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跨行政区划检察改革是检察机关重要的司法体制改革任务之一。陕西铁路检察机关通过近几年的跨行政区划改革试点，积累了一定经验，同时也迎来了新一轮深化改革的挑战。紧要关头能否以改革为动力，化挑战为机遇，是陕西铁路检察机关必须认真作答的新考卷。对此，陕西铁检机关将以“专业化检察、专门化监督”为方向，坚持问题导向、目标导向，从政治建设、业务建设、队伍建设、基层院建设、改革落地、科学管理等方面持续用力，充分发挥检察一体化优势，以深化跨行政区划检察改革助推实现高质量法律监督。
一、把握正确方向，深化跨行政区划检察改革
把握正确的政治方向，是改革成功的前提和保障。司法体制改革政治性、政策性强，方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力显得尤为关键。跨行政区划检察改革是中国特色社会主义检察制度下检察机关内部职能的适度调整，在改革过程中必须立足中国国情、解决中国问题。
跨行政区划检察改革带来的管辖与行政区划相分离的制度特点，既有管辖上的优势，也有管辖上的困难。要扬长避短，必须毫不动摇坚持党的绝对领导，紧紧依靠党的领导，推动检察机关在跨行政区划管辖条件下，与其他执法司法机关形成良性、互动、积极的工作关系，从而落实法律监督的政治责任和法治责任。同时，作为跨行政区划管辖的检察机关，要更加突出自身的政治属性，巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，坚持党组“第一议题”制度，突出实践特色，坚持“党建+”的品牌创建思路，推行“行动党支部”等新探索，在构建政治与业务深度融合的思想体系、话语体系、行为体系和评价体系上下好先手棋，从而为深化跨行政区划检察改革奠定坚实基础。
二、胸怀“国之大者”，服务高质量发展
保护秦岭、黄河的生态环境，是陕西铁检机关在跨行政区划检察改革中发挥职能作用的重要领域。陕西铁检机关要认真贯彻落实上级机关的总体部署，在秦岭、黄河生态环境保护中勇于担当，主动作为，积极承担起上下沟通、左右协调的重要职责，切实在守护好父亲山、母亲河中作出铁检贡献。
陕西铁检机关自2016年1月集中管辖西安、安康两市行政监督案件以来，在促进依法行政、参与社会治理方面取得了显著成绩。当下，陕西铁检机关应继续坚持“穿透式”监督理念，加强行政审判监督，化解行政争议，参与社会治理，以依法监督的“我管”，促职能机关依法履职的“都管”，切实将跨行政区划管辖的体制优势体现在监督成效上。在履职过程中，要牢记法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，始终坚持以人民为中心，综合考虑法、理、情，力求政治效果、社会效果、法律效果相统一，用心办好人民群众身边每一个“小案”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
三、融合“四大检察”，实现高水平监督
跨行政区划检察改革改变了陕西铁检机关案件管辖类型单一的先天不足，使之初步具备了“四大检察”渐趋平衡的新特点，特别是集中管辖西安、安康两市环境资源类案件与管辖秦岭生态环境保护公益诉讼案件两项职能的叠加，使陕西铁检机关的案件管辖在生态环境司法保护这一目标上呈现出系统、复合的新特点，这一特点为“四大检察”的进一步融合提供了丰沃土壤。
陕西铁检机关围绕秦岭、黄河生态环境保护这一重点任务，立足跨行政区划管辖的体制优势，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，在“四大检察”领域精耕细作的基础上，构建“四大检察”信息共享、办案协同、融合发展的工作机制，并促进形成法律监督一体推进、融合履职的全新样态。具体来说，一方面要突出“跨”的特点，依托铁路线、山脉线、河流线，以生态环境保护为主，兼顾安全、文物、英烈保护等领域，综合运用“四大检察”职能，构建跨行政区划复合型专业化检察格局；另一方面要突出“特”的要求，进一步加强对铁路法院集中管辖行政案件和环境资源案件审判活动的监督，承担好看守所、监狱、强制医疗机构巡回检察的职责，构建专门化监督格局。
四、提升素质能力，保障可持续发展
跨行政区划检察改革不是简单的管辖范围上的重新分配，而是一种新的管理体制改革，这一体制要实现可持续发展，不仅需要建立相应的运行机制与之相配套，而且需要高素质的检察队伍、高水平的监督能力做支撑。
