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法学院
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□ 胡建淼
可能是受“乱世用重典，沉疴下猛药”传统思维的影响，在新冠肺炎疫情防控中，有的部门习惯性地强调“重拳出击、严格执法”。而“严格执法”在实践中往往不经意、不正确地演变为“多处罚、重处罚、快处罚”；可罚可不罚的尽量处罚，可轻罚可重罚的尽量重罚，可行政罚可刑事罚的尽量刑事处罚。
为有效防控疫情，有关部门采取许多临时性应急处置措施，有效防控疫情进一步扩散，出发点和成果都应当肯定。但是，也有些地方执法部门为追求单纯的管制效果，过度执法、粗暴执法，侵犯公民权利的情况屡屡发生。湖北孝感一家三口在家里打麻将，几个戴着红袖章的防疫人员径直进屋，拿起麻将就摔，甚至还扇人耳光；江西丰城一名教师在空旷无人的小区跑步没戴口罩，被强制隔离14天，而且还受到单位处分；西安一小区防疫人员以防疫期不能遛狗为由，将业主带下楼的宠物狗打死；有的地方用封门和封堵通道等粗暴方式实施居家隔离管控；一位马鞍山市的医生在春节期间回老家被感染，在未知自己被感染的情况下回单位上班，立即被以涉嫌以危险方法危害公共安全罪立案侦查……
还有，最严厉的处罚规定也比比皆是：规定所有城镇居民，必须足不出户，违反规定的一律处10日以下治安拘留；所有车辆禁止上路行驶，违反规定的车辆一律扣留，对当事人处10日治安拘留并处500元罚款；所有非必须的公共场所和经营场地必须关闭，违反规定的对经营者处10日以下治安拘留……
上述行为的出发点是可以理解的，而且大多处罚或刑事立案也是符合法律规定的。但可以肯定的是：如果按照文明执法精神衡量，一定存在着可抓可不抓的人被抓了，可罚可不罚的人被罚了，可罚轻可罚重的人被重罚了……这正是“越是应急状态，越要严格执法”思维的反映。2020年，公安部和司法部都发布了文件，要求有关部门和执法人员在防控新冠肺炎疫情的特殊时期里，更要坚持依法履行职责，坚持严格规范公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法。我们为此点赞。我们的观点正是：越是应急状态，越要文明执法。理由是：
第一，“乱世用重典，沉疴下猛药”，这是封建专制王朝背景下形成的一种统治心得，它并不适用在党的领导下，坚持以人民为中心，以人为本、尊重和保护公民基本权利的社会主义法治时代。
第二，不能将“严格执法”误读为“多处罚、重处罚、快处罚”，更不能搞“一刀切”。该“重”的还要重，该“猛”的还可猛，但不可万事皆“重”，万事皆“猛”。例如，对于暴力伤医、殴打防疫人员的，对于制造假冒伪劣防疫产品的，理应严惩，但对于大量在特殊状态下的过失，一定要以教育为主，坚持“少处罚、慎处罚”。
第三，在新冠疫情肆虐的特殊时期，人们时时怕感染、天天恐死亡；封城封区，使人们自由受限，心情压抑；停工停产，经济下滑，收入减少……生活在郁闷中的人们会比平常更脆弱，更易引发情绪、产生社会怨气。这时的人们更需安抚和相互宽容。如果这时过度执法、粗暴执法，会比平常更易激化社会矛盾、聚集社会怨气，不利于调动一切积极性进行疫情防控工作。要知道，无端地多处罚一个人可能会多增加几十个人对社会的怨气。
第四，符合突发事件应对法的要求。该法第十一条明确规定：“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”过度执法、粗暴执法，直接违反了突发事件应对法所要求的“适度”原则。
在疫情防控常态化的今天，我们对群众的执法更要人性、文明、包容，而不是相反。前不久看到一个报道：在陕西西安，交警陈吉橡发现一辆违停车辆，车窗上贴着字条，写着车主因孩子患重病，为节省开支不得已将车停在路边，每天在车上睡觉。交警看后不但没贴罚单，还写下“加油，不罚”来鼓励车主，祝愿孩子早日康复。我们希望这样的执法者多一点！
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| 越是应急状态越不能过度执法粗暴执法
