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政法调研
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新时代法治乡村建设是乡村振兴战略的内在要求，是全面依法治国的重要内容。2018年2月出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出“建设法治乡村”；2019年6月，中央办公厅、国务院办公厅联合发文对法治乡村建设提出明确要求；2020年3月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，明确法治乡村建设的基本内容与主要任务。可见，法治乡村建设意义重大。乡村法治服务中心是乡镇党委政府化解矛盾纠纷、推进乡村治理工作的法治服务保障机构，是巩固基层政权、维护社会稳定的前沿阵地，充分发挥其化解纠纷、法治教育、参与基层治理等作用，对建设法治乡村具有重大意义。
率先在全省挂牌成立覆盖全县的乡村法治服务中心。在海南省乐东黎族自治县委政法委统筹协调下，乐东法院经过前期充分调研，自2020年下半年起，积极推动在全县各镇挂牌成立乡村法治服务中心。截至2020年12月，“一镇一法治服务中心”建设实现全县11个镇全覆盖。乐东由此成为海南省第一个将乡村法治服务中心覆盖到全县各镇的市县。各乡村法治服务中心设立组织机构，机构人员由镇政法委员、法官、司法所长、派出所长、专职调解员等组成，有效整合了镇党委、法庭、司法所、派出所等基层解纷力量。有的法治服务中心还将妇联、资规所等职能部门纳入，进一步扩充解纷资源。同时以镇法治服务中心为中心，在各乡村设立法治服务站，把化解纠纷力量延伸至乡村。
推行“一站式受理、精准分流、一揽子调处”解纷模式。机构建立起来后，乐东法院及时出台《法治服务中心工作流程》，对各法治服务中心的案件受理、分流、调解、建档工作进行规定，对工作流程和办理时限进行明确。实行一站式受理。在乡村法治服务中心设立专门窗口，当事人只要向法治服务中心提出调解，中心将主动有序统筹安排人员处理，不得以任何理由拒绝，无需当事人来回奔波。对纠纷精准分流。根据矛盾纠纷的性质、类别和难易程度，安排相关职能部门或专业调解员对接调解，对于一些由当地处理更容易解决的纠纷，在征求当事人意见的基础上，按照属地原则分流至各村法治服务站，将琐细的矛盾纠纷解决在基层。重大纠纷一揽子调处。对于重大的矛盾纠纷，集中党委政府、法庭等多方力量在法治服务中心化解，通过整合资源，做到一揽子从源头上解决纠纷，发挥法治服务中心“集中力量解纠纷”的优势。
建立“一镇一法官”包点创新机制。为了让乡村法治服务中心工作走深走实，乐东法院出台《关于建立乡村法治服务中心法官包点机制的实施方案》，建立“一镇一法官”包点机制，各包点法官每月须定期开展常态化工作，包括定期到法治服务中心指导调解工作、对中心调解员进行技能培训、通过线下或线上方式参加共同化解疑难问题等。同时建立联动机制，法官审理的案件涉及所包点乡镇村民纠纷的，也可以委托镇法治服务中心进行诉前调解。
乡村法治服务中心设立运行一年多以来，大大增强了乡村基层化解纠纷能力，在法治、平安建设等方面取得了突出成效，更好地践行了新时期“枫桥经验”，开辟了乐东法治乡村建设的一条创新途径。
提升了基层解纷力量和能力。乡村法治服务中心通过整合各方资源，建立多元共治的矛盾纠纷化解机制，增强乡村法治服务化解矛盾纠纷的力量，有效满足了人民群众对法治的需求。自2020年8月以来，全县法治服务中心受理案件470件，化解成功率达65.1%，取得较好的社会效果。2021年4月，千家、万冲法治服务中心整合镇党委、法庭、司法所等多方力量化解了多起水果收购纠纷。2021年3月和4月，在包点法官共同参与下，大安法治服务中心分别调处了一宗小孩在幼儿园摔伤引发的人身损害赔偿纠纷和一起溺水身亡赔偿纠纷，赔偿金均在期限内给付，减少了当事人诉讼成本，及时化解了两起重大纠纷。
