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政法调研
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、总揽全局，着眼统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全，作出完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重大决策部署。江苏省镇江市坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、站稳人民立场，从统筹发展和安全的高度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推行风险清单管理制度，把多元解纷列入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，作为社会治理的源头性、基础性、根本性工程，重点完善“五大机制”。
一、排查预警机制
遵循矛盾“酝酿—发展—激化”的演变规律，镇江市着力提高精准预警能力，坚持抓早抓小抓苗头。一是基层排查预警。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，常态化组织“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）集中进网格活动，排查调处纠纷矛盾一万余件。健全网格常态化纠纷排查，重点地区、人群、时段集中排查，特殊隐患及时排查相结合的预警体系，组织网格员、人民调解员对基层普遍性、多发性矛盾纠纷排查摸底，发动城乡群众及时发现身边矛盾隐患，推动矛盾纠纷止于未发、解于萌芽。
二是联合研判预警。依托市县两级风险联合研判机制，对重点行业、重点领域滚动分析研判，加强监测预警和应急处置，力争现实性风险“发现在早、处置在小”；潜在性风险“发现得了、防控得住”；趋势性风险“科学评估、及时化解”，有效预警处置预防矛盾纠纷。
三是平台数据预警。依托市域社会治理智能化平台和公安大数据指挥平台，及时发布预警指令，对矛盾纠纷发案态势、高发领域等方面开展分析研判。完善大调解平台和网格化社会治理平台的信息对接，积极开发在线矛盾纠纷多元化解平台，在线对接基层解纷力量，推动矛盾纠纷在线咨询、在线评估、在线调解。
二、前端疏导机制
推动基层“一站式”多元解纷，是防止风险上行、外溢和转化的重要路径。镇江市牢固树立问题导向，针对前端治理责任弱化、诉讼和非诉讼服务中心联而不动，矛盾纠纷“分不出去、化解不了”等问题，大力推进多中心深度融合，在县区层面加快整合“两中心一平台”：两中心就是整合信访接待中心与矛盾调处中心，推动人民调解、行政调解、司法调解力量进驻，公安、住建、人社等重点部门常驻、轮驻或随驻，构筑前置防线，法院非诉讼服务分中心与诉讼服务中心无缝衔接，托住处置底板。一平台就是依托社会治理智能化平台，搭建多元解纷智能化工作平台，通过平台对接各类解纷力量，实现纠纷统一受理、问题统一交办、情况统一反馈、绩效统一考核。推动非诉讼纠纷解决机制与诉讼服务、诉前调解机制深度融合，对诉至基层法院的纠纷及时分流，适宜非诉讼途径解决的小额诉讼、家事、物业、劳动争议、相邻关系等八类纠纷，原则上诉前一律分流到诉调对接平台化解，有效节约了宝贵的司法资源。
三、综合化解机制
矛盾纠纷是“风险综合体”，镇江市坚持系统观念，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，抓好各类风险的处置工作。一是突出调解打头。将人民调解组织建设全面融入网格化社会治理体系，健全派出所、司法所“联调联动”调处模式，推动重点行业性专业性调解组织实体化运作。分类建立“公证+调解”“调解+仲裁”“调解+行政复议”等组团式调解机制，促进矛盾纠纷分层化解。
二是注重行政支撑。强化行政机关行政调解职能，以行政复议体制改革为契机，把行政复议打造成公正高效、便民为民的行政争议化解主渠道。积极探索开展行政裁决，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。
三是强化社会协同。充分发挥仲裁、公证、鉴定等机构在矛盾纠纷化解中的重要作用，积极引导鼓励“两代表一委员”、律师、退休老同志和社会组织参与矛盾纠纷化解工作。充分调动人民群众参与社会治理。
四是优化诉讼断后。加快推进繁简分流速裁快审，完善涉罪轻刑案件处理机制，深化刑事和解平台应用，注重以案释法、以案明理，做到裁判一起案件、化解一个矛盾，不断提升诉前调解率、案件调解撤诉率和一审服判息诉率，构建诉内治理工作闭环。