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| （ 2021-12-29 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 胡建淼
可能是受“乱世用重典，沉疴下猛药”传统思维的影响，在新冠肺炎疫情防控中，有的部门习惯性地强调“重拳出击、严格执法”。而“严格执法”在实践中往往不经意、不正确地演变为“多处罚、重处罚、快处罚”；可罚可不罚的尽量处罚，可轻罚可重罚的尽量重罚，可行政罚可刑事罚的尽量刑事处罚。
为有效防控疫情，有关部门采取许多临时性应急处置措施，有效防控疫情进一步扩散，出发点和成果都应当肯定。但是，也有些地方执法部门为追求单纯的管制效果，过度执法、粗暴执法，侵犯公民权利的情况屡屡发生。湖北孝感一家三口在家里打麻将，几个戴着红袖章的防疫人员径直进屋，拿起麻将就摔，甚至还扇人耳光；江西丰城一名教师在空旷无人的小区跑步没戴口罩，被强制隔离14天，而且还受到单位处分；西安一小区防疫人员以防疫期不能遛狗为由，将业主带下楼的宠物狗打死；有的地方用封门和封堵通道等粗暴方式实施居家隔离管控；一位马鞍山市的医生在春节期间回老家被感染，在未知自己被感染的情况下回单位上班，立即被以涉嫌以危险方法危害公共安全罪立案侦查……
还有，最严厉的处罚规定也比比皆是：规定所有城镇居民，必须足不出户，违反规定的一律处10日以下治安拘留；所有车辆禁止上路行驶，违反规定的车辆一律扣留，对当事人处10日治安拘留并处500元罚款；所有非必须的公共场所和经营场地必须关闭，违反规定的对经营者处10日以下治安拘留……
上述行为的出发点是可以理解的，而且大多处罚或刑事立案也是符合法律规定的。但可以肯定的是：如果按照文明执法精神衡量，一定存在着可抓可不抓的人被抓了，可罚可不罚的人被罚了，可罚轻可罚重的人被重罚了……这正是“越是应急状态，越要严格执法”思维的反映。2020年，公安部和司法部都发布了文件，要求有关部门和执法人员在防控新冠肺炎疫情的特殊时期里，更要坚持依法履行职责，坚持严格规范公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法。我们为此点赞。我们的观点正是：越是应急状态，越要文明执法。理由是：
第一，“乱世用重典，沉疴下猛药”，这是封建专制王朝背景下形成的一种统治心得，它并不适用在党的领导下，坚持以人民为中心，以人为本、尊重和保护公民基本权利的社会主义法治时代。
第二，不能将“严格执法”误读为“多处罚、重处罚、快处罚”，更不能搞“一刀切”。该“重”的还要重，该“猛”的还可猛，但不可万事皆“重”，万事皆“猛”。例如，对于暴力伤医、殴打防疫人员的，对于制造假冒伪劣防疫产品的，理应严惩，但对于大量在特殊状态下的过失，一定要以教育为主，坚持“少处罚、慎处罚”。
第三，在新冠疫情肆虐的特殊时期，人们时时怕感染、天天恐死亡；封城封区，使人们自由受限，心情压抑；停工停产，经济下滑，收入减少……生活在郁闷中的人们会比平常更脆弱，更易引发情绪、产生社会怨气。这时的人们更需安抚和相互宽容。如果这时过度执法、粗暴执法，会比平常更易激化社会矛盾、聚集社会怨气，不利于调动一切积极性进行疫情防控工作。要知道，无端地多处罚一个人可能会多增加几十个人对社会的怨气。
第四，符合突发事件应对法的要求。该法第十一条明确规定：“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”过度执法、粗暴执法，直接违反了突发事件应对法所要求的“适度”原则。
在疫情防控常态化的今天，我们对群众的执法更要人性、文明、包容，而不是相反。前不久看到一个报道：在陕西西安，交警陈吉橡发现一辆违停车辆，车窗上贴着字条，写着车主因孩子患重病，为节省开支不得已将车停在路边，每天在车上睡觉。交警看后不但没贴罚单，还写下“加油，不罚”来鼓励车主，祝愿孩子早日康复。我们希望这样的执法者多一点！
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