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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
乡村治理是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。中央农村工作领导小组办公室近日发出通知，认定北京市门头沟区清水镇等100个乡（镇）为第二批全国乡村治理示范乡镇，北京市朝阳区黑庄户乡小鲁店村等994个村（嘎查）为第二批全国乡村治理示范村。
农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示，当前我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中，乡村治理面临不少新形势新挑战，中央农办、农业农村部将深入研究乡村治理的规律，进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法，推动治理重心下沉，充分调动基层和农民群众的积极性、主动性、创造性，不断总结和推荐更多好经验好模式，以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。
打造乡村治理金字招牌
2019年，中央农办、农业农村部会同中宣部、民政部、司法部共同开展全国乡村治理示范村镇“百乡千村”创建，99个乡镇、998个村创建成第一批示范村镇，让各地有了一批可学习、可借鉴的身边榜样，在镇村一级发挥了很好的示范引领作用。
今年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局开展了第二批全国乡村治理示范村镇创建工作。
中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局还联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力等四个方面精选了38个典型案例。
张天佐说，从今年的38个案例来看，大致上可以归纳为四种典型的做法。一是重庆市渝北区、湖南省涟源市等10个案例，运用清单制创新乡村治理方式、减轻村级组织负担、规范小微权力方面的做法。二是吉林省长春市双阳区、浙江省武义县等10个案例，通过强化农村基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用、完善现代乡村治理体制的做法。三是广东省蕉岭县、甘肃省高台县等10个案例，通过探索自治、法治、德治融合路径，健全乡村治理体系的做法。四是北京市怀柔区、辽宁省新宾县等8个案例，通过保障民生服务、强化治理支撑、提升治理能力的做法。
张天佐介绍说，经过连续3年的推介，打造了全国乡村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例库，营造了比学赶超的良好氛围，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供了有益的借鉴。
不良风气整治成效明显
当前，一些农村地区高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习盛行，广大农民群众反映强烈。
农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智说，中央农办、农业农村部发挥牵头协调作用，牵头制定工作计划，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展。一是着力发挥村民自治作用，指导各地在基本实现村规民约全覆盖的基础上，针对突出问题提出抵制和约束性内容；二是加强道德宣传教育，选树村级文明乡风建设典型案例，引导农民群众树立文明观念；三是开展丰富多彩的文化活动，比如举办县乡长说唱移风易俗活动。
各地在中央有关部门的指导下，也把整治不良风气、推动移风易俗作为工作重点。毛德智说，从实际效果来看，这些工作取得了比较好的阶段性成效。很多地方社会风气明显好转，一些不良风气蔓延势头得到有效遏制。
比如，河北省邯郸市肥乡区通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查，探索出一条行之有效的治理路径。经过治理，村民的红白事操办的支出大幅下降，办理红事的支出降幅高达70％至80％，办理白事的支出也不到之前的1/6。盲目攀比、大操大办和高价彩礼的现象也得到了有效遏制。
当然也要看到，一些不良风气、陈规陋习的产生有很复杂的成因，不可能毕其功于一役，农村不良风气整治是一个长期的过程。
毛德智表示，要坚持长期的工作思路，既要针对目前突出的问题采取有效的措施，形成浓厚的社会氛围。同时，要针对这些问题、这些不良风气产生的历史原因、社会因素，包括当地的人文风情等特点，采取有针对性的措施，进一步深化整治。要做实做细这种“绣花功夫”，采取针对性的措施，既要出重拳更要重引导，坚持久久为功、常抓不懈。坚决反对搞“一阵风”、雨过地皮湿、形式主义走过场的做法。
清单制成重要工作方式
从2018年12月起，北京市怀柔区通过建清单、建队伍、建机制三步走，最大限度地方便群众办事，降低群众办事的成本。
北京市怀柔区副区长于家明介绍说，围绕群众特别关心的与其直接利益相关的社保、民政、优抚、农机民生事项，确定101个高频的可以义务代办的事项，实现权限的下放和办理窗口的前移。同时，打造覆盖全区16个镇乡(街道)和318个村(社区)的代办队伍。
针对基层干部群众反映比较强烈的形式主义问题，比如村干部整天忙于应付上级要的各种材料和一些临时性任务，没有时间和精力谋划村庄发展等问题，重庆市渝北区开出四张清单。重庆市渝北区副区长颜其勇介绍说：第一张清单，是自治清单，明确了23项由村级组织应该做、必须做好的一些事情。
第二张清单，是协助清单，明确了可以协助地方党委政府和相关职能部门的协助事项，清理减少340项事项。
第三张清单，是负面清单，比如明确行政执法、征地拆迁、拆违、安全生产等七个方面不能做。
第四张清单，是证明清单，保留依法出具证明事项7项，同时明确办事指南、表单样本，规范办理流程，畅通办理渠道。
毛德智说，有些地方为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，将清单制引入了乡村治理，探索出村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等一些做法。这些做法切合实际，在乡村治理中发挥了很好的作用。下一步，中央农办、农业农村部将推动把清单制作为重要的工作方式，进一步坚持党建引领、依法规范、问题导向、因地制宜的原则，切实减轻村级组织负担，进一步提升乡村治理效能。
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| 第二批全国乡村治理示范乡镇名单公布
