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综合
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因设施老旧、人员流动性大等因素，导致城市住宅小区矛盾多发，能否有效破解相关问题，成为检验地方党委政府治理能力和水平的“试金石”。为有效破解小区治理难题，广东省佛山市强化党建引领，坚持把支部建在小区上，实现物业管理服务和居民自治良性互动，打造党建引领社区治理新格局。
完善组织体系，畅通“最后一公里”是破解基层治理难题的基础。为此，佛山市制定实施加强物业住宅小区党建工作方案，成立专责小组，组织住建、民政等部门，对小区党建、物业管理等工作进行全面指导，确保符合条件的小区做到应建全建。两年来，全市共新建住宅小区党支部1182个，占全市物业住宅小区的96.6%，预计今年年底将实现全市物业住宅小区党支部全覆盖。同时，纵向完善“社区大党委—小区党支部—党员楼长（党员中心户）”组织体系，横向建立业委会、物业企业、小区其他组织党支部（党小组)，实现小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，将党建触角延伸到基层“神经末梢”。明确党支部书记选配标准，遴选能力突出、热心负责的小区党员担任支部委员，选拔培养党员楼长5843名，充分发挥其联系党组织、物业企业与居民群众的桥梁纽带作用，积极参与社区议事，推动社区治理，确保每个支部都发挥作用，不断提升小区党组织战斗力。
加强党的全面领导，构建治理新格局，是破解基层治理难题的关键。佛山市积极构建在小区党支部领导下，由业委会、物业企业和居民共同参与的小区治理新格局，推动城市党建“神经末梢”与城市治理基本单元深度融合。同时，强化对业委会的全面领导，关口前置把关业委会组建，做到小区党支部提前介入、人选严格把关；挖掘优秀党员进入业委会，在换届或新成立的业委会候选人中，要求党员比例原则上不低于50%；在未成立业委会的小区，探索授权小区党支部代行小区治理职责，协助全体业主依法共同决定物业管理事项；加强对物业企业的全面领导，优化考核机制，强化属地党组织话语权，将小区党支部评价意见纳入物业企业等级评定和诚信评价体系，作为物业服务收费和续聘的重要依据。
规范议事机制成为高效能治理的强大助力。佛山市制定物业住宅小区党支部职责清单，明确党组织建设、基层治理、疫情防控三大类24项职责任务，进一步提高小区党支部规范化建设水平。以党建为引领，加强对业委会和物业企业的全面领导，建立党支部“三先机制”，按照“重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做”的要求，重新设计议事流程，将“小区党支部研究讨论作为业委会、业主大会决策重大事项的前置程序”写入业委会会议制度和业主大会议事规则。其中，禅城区探索需小区党支部60%以上党员统一意见才能提交业主大会表决。此外，佛山市还积极完善协同议事机制，搭建“小区党支部提议—党员楼长收集意见—业委会商议—物业公司解决—报告小区党支部”闭环处理机制，重大事项由小区党支部牵头，联动社区党委和有关职能部门召开联席会议协商解决。其中，禅城区建立智能议事平台，使用“共享社区”平台，业主用手机一键投票、智能核实、一键统计，免去资料收集、人工核实、手动计票等繁琐流程，申请物业维修基金等投票流程由以往耗时一个月以上压缩至3分钟以内。
解决好群众关心的关键小事，不断提高群众满意度。佛山市实施资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理，即精准限定辖区各类党组织能够提供的资源、需要解决的需求，由党群服务中心统筹整合，在精准对接资源清单和需求清单的基础上，制定具体的服务项目，由小区党支部与驻区单位签订服务项目书，推动更多服务资源向小区居民开放，不断提升小区党组织统筹资源和服务群众能力。同时，积极打造群众家门口“党群服务圈”，建立住宅小区党群服务站681个，落实党员、楼长、志愿者值班制度，定期在小区党群服务中心接待小区居民，收集意见和建议，处理矛盾纠纷。重点协调解决物业服务纠纷等问题，对拖欠物业费的居民，做好思想引导工作；对恶意拖欠物业费的居民，及时向居民工作单位或相关金融管理部门反映情况。
曾大进 尹祎
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| 广东佛山把支部建在小区提升基层社会治理效能
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| （ 2021-11-30 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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