提升了基层人民群众法律水平和守法意识。包点法官通过乡村法治服务中心平台，对调解员定期培训，提升法律专业水平和调解技能，特别着重培训村“两委”干部、网格员、村民小组长等“法治带头人”，通过他们带动村民提升法治意识，在广大乡村形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的浓厚氛围。今年以来，乐东法院法官在包点法治服务中心多次开展常态指导、法治教育宣传，参与化解了大量纠纷。同时在法院本部和派出法庭设立“乡村法治服务中心在线诉调对接室”，通过远程视频多次开展线上调解、普法活动，参与人员200余人，收到了良好的效果。
促进了平安乡村建设和基层治理体系现代化。乡村法治服务中心充分发挥其立足基层、贴近群众职能优势，紧扣乡村治理需求，把着眼点放在前置防线、前端治理、前期处置上，通过搭建一个服务平台，形成“一站式”多元矛盾纠纷化解新格局，让更多的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，从而减少民转刑案件的发生，有力促进了平安乡村建设。同时，乡村法治服务中心通过引导人民群众运用法治思维和法治方式解决困难和问题，管理乡村社会事务，把法治和自治、德治相结合起来，促进基层政府执法管理不断完善，形成基层政府与基层社会主体共建共享的社会治理格局，从而促进了基层治理体系和治理能力的现代化。
乐东县乡村法治服务中心挂牌运行一年多以来，先后有政法队伍教育整顿中央督导组、省委宣传部、省人大常委会、省高院等单位主要领导来调研指导，并给予充分肯定。下一步，乐东法院将坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持守正创新，勇于探索，持续推进乡村法治服务中心建设，深度参与基层社会治理，担当起法治乡村建设重任，为自贸港背景下的乡村振兴战略实施打造安定有序的法治环境。
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| 努力探索法治乡村建设新路径
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| （ 2021-12-29 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 何昌恩
海南省乐东黎族自治县人民法院党组书记、院长 |
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新时代法治乡村建设是乡村振兴战略的内在要求，是全面依法治国的重要内容。2018年2月出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出“建设法治乡村”；2019年6月，中央办公厅、国务院办公厅联合发文对法治乡村建设提出明确要求；2020年3月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，明确法治乡村建设的基本内容与主要任务。可见，法治乡村建设意义重大。乡村法治服务中心是乡镇党委政府化解矛盾纠纷、推进乡村治理工作的法治服务保障机构，是巩固基层政权、维护社会稳定的前沿阵地，充分发挥其化解纠纷、法治教育、参与基层治理等作用，对建设法治乡村具有重大意义。
率先在全省挂牌成立覆盖全县的乡村法治服务中心。在海南省乐东黎族自治县委政法委统筹协调下，乐东法院经过前期充分调研，自2020年下半年起，积极推动在全县各镇挂牌成立乡村法治服务中心。截至2020年12月，“一镇一法治服务中心”建设实现全县11个镇全覆盖。乐东由此成为海南省第一个将乡村法治服务中心覆盖到全县各镇的市县。各乡村法治服务中心设立组织机构，机构人员由镇政法委员、法官、司法所长、派出所长、专职调解员等组成，有效整合了镇党委、法庭、司法所、派出所等基层解纷力量。有的法治服务中心还将妇联、资规所等职能部门纳入，进一步扩充解纷资源。同时以镇法治服务中心为中心，在各乡村设立法治服务站，把化解纠纷力量延伸至乡村。