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| 乡村治理引入清单制等创新做法提升治理效能
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| （ 2021-11-05 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
乡村治理是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。中央农村工作领导小组办公室近日发出通知，认定北京市门头沟区清水镇等100个乡（镇）为第二批全国乡村治理示范乡镇，北京市朝阳区黑庄户乡小鲁店村等994个村（嘎查）为第二批全国乡村治理示范村。
农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示，当前我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中，乡村治理面临不少新形势新挑战，中央农办、农业农村部将深入研究乡村治理的规律，进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法，推动治理重心下沉，充分调动基层和农民群众的积极性、主动性、创造性，不断总结和推荐更多好经验好模式，以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。
打造乡村治理金字招牌
2019年，中央农办、农业农村部会同中宣部、民政部、司法部共同开展全国乡村治理示范村镇“百乡千村”创建，99个乡镇、998个村创建成第一批示范村镇，让各地有了一批可学习、可借鉴的身边榜样，在镇村一级发挥了很好的示范引领作用。
今年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局开展了第二批全国乡村治理示范村镇创建工作。
中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局还联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力等四个方面精选了38个典型案例。
张天佐说，从今年的38个案例来看，大致上可以归纳为四种典型的做法。一是重庆市渝北区、湖南省涟源市等10个案例，运用清单制创新乡村治理方式、减轻村级组织负担、规范小微权力方面的做法。二是吉林省长春市双阳区、浙江省武义县等10个案例，通过强化农村基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用、完善现代乡村治理体制的做法。三是广东省蕉岭县、甘肃省高台县等10个案例，通过探索自治、法治、德治融合路径，健全乡村治理体系的做法。四是北京市怀柔区、辽宁省新宾县等8个案例，通过保障民生服务、强化治理支撑、提升治理能力的做法。
张天佐介绍说，经过连续3年的推介，打造了全国乡村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例库，营造了比学赶超的良好氛围，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供了有益的借鉴。
不良风气整治成效明显
当前，一些农村地区高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习盛行，广大农民群众反映强烈。
农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智说，中央农办、农业农村部发挥牵头协调作用，牵头制定工作计划，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展。一是着力发挥村民自治作用，指导各地在基本实现村规民约全覆盖的基础上，针对突出问题提出抵制和约束性内容；二是加强道德宣传教育，选树村级文明乡风建设典型案例，引导农民群众树立文明观念；三是开展丰富多彩的文化活动，比如举办县乡长说唱移风易俗活动。
各地在中央有关部门的指导下，也把整治不良风气、推动移风易俗作为工作重点。毛德智说，从实际效果来看，这些工作取得了比较好的阶段性成效。很多地方社会风气明显好转，一些不良风气蔓延势头得到有效遏制。
比如，河北省邯郸市肥乡区通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查，探索出一条行之有效的治理路径。经过治理，村民的红白事操办的支出大幅下降，办理红事的支出降幅高达70％至80％，办理白事的支出也不到之前的1/6。盲目攀比、大操大办和高价彩礼的现象也得到了有效遏制。
当然也要看到，一些不良风气、陈规陋习的产生有很复杂的成因，不可能毕其功于一役，农村不良风气整治是一个长期的过程。
毛德智表示，要坚持长期的工作思路，既要针对目前突出的问题采取有效的措施，形成浓厚的社会氛围。同时，要针对这些问题、这些不良风气产生的历史原因、社会因素，包括当地的人文风情等特点，采取有针对性的措施，进一步深化整治。要做实做细这种“绣花功夫”，采取针对性的措施，既要出重拳更要重引导，坚持久久为功、常抓不懈。坚决反对搞“一阵风”、雨过地皮湿、形式主义走过场的做法。
清单制成重要工作方式
从2018年12月起，北京市怀柔区通过建清单、建队伍、建机制三步走，最大限度地方便群众办事，降低群众办事的成本。
北京市怀柔区副区长于家明介绍说，围绕群众特别关心的与其直接利益相关的社保、民政、优抚、农机民生事项，确定101个高频的可以义务代办的事项，实现权限的下放和办理窗口的前移。同时，打造覆盖全区16个镇乡(街道)和318个村(社区)的代办队伍。
针对基层干部群众反映比较强烈的形式主义问题，比如村干部整天忙于应付上级要的各种材料和一些临时性任务，没有时间和精力谋划村庄发展等问题，重庆市渝北区开出四张清单。重庆市渝北区副区长颜其勇介绍说：第一张清单，是自治清单，明确了23项由村级组织应该做、必须做好的一些事情。
第二张清单，是协助清单，明确了可以协助地方党委政府和相关职能部门的协助事项，清理减少340项事项。
第三张清单，是负面清单，比如明确行政执法、征地拆迁、拆违、安全生产等七个方面不能做。
第四张清单，是证明清单，保留依法出具证明事项7项，同时明确办事指南、表单样本，规范办理流程，畅通办理渠道。
毛德智说，有些地方为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，将清单制引入了乡村治理，探索出村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等一些做法。这些做法切合实际，在乡村治理中发挥了很好的作用。下一步，中央农办、农业农村部将推动把清单制作为重要的工作方式，进一步坚持党建引领、依法规范、问题导向、因地制宜的原则，切实减轻村级组织负担，进一步提升乡村治理效能。
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