一要以学习强素质。既要加强政治学习，又要加强业务学习，聚焦新领域、新业务，通过补足广大干警知识弱项和能力短板，提高专业素质，确保改革任务落实有扎实的“内外功”。二要以办案提能力。严格落实司法责任制，确保入额检察官全部承担办案任务，进一步强化入额领导干部带头办案，及时总结办案经验和典型案例，在加强办案中打造铁检品牌。三要以管理促提升。持续开展“科学管理提升年”活动，向科学管理要检察“生产力”。抓住改革契机，探索构建两级院联动融合，“信息、理念、制度、队伍、成果”共建共享的一体化工作机制。强化制度执行，完善督办、检务督察、业绩考评和纪律问责联动机制，落实督办红黄绿牌评价管理，推动重大工作、重点任务高标准执行，使“有进步、有站位、有品牌”的要求转化为思想自觉、行动自觉。
五、借助数字赋能，助推全方位变革
以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效，是新时代检察工作高质量发展的重大战略，是实现法律监督质效飞跃的关键变量。跨行政区划检察改革要全面落地，切实发挥作用，离不开大数据的支撑作用。以秦岭为例，陕西境内秦岭地跨六市三十九个区县，在如此广阔的地域上，陕西铁检机关要获得线索、办好案件，必须借助大数据赋能添力。
要建设好平台，推进“智慧检务”和秦岭生态检察指挥中心建设，使之成为检察机关参与秦岭生态保护的“航空母舰”；要攻克数据壁垒，打通“数据孤岛”，建立多种形式的数据互联、共享平台，使之成为检察机关参与秦岭生态保护的“秘密武器”；要运用好大数据，善于从海量数据中智能分析发现监督线索，探索、创新数据监督模型，使之成为检察机关参与秦岭生态保护的“雷达”。大数据的深度运用，不仅能有效提升监督质效，而且对检察机关的办案理念、办案方式、工作机制等方面将产生重大影响，借助数据赋能，跨行政区划检察改革必将从单纯的管辖范围的改变深化为理念、队伍、机制、办案等全方位的变革。
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| 进一步深化跨行政区划检察改革
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| （ 2022-04-04 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王勇
陕西省人民检察院西安铁路运输分院党组书记、检察长
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跨行政区划检察改革是检察机关重要的司法体制改革任务之一。陕西铁路检察机关通过近几年的跨行政区划改革试点，积累了一定经验，同时也迎来了新一轮深化改革的挑战。紧要关头能否以改革为动力，化挑战为机遇，是陕西铁路检察机关必须认真作答的新考卷。对此，陕西铁检机关将以“专业化检察、专门化监督”为方向，坚持问题导向、目标导向，从政治建设、业务建设、队伍建设、基层院建设、改革落地、科学管理等方面持续用力，充分发挥检察一体化优势，以深化跨行政区划检察改革助推实现高质量法律监督。
一、把握正确方向，深化跨行政区划检察改革
把握正确的政治方向，是改革成功的前提和保障。司法体制改革政治性、政策性强，方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力显得尤为关键。跨行政区划检察改革是中国特色社会主义检察制度下检察机关内部职能的适度调整，在改革过程中必须立足中国国情、解决中国问题。
跨行政区划检察改革带来的管辖与行政区划相分离的制度特点，既有管辖上的优势，也有管辖上的困难。要扬长避短，必须毫不动摇坚持党的绝对领导，紧紧依靠党的领导，推动检察机关在跨行政区划管辖条件下，与其他执法司法机关形成良性、互动、积极的工作关系，从而落实法律监督的政治责任和法治责任。同时，作为跨行政区划管辖的检察机关，要更加突出自身的政治属性，巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，坚持党组“第一议题”制度，突出实践特色，坚持“党建+”的品牌创建思路，推行“行动党支部”等新探索，在构建政治与业务深度融合的思想体系、话语体系、行为体系和评价体系上下好先手棋，从而为深化跨行政区划检察改革奠定坚实基础。
二、胸怀“国之大者”，服务高质量发展
