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近期结束的第二批第四轮中央生态环保督察在对湖北省以及四川省的督察中发现，湖北黄石市以及四川乐山市“两高”项目问题突出，不仅存在未批先建问题，甚至有企业擅自开工建设，两地政府都被查出“默许”违规企业上马情形。
□ 本报记者 郄建荣
尽管国家三令五申，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。但是，近期结束的第二批第四轮中央生态环保督察（以下简称督察组）在对湖北省以及四川省的督察中却发现，湖北黄石市以及四川乐山市“两高”项目问题依然突出。
从督察组公开的对两地的督察情况看，“两高”项目不仅存在未批先建问题，甚至有企业擅自开工建设。更应引起重视的是，两地政府都被查出“默许”违规企业上马情形。其中，乐山市“默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设”。在黄石市有关园区管委会的默许下，黄石新港（物流）工业园和大冶市灵成产业园的8个“两高”项目手续不全即开工。督察组还查出，黄石市、乐山市有关市（县）及相关部门放任部分项目违规建设。
督察组对两地“两高”项目盲目上马问题提出严肃批评。
两地能源消耗大幅上升
今年9月，督察组对湖北省以及四川省进行了为期一个月的第二轮督察，其间，督察组曾下沉黄石以及乐山市，对两市“两高”项目问题进行现场调查。
阳新县、大冶市均为湖北省黄石市下辖县（市）。位于阳新县，毗邻长江的黄石新港（物流）工业园重点发展临港产业经济，主导产业为建材、机械制造、轻工产品加工、农副产品加工等；大冶市灵成产业园定位是钢铁冶炼企业聚集地。乐山市则是四川重要的老工业基地，主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占全省产量的近八成。
据督察组介绍，截至2021年1月，黄石新港（物流）工业园通过省级节能审查的3个“两高”项目，新增能耗高达87.6万吨标准煤，占湖北省拟下达黄石市“十四五”用能指标的73％。因为能源消耗大幅上升，湖北省有关部门明确要求黄石市要坚决控制再上马其他高耗能项目。
尽管湖北省政府提出了“坚决控制”的明确要求，“但今年2月以来，该园区又先后组织申报5个‘两高’项目。”督察组透露，其中已获省有关部门批准1个，涉及新增能耗10.7万吨标准煤，纳入节能审查前期论证4个，涉及新增能耗202.9万吨标准煤。
在乐山市，督察组发现了同样的问题。据督察组介绍，“十三五”期间，乐山市高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.876吨标准煤，高于全省乃至全国的平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。
“乐山市‘十四五’能源消费增量控制目标为381万吨标准煤。”督察却发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗已经达到892.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍，其中已开工和建成的20个项目新增能耗就达到670.9万吨标准煤。
督察组透露，9月6日督察组现场督察时发现，乐山市未按要求对无节能审查手续的“两高”项目进行整改，永祥光伏科技项目仍在建设。
有关部门默许企业违规
按照国家有关部门出台的节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，办法同时要求节能审查机关强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。
但是，督察组无论是在黄石还是在乐山均发现了违规问题。
督察组指出，在对黄石市下沉督察时发现：“位于黄石新港（物流）工业园和大冶市灵成产业园的8个‘两高’项目手续不全即开工，相关工业园区管委会和当地有关部门默许部分企业长期违规建设。”督察组说，未经节能审查，黄石新港（物流）工业园内的湖北鹏程科技股份有限公司年产100万吨节能环保钙业项目也于2020年8月开工建设，直到今年7月被国家有关部门点名后才被紧急叫停。由于不符合黄石新港（物流）工业园相关规划及产业政策，黄石杭氧气体有限公司制氧项目今年7月被园区撤销项目备案，但9月督察组现场督察发现，这一项目仍在继续建设，且已基本完工。
不仅如此，未经节能审查，大冶市灵成产业园内的湖北翊通铸业有限公司年产30万吨球墨铸铁管项目2019年3月开工，今年7月违规投产。“今年7月该园区多个项目未经节能审查被国家有关部门点名后，当地有关部门仍认识不到位，整改不严不实。”督察组表示，大冶市有关部门对部分超出能耗总量的违规“两高”项目既不按要求进行能耗替代，也不将其列入“十四五”新增能耗项目管理，仅评估认定其能效水平后，就认为已完成整改，放任项目建设和生产。
在乐山市，督察组发现，乐山市对严控“两高”项目上马认识不足、把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许高耗能项目擅自开工建设，未批先建问题突出。督察组在乐山下沉期间查出，2019年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。
