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环球法治
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□ 本报驻俄罗斯记者 张春友
俄罗斯本轮新冠疫情仍处高位。为缓解疫情压力、有效促进民众新冠疫苗接种率的提升，俄政府拟在全境实施强制健康二维码制度。11月12日，俄政府就此向俄国家杜马（议会下院）提交了草案。但因对草案内容存在分歧，15日杜马一读暂未获通过。目前，草案已转交地方政府及有关机构继续修改讨论，国家杜马将在一个月后再次进行审议。
疫情形势严峻
俄防疫总指挥部17日发布的数据显示，该国过去24小时新增新冠确诊病例36626例，新增死亡病例1247例，后者更是再创历史新高。莫斯科市依然是疫情的重灾区。过去24小时，莫斯科确诊新冠感染病例2966例，其次是圣彼得堡和莫斯科州，确诊病例分别为2793例和1691例。
俄主管卫生防疫的副总理戈利科娃指出，在今年前9个月中，俄因患新冠肺炎导致死亡的人数占非正常死亡人数的91.2%，这严重影响了俄罗斯的总体人口状况。
俄卫生部长穆拉什科直言不讳地指出，近期俄新冠发病率上升与居民活动和全国新冠疫苗接种率低有关。截至本月13日，俄有6312万人完成至少一剂新冠疫苗接种；超过5796万人完成两剂疫苗接种，约占俄人口的40%。穆拉什科认为，如果现在不采取限制措施和加快民众疫苗接种速度，俄将面临新冠发病率继续上升的风险。
俄总统普京10月20日宣布，由于疫情蔓延，全国于10月30日到11月7日带薪休假9天，各地政府还可根据当地实际情况提前放假或延长放假时间。全国非工作日结束后，诺夫哥罗德、托木斯克、车里雅宾斯克、库尔斯克和斯摩棱斯克5个地区决定继续延长非工作日时间。
普京同时呼吁民众接种疫苗并表示接种疫苗总比感染新冠病毒好。“最好接种疫苗，为什么要等着疾病及其严重后果呢”，普京说。而普京日前在出席新组建的第八届国家杜马（议会下院）会议上更是明确指示，抗疫斗争仍在继续，当前主要任务是提高疫苗接种率。普京的新闻秘书佩斯科夫此前表示，拒绝接种新冠疫苗是一种不负责任的行为。
正是基于上述情况，戈利科娃建议政府采取措施，在全俄实施强制性健康二维码制度。戈利科娃强调，对俄罗斯人来说，疫苗接种证书可能会像护照一样重要。
制定防疫草案
为遏制疫情，提高疫苗接种率，俄政府制定了关于强制使用疫苗接种二维码的政策草案，并于本月12日提交国家杜马审议。草案分为两个部分，分别是《关于修改〈俄罗斯联邦公民卫生流行病防疫法〉的草案》和《关于调整在铁路和民航使用二维码规定的草案》。
根据草案，俄民众进入餐厅、商店、文化活动场所等室内区域以及乘坐飞机、火车进行城际或国际旅行时必须出示新冠疫苗接种二维码、医疗机构开具的新冠肺炎康复证明或患有疫苗接种禁忌症的证明。草案通过后，将执行到2022年6月1日。
考虑到防疫的现实情况及获取二维码文件的准备时间，草案设定了过渡期，即2022年2月1日。在此之前，民众可出示核酸检测阴性证明以进入公共场所；而在2月1日之后，核酸检测阴性证明则不能继续替代接种疫苗或者新冠康复的二维码使用。
涉及在俄的外国公民，则暂定分为两种情况：一是在俄旅居、工作的外国公民，如已接种俄国产疫苗或新冠康复，可参照俄本国公民的要求执行；二是短期赴俄的外国公民，则需提供72小时内的核酸检测阴性证明。值得一提的是，草案的这一点目前引发了不同的声音，其中包括已接种非俄罗斯产疫苗的外国公民因暂时没有疫苗互认机制而无法取得俄二维码的情况等。戈利科娃此前表示，对于接种了尚未被俄罗斯认可的新冠疫苗的外国公民，需要出示核酸检测阴性证明才能进入和使用公共设施。
