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法治政府
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□ 本报记者 蔡岩红
国务院近日印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），明确到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。应急管理部、国家发展改革委有关负责人近日就《规划》进行了解读。
聚焦七方面重点发力
据应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利介绍，《规划》坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。
《规划》明确，到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
为实现上述目标，《规划》重点从七方面发力：深化体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式，健全领导指挥体制，完善监管监察体制，压实应急管理责任等；夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态，推进完善法律法规架构，严格安全生产执法，推动依法行政决策，推进应急标准建设；防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络；加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力；强化灾害应对保障，凝聚同舟共济的保障合力；优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能；推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
记者注意到，《规划》不仅作为国务院印发的“十四五”国家重点专项规划，同时也是应急管理部组建之后，针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划。
构建“智慧应急大脑”
“面对信息化基础薄弱的现状，应急管理部始终把信息化工作当作一项全局性、系统性、战略性的工作来抓，坚持把信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进。”应急管理部规划财务司司长唐琮沅说，“十四五”时期，将持续推进信息技术与应急管理业务的有效融合、深度应用，形成规模，以信息化推进应急管理能力现代化，重点加强三个方面的建设：
完善灾害事故监测预警网络。实施自然灾害监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台。升级覆盖安全生产重点企业的监测预警网络。加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。
系统推进智慧应急建设。实施智慧应急大数据工程，升级应急管理云计算平台，建立符合大数据发展的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、灾后评估等功能。推动应急管理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点，构建“智慧应急大脑”。
建设数字化指挥救援体系。推进国家、省、市、县综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设，实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。
强化危险化学品风险管控
近年来，危险化学品、化工园区、燃气等行业领域和重点区域事故频发。“围绕着这几个行业领域，在‘十四五’期间，着力从以下几个方面加大工作力度。”应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁说。
在危险化学品方面，认真贯彻中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，在全国开展危险化学品安全综合治理，进一步健全法规标准体系和监管体制，深化专项整治，强化危险化学品、油气、烟花爆竹、长输管道等方面的风险管控。把防范危险化学品系统性风险作为重中之重。更加注重安全治理体系构建、本质安全提升，以及安全管理数字化转型，不断提高危险化学品安全管理系统化、精准化和智能化水平。力争到2025年实现危险化学品事故的总量、较大事故都能够得到明显下降，建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系。
在化工园区方面，着眼提升本质安全水平，在“十四五”期间实施好五大工程，即化工园区的安全提质工程、大型油气储存基地安全防控工程、化工园区内企业安全改造工程、安全培训网络建设工程以及“工业互联网+危化安全生产”工程。在此基础上，重点抓好化工园区的“一园一案”，把整治提升措施落到实处，力争打造一批本质安全型化工园区。
加强政策文件衔接
就推动《规划》实施、确保重大任务举措落实落地方面，国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌表示，将在政策衔接、投资支持和产业支撑等方面做好相应工作。
加强政策文件衔接。在起草相关文件时，将加强与应急管理相关法律法规和规章制度的衔接，坚持把安全作为发展的前提、把发展作为安全的保障，推动实现高质量发展和高水平安全，在更广范围、更深层次相辅相成、良性互动。
在加大投资支持力度方面，将紧扣风险预防、应急准备、监测预警、处置救援、评估恢复等重点环节，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，结合现有中央预算内投资专项，按照应急管理领域中央和地方事权划分，在加强安全防护、灾害防御等基础设施建设的同时，重点支持中央和地方应急物资储备库、安全监管监察能力、区域应急救援中心和森林消防航空力量等重大工程项目建设，有效提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平。
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| 国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》
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| 到二〇二五年形成中国特色应急管理体制
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| （ 2022-02-18 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蔡岩红
国务院近日印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），明确到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。应急管理部、国家发展改革委有关负责人近日就《规划》进行了解读。
聚焦七方面重点发力
据应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利介绍，《规划》坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。
《规划》明确，到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
为实现上述目标，《规划》重点从七方面发力：深化体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式，健全领导指挥体制，完善监管监察体制，压实应急管理责任等；夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态，推进完善法律法规架构，严格安全生产执法，推动依法行政决策，推进应急标准建设；防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络；加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力；强化灾害应对保障，凝聚同舟共济的保障合力；优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能；推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
记者注意到，《规划》不仅作为国务院印发的“十四五”国家重点专项规划，同时也是应急管理部组建之后，针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划。
构建“智慧应急大脑”
“面对信息化基础薄弱的现状，应急管理部始终把信息化工作当作一项全局性、系统性、战略性的工作来抓，坚持把信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进。”应急管理部规划财务司司长唐琮沅说，“十四五”时期，将持续推进信息技术与应急管理业务的有效融合、深度应用，形成规模，以信息化推进应急管理能力现代化，重点加强三个方面的建设：
完善灾害事故监测预警网络。实施自然灾害监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台。升级覆盖安全生产重点企业的监测预警网络。加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。
系统推进智慧应急建设。实施智慧应急大数据工程，升级应急管理云计算平台，建立符合大数据发展的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、灾后评估等功能。推动应急管理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点，构建“智慧应急大脑”。
建设数字化指挥救援体系。推进国家、省、市、县综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设，实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。
强化危险化学品风险管控
近年来，危险化学品、化工园区、燃气等行业领域和重点区域事故频发。“围绕着这几个行业领域，在‘十四五’期间，着力从以下几个方面加大工作力度。”应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁说。
在危险化学品方面，认真贯彻中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，在全国开展危险化学品安全综合治理，进一步健全法规标准体系和监管体制，深化专项整治，强化危险化学品、油气、烟花爆竹、长输管道等方面的风险管控。把防范危险化学品系统性风险作为重中之重。更加注重安全治理体系构建、本质安全提升，以及安全管理数字化转型，不断提高危险化学品安全管理系统化、精准化和智能化水平。力争到2025年实现危险化学品事故的总量、较大事故都能够得到明显下降，建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系。
在化工园区方面，着眼提升本质安全水平，在“十四五”期间实施好五大工程，即化工园区的安全提质工程、大型油气储存基地安全防控工程、化工园区内企业安全改造工程、安全培训网络建设工程以及“工业互联网+危化安全生产”工程。在此基础上，重点抓好化工园区的“一园一案”，把整治提升措施落到实处，力争打造一批本质安全型化工园区。
加强政策文件衔接
就推动《规划》实施、确保重大任务举措落实落地方面，国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌表示，将在政策衔接、投资支持和产业支撑等方面做好相应工作。
加强政策文件衔接。在起草相关文件时，将加强与应急管理相关法律法规和规章制度的衔接，坚持把安全作为发展的前提、把发展作为安全的保障，推动实现高质量发展和高水平安全，在更广范围、更深层次相辅相成、良性互动。
在加大投资支持力度方面，将紧扣风险预防、应急准备、监测预警、处置救援、评估恢复等重点环节，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，结合现有中央预算内投资专项，按照应急管理领域中央和地方事权划分，在加强安全防护、灾害防御等基础设施建设的同时，重点支持中央和地方应急物资储备库、安全监管监察能力、区域应急救援中心和森林消防航空力量等重大工程项目建设，有效提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平。
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