今年7月，四川省有关部门印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。“但乐山市没有落实这些要求，放任违规‘两高’项目继续建设或生产。”督察组说，2021年9月，督察组在乐山市五通桥区现场督察发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于2021年1月开工建设，截至今年9月督察进驻时仍未严格按规定进行整改。
两地问题移交地方整改
据介绍，督察组在对黄石市的督察中还发现，黄石新港（物流）工业园部分项目煤炭消费减量替代工作不实。
督察组指出，黄石新港（物流）工业园在建的湖北优科精密制造有限公司绿色精密制造产业园项目约25％的煤炭消费替代量来源于统计数据中的“退库销户”企业。“但督察组随机抽查发现，其中合计能耗12万吨标准煤的3家企业只是因为统计名称变更被纳入‘退库销户’名单，其生产情况并未发生变化，根本没有煤炭消费减量。”督察组还查出，这一项目在未按规定明确具体减煤措施和替代来源的情况下，还提前使用黄石市“十四五”煤炭消费减量指标7.9万吨标准煤。
督察组还披露说，湖北丰源钙业科技有限公司年产100万吨节能环保钙业项目于2021年7月补办了省级节能审查手续并获批，明确其煤炭消费替代部分来源于2020年关停退库的大冶市同发冶金原料有限公司。但督察发现，湖北丰源钙业科技有限公司关停退库形成的煤炭消费减量已用于湖北优科精密制造有限公司绿色精密制造产业园项目。
乐山市陶瓷行业盲目发展问题也被督察组公开批评。督察组指出，乐山市传统产业转型升级工作推进不力，夹江县陶瓷等行业盲目发展，未批先建问题突出。
据督察组介绍，2019年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达7350万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，2021年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4％。
督察组指出，黄石新港（物流）工业园管委会、大冶市灵成产业园管委会遏制“两高”项目盲目上马态度不坚决，黄石市县两级相关部门放任部分项目违规建设。乐山市及夹江县、五通桥区等相关县（市、区）对遏制“两高”行业盲目发展重视不够，管控不力，放任有关企业未批先建问题长期存在。
目前，涉及黄石以及乐山“两高”项目盲目上马的问题，督察组已移交地方进行整改。
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| 黄石乐山“两高”项目未经审批擅自开工建设
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| 中央生态环保督察指出两地存在默许放任违规问题
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| （ 2021-11-05 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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| 图为今年9月督察组现场督察发现，未办手续，黄石杭氧气体有限公司制氧项目已基本完工。 督察组供图 |
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近期结束的第二批第四轮中央生态环保督察在对湖北省以及四川省的督察中发现，湖北黄石市以及四川乐山市“两高”项目问题突出，不仅存在未批先建问题，甚至有企业擅自开工建设，两地政府都被查出“默许”违规企业上马情形。
□ 本报记者 郄建荣
尽管国家三令五申，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。但是，近期结束的第二批第四轮中央生态环保督察（以下简称督察组）在对湖北省以及四川省的督察中却发现，湖北黄石市以及四川乐山市“两高”项目问题依然突出。
从督察组公开的对两地的督察情况看，“两高”项目不仅存在未批先建问题，甚至有企业擅自开工建设。更应引起重视的是，两地政府都被查出“默许”违规企业上马情形。其中，乐山市“默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设”。在黄石市有关园区管委会的默许下，黄石新港（物流）工业园和大冶市灵成产业园的8个“两高”项目手续不全即开工。督察组还查出，黄石市、乐山市有关市（县）及相关部门放任部分项目违规建设。
督察组对两地“两高”项目盲目上马问题提出严肃批评。
两地能源消耗大幅上升
今年9月，督察组对湖北省以及四川省进行了为期一个月的第二轮督察，其间，督察组曾下沉黄石以及乐山市，对两市“两高”项目问题进行现场调查。
阳新县、大冶市均为湖北省黄石市下辖县（市）。位于阳新县，毗邻长江的黄石新港（物流）工业园重点发展临港产业经济，主导产业为建材、机械制造、轻工产品加工、农副产品加工等；大冶市灵成产业园定位是钢铁冶炼企业聚集地。乐山市则是四川重要的老工业基地，主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占全省产量的近八成。
据督察组介绍，截至2021年1月，黄石新港（物流）工业园通过省级节能审查的3个“两高”项目，新增能耗高达87.6万吨标准煤，占湖北省拟下达黄石市“十四五”用能指标的73％。因为能源消耗大幅上升，湖北省有关部门明确要求黄石市要坚决控制再上马其他高耗能项目。
尽管湖北省政府提出了“坚决控制”的明确要求，“但今年2月以来，该园区又先后组织申报5个‘两高’项目。”督察组透露，其中已获省有关部门批准1个，涉及新增能耗10.7万吨标准煤，纳入节能审查前期论证4个，涉及新增能耗202.9万吨标准煤。
