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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
近日，国家铁路局对《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求意见的通知引发热议。根据征求意见稿，实名制儿童票拟按年龄划分，还新增了霸座惩治规定、明确7种拒绝运输的情形等。
多位专家在接受《法治日报》记者采访时认为，征求意见稿赋予铁路运输企业以较大的自主权限，对规范铁路运输企业运营管理等将有良好作用，符合铁路旅客运输领域的改革方向。同时，征求意见稿的内容贴近群众生活，能解决令群众烦恼的一些老问题，一定能得到更多认可。
儿童票价将以年龄为准
12岁的孩子，身高1.6米，坐火车可以买儿童票吗？答案是不能。按照现行《铁路旅客运输规程》，随同成年人旅行身高1.2至1.5米的儿童，享受半价客票、加快票和空调票，超过1.5米时应买全价票。
近年来，变更儿童票标准的声音时常出现。华东政法大学教授任超告诉记者，儿童票以身高作为划分标准，直观易行，便于操作。但对于公众来说，这种单一标准越来越难以符合现实需要。以身高1.5米作为购买儿童票的上限，势必会剥夺相当一部分儿童的应有福利。同时，从法律上讲，公认的划分标准是“6岁以上不满14岁的为儿童”。
中国交通运输协会法律工作委员会专家组成员、泰和泰（北京）律师事务所高级合伙人刘汝忠认为，既然是公共福利，其最重要的就是应均等、无差别地分配，个子高矮不该成为判定标准。
如今，征求意见稿规定，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。
“任何事情都有两面性，儿童票按身高和看年龄各有利弊。以年龄为标准更加公平公正，但必须通过相关证件才能证明。有家长直言，看年龄不如看身高来得快，证件还容易忘带、丢失。”任超说，“铁路儿童票实行身高和年龄‘双轨制’，无疑是更为现实理性的选择。”
加大力度制裁霸座行为
近年来，高铁“霸座女”“霸座男”屡现，成为社会关注的热点和痛点。对此，征求意见稿中规定，“铁路运输企业发现涂改、伪造车票或者证件乘车，恶意逃票或霸座的，应当及时通知公安机关。”
任超说，“霸座”在民法典里有所规定：旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐。旅客无票乘坐、超程乘坐、越级乘坐或者持不符合减价条件的优惠客票乘坐的，应当补交票款，承运人可以按照规定加收票款；旅客不支付票款的，承运人可以拒绝运输。根据规定，旅客应持有效客票，并按客票记载的时间、班次和座位号乘坐列车，这明确了旅客乘坐的基本义务，为解决“霸座”问题提供了依据。
需要注意的是，“霸座”一词或将首次纳入交通运输行政规章，回应社会需求和期盼。刘汝忠告诉记者，“目前，发生霸座时主要由列车人员劝离霸座人员，力度有限。现在规定要求发现霸座者直接通知公安机关，力度明显增强，也有利于从法律层面对霸座行为予以制裁。”
谈到霸座可能面临的法律责任，任超说，霸座被列为高铁限座的情形之一，记入铁路征信体系。同时，也将面临行政责任，包括治安拘留、罚款等。
刘汝忠说，在刑事责任方面，如果因强占其他旅客座位，进而发生殴打、谩骂、侮辱旅客、车站和列车工作人员等影响铁路安全运营的行为，情节严重的，可能构成刑法规定的聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪或者寻衅滋事罪，依法被追究刑事责任。
可拒绝运输买短乘长者
现实中，部分旅客买短乘长、越站乘车，导致列车超员后续已购票乘客无法上车，影响列车运行秩序和后续旅客乘车出行，却无法让这些人下车。
刘汝忠解释说，现行的《铁路旅客运输规程》仅规定以下两种情况可以拒绝运输，即无票乘车而又拒绝补票的人，以及违反国家法律、法规，在站内、列车内寻衅滋事、扰乱公共秩序的旅客。
如今，征求意见稿提到，对下列旅客，铁路运输企业可以拒绝运输：无票乘车、在车票到站不下车继续乘车、持低等级席位的车票乘坐高等级席位，或者持不符合优惠、优待条件车票乘车等情况下，拒不支付应补票款的；不接受安全检查的；车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的；按照传染病防治的法律、行政法规和国家有关规定，应当实施隔离管理的；严重精神障碍和醉酒等不适宜单独乘车且无人看护的；扰乱车站、列车秩序，危及列车安全或者其他旅客以及铁路运输企业工作人员人身安全的；国家规定的其他情况。旅客不听从铁路运输企业工作人员劝阻，坚持携带或者夹带危险物品的，铁路运输企业应当拒绝运输，并通知公安机关。
任超认为，上述规定的第一种情形，可以减少甚至杜绝“霸座”等不良社会风气，营造文明健康的社会氛围；第二至六种情形，都是存在可能威胁或者已经威胁其他乘客或者列车环境的情形，将这些情况纳入拒绝运输的范围，可以在一定程度内防止危险情况发生，保障列车上旅客的人身和财产安全；而第七种情形，采取半开放式列举结构，可以及时灵活地应对社会发生的其他不适宜运输的新情况、新情形以及暂未被纳入的其他情形。
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| 铁路旅客运输规程征求意见