推行“一站式受理、精准分流、一揽子调处”解纷模式。机构建立起来后，乐东法院及时出台《法治服务中心工作流程》，对各法治服务中心的案件受理、分流、调解、建档工作进行规定，对工作流程和办理时限进行明确。实行一站式受理。在乡村法治服务中心设立专门窗口，当事人只要向法治服务中心提出调解，中心将主动有序统筹安排人员处理，不得以任何理由拒绝，无需当事人来回奔波。对纠纷精准分流。根据矛盾纠纷的性质、类别和难易程度，安排相关职能部门或专业调解员对接调解，对于一些由当地处理更容易解决的纠纷，在征求当事人意见的基础上，按照属地原则分流至各村法治服务站，将琐细的矛盾纠纷解决在基层。重大纠纷一揽子调处。对于重大的矛盾纠纷，集中党委政府、法庭等多方力量在法治服务中心化解，通过整合资源，做到一揽子从源头上解决纠纷，发挥法治服务中心“集中力量解纠纷”的优势。
建立“一镇一法官”包点创新机制。为了让乡村法治服务中心工作走深走实，乐东法院出台《关于建立乡村法治服务中心法官包点机制的实施方案》，建立“一镇一法官”包点机制，各包点法官每月须定期开展常态化工作，包括定期到法治服务中心指导调解工作、对中心调解员进行技能培训、通过线下或线上方式参加共同化解疑难问题等。同时建立联动机制，法官审理的案件涉及所包点乡镇村民纠纷的，也可以委托镇法治服务中心进行诉前调解。
乡村法治服务中心设立运行一年多以来，大大增强了乡村基层化解纠纷能力，在法治、平安建设等方面取得了突出成效，更好地践行了新时期“枫桥经验”，开辟了乐东法治乡村建设的一条创新途径。
提升了基层解纷力量和能力。乡村法治服务中心通过整合各方资源，建立多元共治的矛盾纠纷化解机制，增强乡村法治服务化解矛盾纠纷的力量，有效满足了人民群众对法治的需求。自2020年8月以来，全县法治服务中心受理案件470件，化解成功率达65.1%，取得较好的社会效果。2021年4月，千家、万冲法治服务中心整合镇党委、法庭、司法所等多方力量化解了多起水果收购纠纷。2021年3月和4月，在包点法官共同参与下，大安法治服务中心分别调处了一宗小孩在幼儿园摔伤引发的人身损害赔偿纠纷和一起溺水身亡赔偿纠纷，赔偿金均在期限内给付，减少了当事人诉讼成本，及时化解了两起重大纠纷。
提升了基层人民群众法律水平和守法意识。包点法官通过乡村法治服务中心平台，对调解员定期培训，提升法律专业水平和调解技能，特别着重培训村“两委”干部、网格员、村民小组长等“法治带头人”，通过他们带动村民提升法治意识，在广大乡村形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的浓厚氛围。今年以来，乐东法院法官在包点法治服务中心多次开展常态指导、法治教育宣传，参与化解了大量纠纷。同时在法院本部和派出法庭设立“乡村法治服务中心在线诉调对接室”，通过远程视频多次开展线上调解、普法活动，参与人员200余人，收到了良好的效果。
促进了平安乡村建设和基层治理体系现代化。乡村法治服务中心充分发挥其立足基层、贴近群众职能优势，紧扣乡村治理需求，把着眼点放在前置防线、前端治理、前期处置上，通过搭建一个服务平台，形成“一站式”多元矛盾纠纷化解新格局，让更多的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，从而减少民转刑案件的发生，有力促进了平安乡村建设。同时，乡村法治服务中心通过引导人民群众运用法治思维和法治方式解决困难和问题，管理乡村社会事务，把法治和自治、德治相结合起来，促进基层政府执法管理不断完善，形成基层政府与基层社会主体共建共享的社会治理格局，从而促进了基层治理体系和治理能力的现代化。
乐东县乡村法治服务中心挂牌运行一年多以来，先后有政法队伍教育整顿中央督导组、省委宣传部、省人大常委会、省高院等单位主要领导来调研指导，并给予充分肯定。下一步，乐东法院将坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持守正创新，勇于探索，持续推进乡村法治服务中心建设，深度参与基层社会治理，担当起法治乡村建设重任，为自贸港背景下的乡村振兴战略实施打造安定有序的法治环境。
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