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政法调研
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江苏省宿迁市检察机关认真学习和践行习近平法治思想，在履职过程中坚持运用法治思维和法治方法，聚焦检察主责主业，践行能动司法检察理念，突出创新引领，努力推进社会治理现代化。
一、坚持把打击犯罪作为检察机关参与社会治理的最主要职责
依法打击犯罪是社会治理的重要方面。在打击犯罪过程中，要聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的关键问题，努力转变简单机械、孤立办案等陈旧思维，既突出打击重点，加大打击力度，精准惩治犯罪以形成威慑，又要针对犯罪原因、特点、规律，深入分析研判，以前瞻性思维加强犯罪防控，开展刑事诉源治理。
宿迁市检察机关在严厉打击毒品犯罪的同时，发现通过快递邮寄毒品问题，提出加强快递行业监管、落实邮寄查验制度等建议。在严厉打击邪教组织犯罪的同时，针对邪教组织犯罪新形态提出打击治理建议。在扫黑除恶专项斗争中，结合办案提出33份社会治理检察建议，推动基层组织建设、物业管理、市场监管等领域的问题整治，全力维护社会的长治久安。
二、坚持综合运用检察职能全面参与社会治理
完善社会治理体系是一项系统工程，要求检察机关从社会治理角度考量，履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，从党委政府关注的重点、人民群众的“急难愁盼”中找准切入点和立足点。
在刑事检察工作中，宿迁市检察机关认真落实认罪认罚从宽制度，提请市委政法委牵头制定工作方案，宿迁地区认罪认罚适用率、量刑建议采纳率居江苏省前列，有效减少社会对抗，促进社会和谐。研发控辩协商同录系统保障认罪悔罪真实性。宿迁市检察机关践行“少捕慎诉慎押”办案要求，用“电子手铐”执行监视居住代替逮捕措施，既办了案件，又不影响企业生存发展。开展挂案清理，为25家企业摘掉嫌疑单位帽子，减少企业诉累，对一家企业作出法定不起诉决定，扫清其上市障碍。实行“1+N”（1即办案，N即结合办案视情提出社会治理建议、犯罪治理建议、公益诉讼线索、司法救助线索等，通过办案提高社会治理效能做到坚持社会治理、保护公益、减少违法犯罪的统一）办案机制推进四大检察融合发展，要求检察官在办案中既要追求程序和实体正确，又要得出各方都接受、认可、满意的结论，审查发现检察建议、公益诉讼、司法救助等线索，形成社会治理合力。在办理一起未成年人普通刑事案件时，宿迁检察机关发现并移送相关线索，及时启动行政公益诉讼程序推动主管部门加强对文身领域的专项整治，同时启动民事公益诉讼检察程序，办理了全国首例为未成年人文身民事公益诉讼案，受到社会广泛关注和肯定。
三、坚持推动更多检察力量向引导和疏导端用力
检察机关在诉讼程序中更多处于中后端，但坚持和发展新时代“枫桥经验”，要求检察力量向引导和疏导端用力，践行能动检察司法新理念。
宿迁市检察机关从司法的特点规律和社会治理的要求出发，坚持把减少社会矛盾纠纷和违法犯罪、完善社会治理体系、提升社会治理效果作为履职目标。针对长期以来办案力量没有增加，而案件数量成倍增长的情况，向市委提交宿迁近20年的刑事犯罪分析报告，提出打击犯罪与治理犯罪并重，将司法办案力量更多转向犯罪治理，将降低犯罪率纳入高质量发展考核体系的建议，推动刑事司法方向和重点的转变，提高犯罪治理效果。针对实践中简单办案现象，提出加强引导和疏导，努力做到案结事了的办案要求，在一起不服不立案决定信访案中，检察机关依法作出不立案正确的处理意见后，承办人5次到当事人家中释法说理，最终当事双方握手言和，消除了长达10多年的积怨。
宿迁市检察机关联合市民政局等九家单位建立国家司法救助与社会化救助衔接机制，扩大救助范围、丰富救助手段、畅通救助渠道，巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴。坚持“应听证尽听证”，举办听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等一起“评评理”。摆事实、讲道理，敞开天窗说亮话，让更多力量参与化解社会矛盾纠纷。
四、坚持创新机制提高检察机关参与社会治理的效果
创新是发现问题、研究问题、解决问题的过程。检察机关参与社会治理，必然要求创新引领，谋划有新思路，推进有新举措，落实有新方法。
宿迁市检察机关积极响应江苏省委和宿迁市委“将改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’传奇”的要求，加大工作机制创新力度，专门出台《关于加强检察改革创新服务保障高质量发展的实施意见》，提出创新的导向、原则、路径和重点项目。构建未成年人检察工作社会支持体系建设，提请宿迁市人大常委会审议出台《关于加强未成年人检察工作的决定》，联合民政、团委、教育、妇联等8家单位建立不捕不诉涉罪未成年人分级帮教矫治机制，建成4家未成年人司法服务中心，上线未成年人司法服务云平台，办理20余件案件入选高检院指导性案例和典型案例。
积极推行繁简分流，对简单案件集中统一办理，公检法在办案中心一站式完成办案全流程，破解案多人少矛盾，提高司法效率，减轻当事人诉累。联合市政协建立的乡贤公益诉讼观察员机制，选聘243名乡贤观察员，竖立680个公益诉讼巡查公示牌，推动解决生态环境保护、散葬烈士墓管护、基本农田保护、古树名木保护、安置房质量监管等方面的问题。联合宿迁市治欠办建立支持起诉网格长机制，将村、乡、县、市四级的欠薪支持起诉线索统一扎口分流，检察保障更加全面有力。
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| 为推动社会治理现代化贡献检察力量