四、事先预防机制
镇江市聚焦事先预防，规范权力运行，从根本上减少矛盾纠纷的发生。一要强化稳评刚性约束。将社会稳定风险评估作为必经程序和刚性门槛，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全第三方评估、社会公示听证、专家评审、备案审查、责任倒查等衔接配套制度，有效发挥稳评对矛盾纠纷的源头预防作用。
二要严格规范执法司法。严格执行行政执法“三项规定”，加快构建完善执法司法监督制约体制，让执法司法权在制度笼子里规范运行，创新打造“镇法同行，助企惠民”服务品牌，最大限度释放执法司法善意，确保人民群众在每一起执法司法案件中都感受到公平正义。
三要增强全民法治意识。深入开展“八五”普法和民法典宣传教育，加强基层法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动，大力倡导“以和为贵”“慎讼”的理念，普及非诉讼解纷方式在非对抗性、效率高、成本低等方面的优势，理性选择最经济便捷的解纷方式。
四要切实强化民生保障。坚持解纷和解困相统一，统筹运用司法救助、信访救助、社会救助等各类救助资金，落实社会救助体系改革，妥善解决矛盾纠纷中受害人的实际困难，有效提升群众幸福感、获得感、安全感。
五、责任落实机制
镇江市着力构建党政领导主导、平安办牵头协调、部门各司其职的工作格局。市委、市政府坚决扛起维护一方社会和谐稳定的政治责任，始终把多元解纷工作牢牢抓在手中，出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法》，对全市多元解纷工作进行顶层设计、整体推进，创新设立市域社会治理专项基金，专门用于社会治理特别是多元解纷工作。市委平安办坚持靠前抓统筹，推动设立制订出台多元解纷工作实施细则和考核办法，有力有序推进协调指导、督查考核等工作。各有关部门严格按照“谁主管、谁负责”要求，安排精干力量负责矛盾纠纷调处工作，特别是设立专业性行业性调解组织，及时有效化解了一大批与本部门、行业有关的矛盾纠纷。
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| 坚持人民至上深化多元解纷
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| （ 2022-01-06 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 许文
江苏省镇江市委常委、政法委书记
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、总揽全局，着眼统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全，作出完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重大决策部署。江苏省镇江市坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、站稳人民立场，从统筹发展和安全的高度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推行风险清单管理制度，把多元解纷列入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，作为社会治理的源头性、基础性、根本性工程，重点完善“五大机制”。
一、排查预警机制
遵循矛盾“酝酿—发展—激化”的演变规律，镇江市着力提高精准预警能力，坚持抓早抓小抓苗头。一是基层排查预警。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，常态化组织“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）集中进网格活动，排查调处纠纷矛盾一万余件。健全网格常态化纠纷排查，重点地区、人群、时段集中排查，特殊隐患及时排查相结合的预警体系，组织网格员、人民调解员对基层普遍性、多发性矛盾纠纷排查摸底，发动城乡群众及时发现身边矛盾隐患，推动矛盾纠纷止于未发、解于萌芽。
二是联合研判预警。依托市县两级风险联合研判机制，对重点行业、重点领域滚动分析研判，加强监测预警和应急处置，力争现实性风险“发现在早、处置在小”；潜在性风险“发现得了、防控得住”；趋势性风险“科学评估、及时化解”，有效预警处置预防矛盾纠纷。