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| 霸座及买短乘长等痼疾或将被破解
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| （ 2021-11-05 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
近日，国家铁路局对《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求意见的通知引发热议。根据征求意见稿，实名制儿童票拟按年龄划分，还新增了霸座惩治规定、明确7种拒绝运输的情形等。
多位专家在接受《法治日报》记者采访时认为，征求意见稿赋予铁路运输企业以较大的自主权限，对规范铁路运输企业运营管理等将有良好作用，符合铁路旅客运输领域的改革方向。同时，征求意见稿的内容贴近群众生活，能解决令群众烦恼的一些老问题，一定能得到更多认可。
儿童票价将以年龄为准
12岁的孩子，身高1.6米，坐火车可以买儿童票吗？答案是不能。按照现行《铁路旅客运输规程》，随同成年人旅行身高1.2至1.5米的儿童，享受半价客票、加快票和空调票，超过1.5米时应买全价票。
近年来，变更儿童票标准的声音时常出现。华东政法大学教授任超告诉记者，儿童票以身高作为划分标准，直观易行，便于操作。但对于公众来说，这种单一标准越来越难以符合现实需要。以身高1.5米作为购买儿童票的上限，势必会剥夺相当一部分儿童的应有福利。同时，从法律上讲，公认的划分标准是“6岁以上不满14岁的为儿童”。
中国交通运输协会法律工作委员会专家组成员、泰和泰（北京）律师事务所高级合伙人刘汝忠认为，既然是公共福利，其最重要的就是应均等、无差别地分配，个子高矮不该成为判定标准。
如今，征求意见稿规定，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。
“任何事情都有两面性，儿童票按身高和看年龄各有利弊。以年龄为标准更加公平公正，但必须通过相关证件才能证明。有家长直言，看年龄不如看身高来得快，证件还容易忘带、丢失。”任超说，“铁路儿童票实行身高和年龄‘双轨制’，无疑是更为现实理性的选择。”
加大力度制裁霸座行为
近年来，高铁“霸座女”“霸座男”屡现，成为社会关注的热点和痛点。对此，征求意见稿中规定，“铁路运输企业发现涂改、伪造车票或者证件乘车，恶意逃票或霸座的，应当及时通知公安机关。”
任超说，“霸座”在民法典里有所规定：旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐。旅客无票乘坐、超程乘坐、越级乘坐或者持不符合减价条件的优惠客票乘坐的，应当补交票款，承运人可以按照规定加收票款；旅客不支付票款的，承运人可以拒绝运输。根据规定，旅客应持有效客票，并按客票记载的时间、班次和座位号乘坐列车，这明确了旅客乘坐的基本义务，为解决“霸座”问题提供了依据。
需要注意的是，“霸座”一词或将首次纳入交通运输行政规章，回应社会需求和期盼。刘汝忠告诉记者，“目前，发生霸座时主要由列车人员劝离霸座人员，力度有限。现在规定要求发现霸座者直接通知公安机关，力度明显增强，也有利于从法律层面对霸座行为予以制裁。”
谈到霸座可能面临的法律责任，任超说，霸座被列为高铁限座的情形之一，记入铁路征信体系。同时，也将面临行政责任，包括治安拘留、罚款等。
刘汝忠说，在刑事责任方面，如果因强占其他旅客座位，进而发生殴打、谩骂、侮辱旅客、车站和列车工作人员等影响铁路安全运营的行为，情节严重的，可能构成刑法规定的聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪或者寻衅滋事罪，依法被追究刑事责任。
可拒绝运输买短乘长者
现实中，部分旅客买短乘长、越站乘车，导致列车超员后续已购票乘客无法上车，影响列车运行秩序和后续旅客乘车出行，却无法让这些人下车。
刘汝忠解释说，现行的《铁路旅客运输规程》仅规定以下两种情况可以拒绝运输，即无票乘车而又拒绝补票的人，以及违反国家法律、法规，在站内、列车内寻衅滋事、扰乱公共秩序的旅客。
如今，征求意见稿提到，对下列旅客，铁路运输企业可以拒绝运输：无票乘车、在车票到站不下车继续乘车、持低等级席位的车票乘坐高等级席位，或者持不符合优惠、优待条件车票乘车等情况下，拒不支付应补票款的；不接受安全检查的；车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的；按照传染病防治的法律、行政法规和国家有关规定，应当实施隔离管理的；严重精神障碍和醉酒等不适宜单独乘车且无人看护的；扰乱车站、列车秩序，危及列车安全或者其他旅客以及铁路运输企业工作人员人身安全的；国家规定的其他情况。旅客不听从铁路运输企业工作人员劝阻，坚持携带或者夹带危险物品的，铁路运输企业应当拒绝运输，并通知公安机关。
任超认为，上述规定的第一种情形，可以减少甚至杜绝“霸座”等不良社会风气，营造文明健康的社会氛围；第二至六种情形，都是存在可能威胁或者已经威胁其他乘客或者列车环境的情形，将这些情况纳入拒绝运输的范围，可以在一定程度内防止危险情况发生，保障列车上旅客的人身和财产安全；而第七种情形，采取半开放式列举结构，可以及时灵活地应对社会发生的其他不适宜运输的新情况、新情形以及暂未被纳入的其他情形。
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