保护秦岭、黄河的生态环境，是陕西铁检机关在跨行政区划检察改革中发挥职能作用的重要领域。陕西铁检机关要认真贯彻落实上级机关的总体部署，在秦岭、黄河生态环境保护中勇于担当，主动作为，积极承担起上下沟通、左右协调的重要职责，切实在守护好父亲山、母亲河中作出铁检贡献。
陕西铁检机关自2016年1月集中管辖西安、安康两市行政监督案件以来，在促进依法行政、参与社会治理方面取得了显著成绩。当下，陕西铁检机关应继续坚持“穿透式”监督理念，加强行政审判监督，化解行政争议，参与社会治理，以依法监督的“我管”，促职能机关依法履职的“都管”，切实将跨行政区划管辖的体制优势体现在监督成效上。在履职过程中，要牢记法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，始终坚持以人民为中心，综合考虑法、理、情，力求政治效果、社会效果、法律效果相统一，用心办好人民群众身边每一个“小案”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
三、融合“四大检察”，实现高水平监督
跨行政区划检察改革改变了陕西铁检机关案件管辖类型单一的先天不足，使之初步具备了“四大检察”渐趋平衡的新特点，特别是集中管辖西安、安康两市环境资源类案件与管辖秦岭生态环境保护公益诉讼案件两项职能的叠加，使陕西铁检机关的案件管辖在生态环境司法保护这一目标上呈现出系统、复合的新特点，这一特点为“四大检察”的进一步融合提供了丰沃土壤。
陕西铁检机关围绕秦岭、黄河生态环境保护这一重点任务，立足跨行政区划管辖的体制优势，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，在“四大检察”领域精耕细作的基础上，构建“四大检察”信息共享、办案协同、融合发展的工作机制，并促进形成法律监督一体推进、融合履职的全新样态。具体来说，一方面要突出“跨”的特点，依托铁路线、山脉线、河流线，以生态环境保护为主，兼顾安全、文物、英烈保护等领域，综合运用“四大检察”职能，构建跨行政区划复合型专业化检察格局；另一方面要突出“特”的要求，进一步加强对铁路法院集中管辖行政案件和环境资源案件审判活动的监督，承担好看守所、监狱、强制医疗机构巡回检察的职责，构建专门化监督格局。
四、提升素质能力，保障可持续发展
跨行政区划检察改革不是简单的管辖范围上的重新分配，而是一种新的管理体制改革，这一体制要实现可持续发展，不仅需要建立相应的运行机制与之相配套，而且需要高素质的检察队伍、高水平的监督能力做支撑。
一要以学习强素质。既要加强政治学习，又要加强业务学习，聚焦新领域、新业务，通过补足广大干警知识弱项和能力短板，提高专业素质，确保改革任务落实有扎实的“内外功”。二要以办案提能力。严格落实司法责任制，确保入额检察官全部承担办案任务，进一步强化入额领导干部带头办案，及时总结办案经验和典型案例，在加强办案中打造铁检品牌。三要以管理促提升。持续开展“科学管理提升年”活动，向科学管理要检察“生产力”。抓住改革契机，探索构建两级院联动融合，“信息、理念、制度、队伍、成果”共建共享的一体化工作机制。强化制度执行，完善督办、检务督察、业绩考评和纪律问责联动机制，落实督办红黄绿牌评价管理，推动重大工作、重点任务高标准执行，使“有进步、有站位、有品牌”的要求转化为思想自觉、行动自觉。
五、借助数字赋能，助推全方位变革
以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效，是新时代检察工作高质量发展的重大战略，是实现法律监督质效飞跃的关键变量。跨行政区划检察改革要全面落地，切实发挥作用，离不开大数据的支撑作用。以秦岭为例，陕西境内秦岭地跨六市三十九个区县，在如此广阔的地域上，陕西铁检机关要获得线索、办好案件，必须借助大数据赋能添力。
要建设好平台，推进“智慧检务”和秦岭生态检察指挥中心建设，使之成为检察机关参与秦岭生态保护的“航空母舰”；要攻克数据壁垒，打通“数据孤岛”，建立多种形式的数据互联、共享平台，使之成为检察机关参与秦岭生态保护的“秘密武器”；要运用好大数据，善于从海量数据中智能分析发现监督线索，探索、创新数据监督模型，使之成为检察机关参与秦岭生态保护的“雷达”。大数据的深度运用，不仅能有效提升监督质效，而且对检察机关的办案理念、办案方式、工作机制等方面将产生重大影响，借助数据赋能，跨行政区划检察改革必将从单纯的管辖范围的改变深化为理念、队伍、机制、办案等全方位的变革。
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