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政法调研
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近年来，重庆市城口县坚持以人民为中心，推行“群众点单、网格派单、干部买单”的“三单”工作法，深化网格管理，加强和创新基层治理，促进贫困治理，推动乡村振兴，网格化治理巩固脱贫攻坚成果取得突出成效。2020年全县命案零发生，涌现出无毒品、无邪教、无诉讼乡镇，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到切实增强。
一、坚持需求导向，着眼群众“点单”
搭建双线平台，依托现实“大网格”，设置线上“微网格”，建立线上线下“双线双格”服务平台。线下以现实网格为阵地，依托网格党小组，将网格内党员、村（社区）干部、新乡贤、志愿者等力量集中起来，走街入户开展工作，线上以网格微信群为阵地，在线收集网格情况，实现网上网下一体化服务，双线双格全覆盖治理。
进一步细化优化网格服务事项，发布服务清单，方便群众点单。畅通意见渠道，搭建多元化协商平台，坚持“一约四会”等群众自治制度，加强服务性、公益性、互助性的社会组织的建设和培育力度，定期举办群众喜闻乐见的文娱活动，让群众真正广泛参与到基层社会治理中来。
建立完善“民情直通车”制度，通过召开民情恳谈会、线上“民情通”等方式，多渠道收集群众“三事”“三业”、社会保障、公共服务等意愿，做到众人的事情由众人商量。开展需求分析，对收集的意见建议按照是否符合政策法规规定、是否具备实施条件等标准，坚持既尽力而为、又量力而行的原则，进行综合研判，按“宣传解释”“交办督办”“协助自办”分类汇总，对不符合政策法规规定的进行宣传解释；对符合政策规定但超出能力或职责范围的进行交办督办；对符合政策法规且在能力和职责范围内的立即办理。对各项需求明确完成时限，落实责任人，实行挂图作业。
二、坚持问题导向，着手网格“派单”
形成任务清单，明确网格管理10大类50项日常工作，制定走访情况登记表，明确网格员日常走访频次、内容和要求。根据群众需求，结合阶段性重点任务，每月制定经济发展、生态保护、公共安全、气象灾害、全民反诈、矛盾纠纷等动态任务清单，做到目标确定、事务清楚。
制定责任清单，建立网格责任人制度，明确各级网格长、专兼职网格员、县级部门、乡镇（街道）、村（社区）干部职能职责。依法下放直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项，公开乡镇街道、职能部门权责清单，做到“定格、定人、定责”。制定网格事务处置流程图，建立健全网格联席会议、综合研判、日常走访等工作制度，做到网格运行规范、高效。
派发交办清单，严格执行“发现—筛选—上报—研判—交办—反馈”一体化运行机制，通过网格微信群、电话、网格事务交办单等方式，将“交办清单”精准派发到相应的服务主体。重大事项由县级网格交办相关职能部门，一般事项由乡镇（街道）网格交办辖区职能站所，小微事项由村（社区）网格直接交办相关责任人，做到条块结合、闭环运行。
三、坚持结果导向，着力干部“买单”
提供精准服务，严格落实“乡镇吹哨、部门报到”“社区吹哨、干部报到”机制，建立县领导包乡镇（街道）、县级职能部门领导班子包片区的工作制度，延伸拓展群工系统、渝快办等移动终端App到基础网格，实现资源整合、政策聚合、工作融合、手段综合，做到平时各司其职、协调联动，战时统一指挥、快速响应。
加强跟踪督办，派单网格对“交办清单”实行台账管理，根据完成时限，对“交办清单”落实情况进行督查督办，对工作推进缓慢、群众满意度低、敷衍塞责、推诿扯皮等情况定期通报。对重大安全隐患、疑难复杂或涉及多部门的事项，及时会商研究解决，确保网格事务“件件有着落、事事有回音”。
落实考核评价，通过入户走访、电话回访、短信评价、线上评估等方式，及时收集掌握派发清单的办理情况，定期量化评分，纳入干部日常考核。加强对网格化服务管理工作成效的评估，把网格化服务管理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入乡镇（街道）、县级部门党政领导班子和领导干部政绩考核，倒逼责任落实和工作落实。
下一步，城口县将以争创社会治理“最优拼图”为目标，积极搭建五大平台，切实提升治理水平，推动乡村振兴。探索“支部建在网格上”，增强政治功能。把辖区党员和乡村振兴工作队全部纳入网格党组织管理，推行机关企事业单位与网格党组织联建共建。设立“群众说事处”，激发自治活力。聘请基层工作经验丰富、群众工作能力强、说话做事威望高的新乡贤入驻，解决群众“烦心事、揪心事、操心事”。组建“法律服务队”，强化法治保障。整合“一村一警”“一村一法律顾问”“一街镇一法官”“一街镇一检察官”力量，开展组团式法律服务，提升全民法治水平。推行“积分超市”，深化德治建设。将网格事务与积分超市挂钩，持续推广使用“道德银行”“积分存折”，大力弘扬正能量、褒奖真善美。开发“掌上治理App”，提升智治水平。通过“掌上App”融合公共服务、社会管理、市场监管和群众需求，实现网上办、掌上办、一次办，真正让信息多跑路、群众少跑腿。
城口县将坚定不移学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，抓好微治理，构建大平安，推动大发展，让全县人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
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| 用好“三单”增强“三感”加强和创新基层治理