三是平台数据预警。依托市域社会治理智能化平台和公安大数据指挥平台，及时发布预警指令，对矛盾纠纷发案态势、高发领域等方面开展分析研判。完善大调解平台和网格化社会治理平台的信息对接，积极开发在线矛盾纠纷多元化解平台，在线对接基层解纷力量，推动矛盾纠纷在线咨询、在线评估、在线调解。
二、前端疏导机制
推动基层“一站式”多元解纷，是防止风险上行、外溢和转化的重要路径。镇江市牢固树立问题导向，针对前端治理责任弱化、诉讼和非诉讼服务中心联而不动，矛盾纠纷“分不出去、化解不了”等问题，大力推进多中心深度融合，在县区层面加快整合“两中心一平台”：两中心就是整合信访接待中心与矛盾调处中心，推动人民调解、行政调解、司法调解力量进驻，公安、住建、人社等重点部门常驻、轮驻或随驻，构筑前置防线，法院非诉讼服务分中心与诉讼服务中心无缝衔接，托住处置底板。一平台就是依托社会治理智能化平台，搭建多元解纷智能化工作平台，通过平台对接各类解纷力量，实现纠纷统一受理、问题统一交办、情况统一反馈、绩效统一考核。推动非诉讼纠纷解决机制与诉讼服务、诉前调解机制深度融合，对诉至基层法院的纠纷及时分流，适宜非诉讼途径解决的小额诉讼、家事、物业、劳动争议、相邻关系等八类纠纷，原则上诉前一律分流到诉调对接平台化解，有效节约了宝贵的司法资源。
三、综合化解机制
矛盾纠纷是“风险综合体”，镇江市坚持系统观念，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，抓好各类风险的处置工作。一是突出调解打头。将人民调解组织建设全面融入网格化社会治理体系，健全派出所、司法所“联调联动”调处模式，推动重点行业性专业性调解组织实体化运作。分类建立“公证+调解”“调解+仲裁”“调解+行政复议”等组团式调解机制，促进矛盾纠纷分层化解。
二是注重行政支撑。强化行政机关行政调解职能，以行政复议体制改革为契机，把行政复议打造成公正高效、便民为民的行政争议化解主渠道。积极探索开展行政裁决，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。
三是强化社会协同。充分发挥仲裁、公证、鉴定等机构在矛盾纠纷化解中的重要作用，积极引导鼓励“两代表一委员”、律师、退休老同志和社会组织参与矛盾纠纷化解工作。充分调动人民群众参与社会治理。
四是优化诉讼断后。加快推进繁简分流速裁快审，完善涉罪轻刑案件处理机制，深化刑事和解平台应用，注重以案释法、以案明理，做到裁判一起案件、化解一个矛盾，不断提升诉前调解率、案件调解撤诉率和一审服判息诉率，构建诉内治理工作闭环。
四、事先预防机制
镇江市聚焦事先预防，规范权力运行，从根本上减少矛盾纠纷的发生。一要强化稳评刚性约束。将社会稳定风险评估作为必经程序和刚性门槛，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全第三方评估、社会公示听证、专家评审、备案审查、责任倒查等衔接配套制度，有效发挥稳评对矛盾纠纷的源头预防作用。
二要严格规范执法司法。严格执行行政执法“三项规定”，加快构建完善执法司法监督制约体制，让执法司法权在制度笼子里规范运行，创新打造“镇法同行，助企惠民”服务品牌，最大限度释放执法司法善意，确保人民群众在每一起执法司法案件中都感受到公平正义。
三要增强全民法治意识。深入开展“八五”普法和民法典宣传教育，加强基层法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动，大力倡导“以和为贵”“慎讼”的理念，普及非诉讼解纷方式在非对抗性、效率高、成本低等方面的优势，理性选择最经济便捷的解纷方式。
四要切实强化民生保障。坚持解纷和解困相统一，统筹运用司法救助、信访救助、社会救助等各类救助资金，落实社会救助体系改革，妥善解决矛盾纠纷中受害人的实际困难，有效提升群众幸福感、获得感、安全感。
五、责任落实机制
镇江市着力构建党政领导主导、平安办牵头协调、部门各司其职的工作格局。市委、市政府坚决扛起维护一方社会和谐稳定的政治责任，始终把多元解纷工作牢牢抓在手中，出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法》，对全市多元解纷工作进行顶层设计、整体推进，创新设立市域社会治理专项基金，专门用于社会治理特别是多元解纷工作。市委平安办坚持靠前抓统筹，推动设立制订出台多元解纷工作实施细则和考核办法，有力有序推进协调指导、督查考核等工作。各有关部门严格按照“谁主管、谁负责”要求，安排精干力量负责矛盾纠纷调处工作，特别是设立专业性行业性调解组织，及时有效化解了一大批与本部门、行业有关的矛盾纠纷。
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