另据俄卫生部消息，从本月8日开始，俄开始实施新版疫苗接种证书。新版证书将包含接种者详细信息、接种疫苗种类、重新接种数据等多种信息，证书分为俄文、英文以及电子版和纸质版。
戈利科娃预测，目前俄境内的新冠肺炎群体免疫水平将近50%，明年夏天将达到80%，届时将实现群体免疫效果。
下月重新审议
比较出乎意料的是，草案提交杜马审议后，一读暂未获通过。俄杜马副主席彼得·托尔斯泰解释称，政府提交的两项有关实施二维码的提案在杜马引发了不同的意见，因此一读期间决定暂时不作出决定，而是交由各地区及有关部门重新讨论具有争议的草案内容。
草案的支持者表示，该草案并不是为了限制公民权利，而是为了保护公民安全。此前，俄罗斯零售业公司协会和互联网贸易公司协会曾致信政府，希望政府作出有关全民义务接种新冠疫苗的决定。这两家协会表示，为了防止疫情继续恶化，政府宣布10月30日到11月7日为非工作日，这对商业经营体造成了严重冲击。因为每年10到12月是零售行业的旺季，这一期间的行业销售额大约占全年销售总额的50%。如果政府要求全民接种疫苗，商业场所就可以正常营业。
草案的反对者认为，强制二维码制度将引入疫苗强制接种，而未来可能因其他类型的疾病再次进行疫苗强制接种。
根据杜马方面的消息，该草案接下来将交由各地区、联邦社会院、联邦审计署和联邦委员会继续修改讨论，为期一个月，并于12月14日由杜马对修改过的草案重新进行审议。
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| 缓解疫情压力提升民众疫苗接种率
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| 俄杜马将再审健康二维码实施草案
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| （ 2021-11-22 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为11月18日，在俄罗斯首都莫斯科，博物馆工作人员扫描参观者的二维码。
新华社发
叶甫盖尼·西尼岑 摄 |
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□ 本报驻俄罗斯记者 张春友
俄罗斯本轮新冠疫情仍处高位。为缓解疫情压力、有效促进民众新冠疫苗接种率的提升，俄政府拟在全境实施强制健康二维码制度。11月12日，俄政府就此向俄国家杜马（议会下院）提交了草案。但因对草案内容存在分歧，15日杜马一读暂未获通过。目前，草案已转交地方政府及有关机构继续修改讨论，国家杜马将在一个月后再次进行审议。
疫情形势严峻
俄防疫总指挥部17日发布的数据显示，该国过去24小时新增新冠确诊病例36626例，新增死亡病例1247例，后者更是再创历史新高。莫斯科市依然是疫情的重灾区。过去24小时，莫斯科确诊新冠感染病例2966例，其次是圣彼得堡和莫斯科州，确诊病例分别为2793例和1691例。
俄主管卫生防疫的副总理戈利科娃指出，在今年前9个月中，俄因患新冠肺炎导致死亡的人数占非正常死亡人数的91.2%，这严重影响了俄罗斯的总体人口状况。
俄卫生部长穆拉什科直言不讳地指出，近期俄新冠发病率上升与居民活动和全国新冠疫苗接种率低有关。截至本月13日，俄有6312万人完成至少一剂新冠疫苗接种；超过5796万人完成两剂疫苗接种，约占俄人口的40%。穆拉什科认为，如果现在不采取限制措施和加快民众疫苗接种速度，俄将面临新冠发病率继续上升的风险。