在乐山市，督察组发现了同样的问题。据督察组介绍，“十三五”期间，乐山市高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.876吨标准煤，高于全省乃至全国的平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。
“乐山市‘十四五’能源消费增量控制目标为381万吨标准煤。”督察却发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗已经达到892.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍，其中已开工和建成的20个项目新增能耗就达到670.9万吨标准煤。
督察组透露，9月6日督察组现场督察时发现，乐山市未按要求对无节能审查手续的“两高”项目进行整改，永祥光伏科技项目仍在建设。
有关部门默许企业违规
按照国家有关部门出台的节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，办法同时要求节能审查机关强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。
但是，督察组无论是在黄石还是在乐山均发现了违规问题。
督察组指出，在对黄石市下沉督察时发现：“位于黄石新港（物流）工业园和大冶市灵成产业园的8个‘两高’项目手续不全即开工，相关工业园区管委会和当地有关部门默许部分企业长期违规建设。”督察组说，未经节能审查，黄石新港（物流）工业园内的湖北鹏程科技股份有限公司年产100万吨节能环保钙业项目也于2020年8月开工建设，直到今年7月被国家有关部门点名后才被紧急叫停。由于不符合黄石新港（物流）工业园相关规划及产业政策，黄石杭氧气体有限公司制氧项目今年7月被园区撤销项目备案，但9月督察组现场督察发现，这一项目仍在继续建设，且已基本完工。
不仅如此，未经节能审查，大冶市灵成产业园内的湖北翊通铸业有限公司年产30万吨球墨铸铁管项目2019年3月开工，今年7月违规投产。“今年7月该园区多个项目未经节能审查被国家有关部门点名后，当地有关部门仍认识不到位，整改不严不实。”督察组表示，大冶市有关部门对部分超出能耗总量的违规“两高”项目既不按要求进行能耗替代，也不将其列入“十四五”新增能耗项目管理，仅评估认定其能效水平后，就认为已完成整改，放任项目建设和生产。
在乐山市，督察组发现，乐山市对严控“两高”项目上马认识不足、把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许高耗能项目擅自开工建设，未批先建问题突出。督察组在乐山下沉期间查出，2019年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。
今年7月，四川省有关部门印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。“但乐山市没有落实这些要求，放任违规‘两高’项目继续建设或生产。”督察组说，2021年9月，督察组在乐山市五通桥区现场督察发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于2021年1月开工建设，截至今年9月督察进驻时仍未严格按规定进行整改。
两地问题移交地方整改
据介绍，督察组在对黄石市的督察中还发现，黄石新港（物流）工业园部分项目煤炭消费减量替代工作不实。
督察组指出，黄石新港（物流）工业园在建的湖北优科精密制造有限公司绿色精密制造产业园项目约25％的煤炭消费替代量来源于统计数据中的“退库销户”企业。“但督察组随机抽查发现，其中合计能耗12万吨标准煤的3家企业只是因为统计名称变更被纳入‘退库销户’名单，其生产情况并未发生变化，根本没有煤炭消费减量。”督察组还查出，这一项目在未按规定明确具体减煤措施和替代来源的情况下，还提前使用黄石市“十四五”煤炭消费减量指标7.9万吨标准煤。
督察组还披露说，湖北丰源钙业科技有限公司年产100万吨节能环保钙业项目于2021年7月补办了省级节能审查手续并获批，明确其煤炭消费替代部分来源于2020年关停退库的大冶市同发冶金原料有限公司。但督察发现，湖北丰源钙业科技有限公司关停退库形成的煤炭消费减量已用于湖北优科精密制造有限公司绿色精密制造产业园项目。
乐山市陶瓷行业盲目发展问题也被督察组公开批评。督察组指出，乐山市传统产业转型升级工作推进不力，夹江县陶瓷等行业盲目发展，未批先建问题突出。
据督察组介绍，2019年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达7350万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，2021年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4％。
督察组指出，黄石新港（物流）工业园管委会、大冶市灵成产业园管委会遏制“两高”项目盲目上马态度不坚决，黄石市县两级相关部门放任部分项目违规建设。乐山市及夹江县、五通桥区等相关县（市、区）对遏制“两高”行业盲目发展重视不够，管控不力，放任有关企业未批先建问题长期存在。
目前，涉及黄石以及乐山“两高”项目盲目上马的问题，督察组已移交地方进行整改。
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