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| （ 2021-11-04 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 刘加云
江苏省宿迁市人民检察院党组书记、检察长
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江苏省宿迁市检察机关认真学习和践行习近平法治思想，在履职过程中坚持运用法治思维和法治方法，聚焦检察主责主业，践行能动司法检察理念，突出创新引领，努力推进社会治理现代化。
一、坚持把打击犯罪作为检察机关参与社会治理的最主要职责
依法打击犯罪是社会治理的重要方面。在打击犯罪过程中，要聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的关键问题，努力转变简单机械、孤立办案等陈旧思维，既突出打击重点，加大打击力度，精准惩治犯罪以形成威慑，又要针对犯罪原因、特点、规律，深入分析研判，以前瞻性思维加强犯罪防控，开展刑事诉源治理。
宿迁市检察机关在严厉打击毒品犯罪的同时，发现通过快递邮寄毒品问题，提出加强快递行业监管、落实邮寄查验制度等建议。在严厉打击邪教组织犯罪的同时，针对邪教组织犯罪新形态提出打击治理建议。在扫黑除恶专项斗争中，结合办案提出33份社会治理检察建议，推动基层组织建设、物业管理、市场监管等领域的问题整治，全力维护社会的长治久安。
二、坚持综合运用检察职能全面参与社会治理
完善社会治理体系是一项系统工程，要求检察机关从社会治理角度考量，履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，从党委政府关注的重点、人民群众的“急难愁盼”中找准切入点和立足点。
在刑事检察工作中，宿迁市检察机关认真落实认罪认罚从宽制度，提请市委政法委牵头制定工作方案，宿迁地区认罪认罚适用率、量刑建议采纳率居江苏省前列，有效减少社会对抗，促进社会和谐。研发控辩协商同录系统保障认罪悔罪真实性。宿迁市检察机关践行“少捕慎诉慎押”办案要求，用“电子手铐”执行监视居住代替逮捕措施，既办了案件，又不影响企业生存发展。开展挂案清理，为25家企业摘掉嫌疑单位帽子，减少企业诉累，对一家企业作出法定不起诉决定，扫清其上市障碍。实行“1+N”（1即办案，N即结合办案视情提出社会治理建议、犯罪治理建议、公益诉讼线索、司法救助线索等，通过办案提高社会治理效能做到坚持社会治理、保护公益、减少违法犯罪的统一）办案机制推进四大检察融合发展，要求检察官在办案中既要追求程序和实体正确，又要得出各方都接受、认可、满意的结论，审查发现检察建议、公益诉讼、司法救助等线索，形成社会治理合力。在办理一起未成年人普通刑事案件时，宿迁检察机关发现并移送相关线索，及时启动行政公益诉讼程序推动主管部门加强对文身领域的专项整治，同时启动民事公益诉讼检察程序，办理了全国首例为未成年人文身民事公益诉讼案，受到社会广泛关注和肯定。
三、坚持推动更多检察力量向引导和疏导端用力
检察机关在诉讼程序中更多处于中后端，但坚持和发展新时代“枫桥经验”，要求检察力量向引导和疏导端用力，践行能动检察司法新理念。
宿迁市检察机关从司法的特点规律和社会治理的要求出发，坚持把减少社会矛盾纠纷和违法犯罪、完善社会治理体系、提升社会治理效果作为履职目标。针对长期以来办案力量没有增加，而案件数量成倍增长的情况，向市委提交宿迁近20年的刑事犯罪分析报告，提出打击犯罪与治理犯罪并重，将司法办案力量更多转向犯罪治理，将降低犯罪率纳入高质量发展考核体系的建议，推动刑事司法方向和重点的转变，提高犯罪治理效果。针对实践中简单办案现象，提出加强引导和疏导，努力做到案结事了的办案要求，在一起不服不立案决定信访案中，检察机关依法作出不立案正确的处理意见后，承办人5次到当事人家中释法说理，最终当事双方握手言和，消除了长达10多年的积怨。
宿迁市检察机关联合市民政局等九家单位建立国家司法救助与社会化救助衔接机制，扩大救助范围、丰富救助手段、畅通救助渠道，巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴。坚持“应听证尽听证”，举办听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等一起“评评理”。摆事实、讲道理，敞开天窗说亮话，让更多力量参与化解社会矛盾纠纷。
四、坚持创新机制提高检察机关参与社会治理的效果
创新是发现问题、研究问题、解决问题的过程。检察机关参与社会治理，必然要求创新引领，谋划有新思路，推进有新举措，落实有新方法。
宿迁市检察机关积极响应江苏省委和宿迁市委“将改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’传奇”的要求，加大工作机制创新力度，专门出台《关于加强检察改革创新服务保障高质量发展的实施意见》，提出创新的导向、原则、路径和重点项目。构建未成年人检察工作社会支持体系建设，提请宿迁市人大常委会审议出台《关于加强未成年人检察工作的决定》，联合民政、团委、教育、妇联等8家单位建立不捕不诉涉罪未成年人分级帮教矫治机制，建成4家未成年人司法服务中心，上线未成年人司法服务云平台，办理20余件案件入选高检院指导性案例和典型案例。
积极推行繁简分流，对简单案件集中统一办理，公检法在办案中心一站式完成办案全流程，破解案多人少矛盾，提高司法效率，减轻当事人诉累。联合市政协建立的乡贤公益诉讼观察员机制，选聘243名乡贤观察员，竖立680个公益诉讼巡查公示牌，推动解决生态环境保护、散葬烈士墓管护、基本农田保护、古树名木保护、安置房质量监管等方面的问题。联合宿迁市治欠办建立支持起诉网格长机制，将村、乡、县、市四级的欠薪支持起诉线索统一扎口分流，检察保障更加全面有力。
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