“建模型”，积极探索数字监督办案模型，围绕“线索怎么来、证据怎么取、案件怎么办”，推进“线索研判”“数字三查”“办案质效”等模块的检察智控中心整体框架构建，开展数字指引案例的应用，走好“个案办理—类案监督—系统治理”的大数据法律监督之路。
第四，以素能建设夯实“三查”，持续打造过硬队伍。检察机关“三查”能力的整体提升，离不开一支作风扎实、素能过硬的队伍。要统筹合力，发挥检察一体化优势，上级院带头查办重大复杂案件，发挥引领示范作用，并采取案件线索交办、督办等方式，促进下级院强化“三查”办案。建立对部门、检察人员的“三查”激励奖励机制，激发院与院之间、部门与部门之间、干警与干警之间的能动性。
要集聚众力，用活“三查”岗位练兵载体，建立“三查”机动工作组，跨部门召集青年干警参与专项监督行动，通过实战实训、成长导师制、素能“传帮带”，既保障“三查”案件的高效办理，又在实战中锤炼队伍素能。如义乌市人民检察院开展“英雄招募令”，永康市人民检察院建立“同心令”联动机制，形成“三查”集体战力。
要文化培力，发挥检察文化“固本培元”功效，持续打造“三查”文化，通过丰厚其时代底蕴，切实提升“三查”文化的传播力、影响力，实现以文弘业、以文培元。
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| 提升“三查”能力 践行能动司法
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| （ 2022-04-18 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 钟瑞友
浙江省金华市人民检察院
党组书记、检察长
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新时代新征程，浙江省金华市检察机关树牢能动司法检察理念，以加强“三查”核心能力建设为突破口，努力做到以“初心”的执着、“守心”的标准能动司法，持续打造让党委政府放心、人民群众满意、社会各界认可的检察产品。
三查，即审查、调查、侦查。其中，审查是基础、调查是关键、侦查是核心。新时期加强“三查”核心能力建设，有助于实现“推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力”的目标要求；有助于实现“四大检察”全面协调充分发展。同时，也是践行能动司法检察理念，通过锤炼过硬“三查”能力，能动推进法律监督模式深刻转变，彰显“为大局服务、为人民司法”的初心使命。
当前，加强“三查”核心能力建设仍然面临诸多困难和问题。比如审查存在表面化、程序化问题，监督的底气不足，被动性强而主动性弱，书面性审查多，亲历性审查少；调查意识不强、技侦手段不足，数据壁垒依然存在，办案中重专业理性而轻调查研究；主动侦查不足，斗争意识有所弱化，由此导致办案环节遭遇事实不清、证据不足的情况后，易向侦查机关“一退了之”；对于侦查机关消极作为、怠于侦查等问题，不能深度调查核实取证，亦无法及时发现案件背后的有价值线索。
面对这些困难和问题，金华市检察机关更要树牢系统观念，坚持问题导向，更加深刻领会能动司法检察理念的核心要义，进一步突出加强“三查”核心能力建设，以彰显检察奋斗之志、创造之力、发展之果。
第一，以先进理念指引“三查”，切实转变办案模式。理念一新天地宽。多用善用“三查”，必定要更新法律监督理念。要牢牢锚定检察机关是“国家的法律监督机关”这一宪法定位，坚决摒弃不愿用、不敢用、不会用“三查”的畏难情绪、顾虑心理，积极赢得监督主动权，将敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督内化于心、外化于行。
要秉持能动司法检察理念，转变传统办案模式，建立监督事项案件化办理等新机制，推进办案监督双融合。对此，金华市检察机关率先开展实践试点，将监督事项作为案件办理，设置初查立案、调查核实、审查认定、监督处理、跟踪监督等流程，落实刚性举措，有力提升法律监督的规范性权威性。
坚持“双赢多赢共赢”，避免“你输我赢”“你高我低”的零和博弈，在“三查”的实际运用中，与被监督方一道，共同寻找解决问题的最佳路径和最优方案，扎实推动落实最高检发布的一号到八号检察建议，以“我管”促“都管”，最大限度地消除隐患、化解风险，实现诉源治理。
第二，以自我转型赋能“三查”，大力优化监督范式。“三查”能力建设，是从不同维度对检察权的行使，转变监督范式尤为重要。要从“被动”向“主动”转变。面对法律实施特别是执法司法工作中存在的诸多问题，应建立“主动启动”审查模式，加大“主动出击”力度。如针对安全生产、环境保护领域，既要发现具体案件存在的问题，及时启动监督程序，更要着力发现相关民事、行政诉讼中存在的普遍问题，并予以深挖细查。对于司法工作人员职务犯罪侦查工作，摒弃“等案上门”“等米下锅”观念，加强部门、程序衔接，更加精准地行使侦查权。
要从“单一”向“全面”转变。打破部门法界限，从刑事领域延伸至民事、行政和公益诉讼领域，发挥法律监督的整体效能。如在办理食品药品安全等领域刑事案件中，对存在的违法情形进行全面审查，做到指控犯罪和刑事附带民事、行政公益诉讼的有机组合。
要从“分散”向“集聚”转变。通过将相对分散的刑事检察权进行整合，从审查逮捕环节就开始排除非法证据、督促完善瑕疵证据，对相应的违法情形进行监督纠正，并从中发现民事、行政监督和公益诉讼线索，实现“四大检察”协同发力。
第三，以数字检察助力“三查”，不断增强整体智治。充分掌握大数据，专业、科学运用大数据，能使法律监督更加精准、有效。数字化改革是助力“三查”能力建设的重要法宝。为此，金华市人民检察院出台《关于强化数字检察贯通 推动“三查融合”的若干规定》，推进审查、调查、侦查融合互动。注重“破壁垒”，打通内外数据壁垒，内部完善业务部门间数据信息互通机制，外部落实与公安、法院、行政执法机关的信息共享交互机制，研判收集数字监督线索，拓展监督线索来源。
注重“搭场景”，加快创新“场景式”监督应用，探索研发运行线索归集数字平台，做好数据分析研判，发挥数字支撑作用，在海量数据中发掘线索，进行比对碰撞，自动归类分析，实现精准监督。
注重“建模型”，积极探索数字监督办案模型，围绕“线索怎么来、证据怎么取、案件怎么办”，推进“线索研判”“数字三查”“办案质效”等模块的检察智控中心整体框架构建，开展数字指引案例的应用，走好“个案办理—类案监督—系统治理”的大数据法律监督之路。
第四，以素能建设夯实“三查”，持续打造过硬队伍。检察机关“三查”能力的整体提升，离不开一支作风扎实、素能过硬的队伍。要统筹合力，发挥检察一体化优势，上级院带头查办重大复杂案件，发挥引领示范作用，并采取案件线索交办、督办等方式，促进下级院强化“三查”办案。建立对部门、检察人员的“三查”激励奖励机制，激发院与院之间、部门与部门之间、干警与干警之间的能动性。
要集聚众力，用活“三查”岗位练兵载体，建立“三查”机动工作组，跨部门召集青年干警参与专项监督行动，通过实战实训、成长导师制、素能“传帮带”，既保障“三查”案件的高效办理，又在实战中锤炼队伍素能。如义乌市人民检察院开展“英雄招募令”，永康市人民检察院建立“同心令”联动机制，形成“三查”集体战力。
要文化培力，发挥检察文化“固本培元”功效，持续打造“三查”文化，通过丰厚其时代底蕴，切实提升“三查”文化的传播力、影响力，实现以文弘业、以文培元。
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