俄总统普京10月20日宣布，由于疫情蔓延，全国于10月30日到11月7日带薪休假9天，各地政府还可根据当地实际情况提前放假或延长放假时间。全国非工作日结束后，诺夫哥罗德、托木斯克、车里雅宾斯克、库尔斯克和斯摩棱斯克5个地区决定继续延长非工作日时间。
普京同时呼吁民众接种疫苗并表示接种疫苗总比感染新冠病毒好。“最好接种疫苗，为什么要等着疾病及其严重后果呢”，普京说。而普京日前在出席新组建的第八届国家杜马（议会下院）会议上更是明确指示，抗疫斗争仍在继续，当前主要任务是提高疫苗接种率。普京的新闻秘书佩斯科夫此前表示，拒绝接种新冠疫苗是一种不负责任的行为。
正是基于上述情况，戈利科娃建议政府采取措施，在全俄实施强制性健康二维码制度。戈利科娃强调，对俄罗斯人来说，疫苗接种证书可能会像护照一样重要。
制定防疫草案
为遏制疫情，提高疫苗接种率，俄政府制定了关于强制使用疫苗接种二维码的政策草案，并于本月12日提交国家杜马审议。草案分为两个部分，分别是《关于修改〈俄罗斯联邦公民卫生流行病防疫法〉的草案》和《关于调整在铁路和民航使用二维码规定的草案》。
根据草案，俄民众进入餐厅、商店、文化活动场所等室内区域以及乘坐飞机、火车进行城际或国际旅行时必须出示新冠疫苗接种二维码、医疗机构开具的新冠肺炎康复证明或患有疫苗接种禁忌症的证明。草案通过后，将执行到2022年6月1日。
考虑到防疫的现实情况及获取二维码文件的准备时间，草案设定了过渡期，即2022年2月1日。在此之前，民众可出示核酸检测阴性证明以进入公共场所；而在2月1日之后，核酸检测阴性证明则不能继续替代接种疫苗或者新冠康复的二维码使用。
涉及在俄的外国公民，则暂定分为两种情况：一是在俄旅居、工作的外国公民，如已接种俄国产疫苗或新冠康复，可参照俄本国公民的要求执行；二是短期赴俄的外国公民，则需提供72小时内的核酸检测阴性证明。值得一提的是，草案的这一点目前引发了不同的声音，其中包括已接种非俄罗斯产疫苗的外国公民因暂时没有疫苗互认机制而无法取得俄二维码的情况等。戈利科娃此前表示，对于接种了尚未被俄罗斯认可的新冠疫苗的外国公民，需要出示核酸检测阴性证明才能进入和使用公共设施。
另据俄卫生部消息，从本月8日开始，俄开始实施新版疫苗接种证书。新版证书将包含接种者详细信息、接种疫苗种类、重新接种数据等多种信息，证书分为俄文、英文以及电子版和纸质版。
戈利科娃预测，目前俄境内的新冠肺炎群体免疫水平将近50%，明年夏天将达到80%，届时将实现群体免疫效果。
下月重新审议
比较出乎意料的是，草案提交杜马审议后，一读暂未获通过。俄杜马副主席彼得·托尔斯泰解释称，政府提交的两项有关实施二维码的提案在杜马引发了不同的意见，因此一读期间决定暂时不作出决定，而是交由各地区及有关部门重新讨论具有争议的草案内容。
草案的支持者表示，该草案并不是为了限制公民权利，而是为了保护公民安全。此前，俄罗斯零售业公司协会和互联网贸易公司协会曾致信政府，希望政府作出有关全民义务接种新冠疫苗的决定。这两家协会表示，为了防止疫情继续恶化，政府宣布10月30日到11月7日为非工作日，这对商业经营体造成了严重冲击。因为每年10到12月是零售行业的旺季，这一期间的行业销售额大约占全年销售总额的50%。如果政府要求全民接种疫苗，商业场所就可以正常营业。
草案的反对者认为，强制二维码制度将引入疫苗强制接种，而未来可能因其他类型的疾病再次进行疫苗强制接种。
根据杜马方面的消息，该草案接下来将交由各地区、联邦社会院、联邦审计署和联邦委员会继续修改讨论，为期一个月，并于12月14日由杜马对修改过的草案重新进行审议。
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