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| （ 2021-11-04 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 滕远东
重庆市城口县人大常委会主任、县委政法委书记
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近年来，重庆市城口县坚持以人民为中心，推行“群众点单、网格派单、干部买单”的“三单”工作法，深化网格管理，加强和创新基层治理，促进贫困治理，推动乡村振兴，网格化治理巩固脱贫攻坚成果取得突出成效。2020年全县命案零发生，涌现出无毒品、无邪教、无诉讼乡镇，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到切实增强。
一、坚持需求导向，着眼群众“点单”
搭建双线平台，依托现实“大网格”，设置线上“微网格”，建立线上线下“双线双格”服务平台。线下以现实网格为阵地，依托网格党小组，将网格内党员、村（社区）干部、新乡贤、志愿者等力量集中起来，走街入户开展工作，线上以网格微信群为阵地，在线收集网格情况，实现网上网下一体化服务，双线双格全覆盖治理。
进一步细化优化网格服务事项，发布服务清单，方便群众点单。畅通意见渠道，搭建多元化协商平台，坚持“一约四会”等群众自治制度，加强服务性、公益性、互助性的社会组织的建设和培育力度，定期举办群众喜闻乐见的文娱活动，让群众真正广泛参与到基层社会治理中来。
建立完善“民情直通车”制度，通过召开民情恳谈会、线上“民情通”等方式，多渠道收集群众“三事”“三业”、社会保障、公共服务等意愿，做到众人的事情由众人商量。开展需求分析，对收集的意见建议按照是否符合政策法规规定、是否具备实施条件等标准，坚持既尽力而为、又量力而行的原则，进行综合研判，按“宣传解释”“交办督办”“协助自办”分类汇总，对不符合政策法规规定的进行宣传解释；对符合政策规定但超出能力或职责范围的进行交办督办；对符合政策法规且在能力和职责范围内的立即办理。对各项需求明确完成时限，落实责任人，实行挂图作业。
二、坚持问题导向，着手网格“派单”
形成任务清单，明确网格管理10大类50项日常工作，制定走访情况登记表，明确网格员日常走访频次、内容和要求。根据群众需求，结合阶段性重点任务，每月制定经济发展、生态保护、公共安全、气象灾害、全民反诈、矛盾纠纷等动态任务清单，做到目标确定、事务清楚。
制定责任清单，建立网格责任人制度，明确各级网格长、专兼职网格员、县级部门、乡镇（街道）、村（社区）干部职能职责。依法下放直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项，公开乡镇街道、职能部门权责清单，做到“定格、定人、定责”。制定网格事务处置流程图，建立健全网格联席会议、综合研判、日常走访等工作制度，做到网格运行规范、高效。
派发交办清单，严格执行“发现—筛选—上报—研判—交办—反馈”一体化运行机制，通过网格微信群、电话、网格事务交办单等方式，将“交办清单”精准派发到相应的服务主体。重大事项由县级网格交办相关职能部门，一般事项由乡镇（街道）网格交办辖区职能站所，小微事项由村（社区）网格直接交办相关责任人，做到条块结合、闭环运行。
三、坚持结果导向，着力干部“买单”
提供精准服务，严格落实“乡镇吹哨、部门报到”“社区吹哨、干部报到”机制，建立县领导包乡镇（街道）、县级职能部门领导班子包片区的工作制度，延伸拓展群工系统、渝快办等移动终端App到基础网格，实现资源整合、政策聚合、工作融合、手段综合，做到平时各司其职、协调联动，战时统一指挥、快速响应。
加强跟踪督办，派单网格对“交办清单”实行台账管理，根据完成时限，对“交办清单”落实情况进行督查督办，对工作推进缓慢、群众满意度低、敷衍塞责、推诿扯皮等情况定期通报。对重大安全隐患、疑难复杂或涉及多部门的事项，及时会商研究解决，确保网格事务“件件有着落、事事有回音”。
落实考核评价，通过入户走访、电话回访、短信评价、线上评估等方式，及时收集掌握派发清单的办理情况，定期量化评分，纳入干部日常考核。加强对网格化服务管理工作成效的评估，把网格化服务管理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入乡镇（街道）、县级部门党政领导班子和领导干部政绩考核，倒逼责任落实和工作落实。
下一步，城口县将以争创社会治理“最优拼图”为目标，积极搭建五大平台，切实提升治理水平，推动乡村振兴。探索“支部建在网格上”，增强政治功能。把辖区党员和乡村振兴工作队全部纳入网格党组织管理，推行机关企事业单位与网格党组织联建共建。设立“群众说事处”，激发自治活力。聘请基层工作经验丰富、群众工作能力强、说话做事威望高的新乡贤入驻，解决群众“烦心事、揪心事、操心事”。组建“法律服务队”，强化法治保障。整合“一村一警”“一村一法律顾问”“一街镇一法官”“一街镇一检察官”力量，开展组团式法律服务，提升全民法治水平。推行“积分超市”，深化德治建设。将网格事务与积分超市挂钩，持续推广使用“道德银行”“积分存折”，大力弘扬正能量、褒奖真善美。开发“掌上治理App”，提升智治水平。通过“掌上App”融合公共服务、社会管理、市场监管和群众需求，实现网上办、掌上办、一次办，真正让信息多跑路、群众少跑腿。
城口县将坚定不移学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，抓好微治理，构建大平安，推动大发展，让全县人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
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