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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
日前，我国宣布设立第一批国家公园。第一批正式设立的5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。
其中，三江源国家公园实现长江、黄河、澜沧江源头的整体保护，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范；大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护全国70%以上的野生大熊猫；东北虎豹国家公园栖息着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群，是温带森林生态系统的典型代表。另外，海南热带雨林国家公园保护的是大陆性岛屿型热带雨林，是海南长臂猿唯一的分布地。武夷山国家公园是东南动植物宝库，拥有世界文化和自然双遗产。
国家林业和草原局副局长李春良指出，第一批正式设立的5个国家公园，实现重要生态区域的整体保护，涵盖所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种；都是我国生态安全战略格局的关键区域，对构建以国家公园为主体的自然保护地体系发挥着示范和引领作用。
国家公园是国家大事，国家公园建设是“国之大者”。李春良表示，下一步，国家林业和草原局（国家公园管理局）将以国家立场谋划国家公园空间布局，积极稳妥有序推进国家公园建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实现全民共享、世代传承、永续利用。
突出原真性完整性保护
建立国家公园体制，是生态文明和美丽中国建设具有全局性、统领性、标志性的重大制度创新。
李春良介绍说，建设国家公园，就是要把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域保护起来，要体现全球价值、国家象征和国民认同，支撑和引领我国自然保护地体系的建设和发展。
针对现有自然保护地存在的空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，提出了建立国家公园体制。“主要的考虑是，创新自然生态保护体制。”
李春良说，设立国家公园，将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，实行最严格的保护，整体提升我国自然生态系统保护水平。
比如大熊猫国家公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体，明显改善了自然生态系统的连通性，使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片。
与此同时，突出原真性完整性保护。李春良坦言，设立国家公园，是从国家利益出发，大尺度保护国土生态安全屏障的关键区域，具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区，以及原生态强的自然区域，从而实现山水林田湖草沙的一体化保护。
近年来，野生东北虎、东北豹种群恢复较快，栖息地已扩展超过1万平方公里，但是原来的各类自然保护地只保护了野生东北虎豹栖息地的39%。建立东北虎豹国家公园后，保护了90%以上的栖息地，使野生东北虎、东北豹的进入、定居、繁殖和扩散通道都得到系统保护，生态过程更加完整。
“从更深层的意义上讲，国家公园是一种以未来人类生活空间锻造为目标的自然文化形态。”李春良认为，国家公园是最美国土，兼有科研、教育和游憩功能，将为公众提供更多贴近自然、认识自然、享受自然的机会，为全社会提供优质生态产品和服务，实现全民共享和世代传承。
成熟一个设立一个
首批国家公园的准入条件和认定标准是什么？国家公园研究院院长唐小平介绍说，国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性三方面。
据介绍，“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要，不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域，还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益，由国家主导设立；“生态重要性”是国家公园最为核心的功能，其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开，自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存；“管理可行性”是国家公园设立的落脚点，既要能够体现国家事权、国家管理、国家立法、国家维护，又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件，具备以较合理的成本实现有效管理的潜力，协调好利益相关者的关系，并提供国民素质教育机会，实现全民共享。
唐小平说，符合准入条件的区域，还需统筹考虑国家总体布局，考虑生态保护紧迫性和地方积极性，按照“成熟一个、设立一个”的原则，履行报批程序，有序推动国家公园设立。
对于国家公园设立标准，国家林草局科技司司长郝育军说，2020年12月，在国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会大力支持下，《国家公园设立规范》等5项国家标准正式发布，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节，为第一批国家公园的正式设立提供了重要支撑。
据介绍，5项国家标准分别为《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》《自然保护地勘界立标规范》。
郝育军强调，这些标准是在总结国内外经验和国家公园试点工作基础上，我国国家公园建设领域探索实践形成的重要结晶和成果，是保障国家公园建设的重要技术文件，具有很强的科学性、规范性和实用性，对我国国家公园建立统一、规范、高效的管理体制，提升生态系统保护水平具有重要意义。
从试点转向快速发展阶段
第一批国家公园正式设立，标志着我国的国家公园事业从试点阶段转向快速发展阶段。唐小平认为，要尽快研究出台国家公园空间布局方案。在全面系统分析我国自然地理格局、生态功能格局的基础上，对全国进行自然生态地理单元的区划，在每个区里选择能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高，又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域，作为国家公园的候选区。
同时，本着储备一批、创建一批、设立一批的思路，建立一个动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园的创建。
国家公园设立只是一个起点。在唐小平看来，下一步要把国家公园建设好。要组织编制5个国家公园的总体规划，组建公园的管理机构，依据批复的边界范围进行勘界立标和自然资源资产的确权登记。要按照每个国家公园的具体生态问题进行有针对性的自然保护、生态保护和生态修复，做好保护和社区协调融合，加强保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施建设，提升国家公园管理能力，引领整个自然保护地体系发展。
李春良强调，下一步，将重点抓好五方面工作：一是构建统一规范高效的管理体制，设置管理机构，创新运行机制；二是全面提升园区内生态系统保护水平，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强原真性和完整性保护；三是健全法治体系，加快国家公园的立法进程，强化执法监管；四是加强支撑保障，建立高水平的国家公园研究机构，强化保护基础设施建设，建设生态网络感知系统，全力提升监测监管水平；五是推进共建共享，完善生态保护补偿政策，发挥地方政府和社会参与的积极性，让老百姓在国家公园建设中得实惠，促进人与自然和谐共生。
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| 设立国家公园有望解决交叉重叠多头管理问题
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| 建立统一规范高效管理体制提升保护水平
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| （ 2021-10-29 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
日前，我国宣布设立第一批国家公园。第一批正式设立的5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。
其中，三江源国家公园实现长江、黄河、澜沧江源头的整体保护，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范；大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护全国70%以上的野生大熊猫；东北虎豹国家公园栖息着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群，是温带森林生态系统的典型代表。另外，海南热带雨林国家公园保护的是大陆性岛屿型热带雨林，是海南长臂猿唯一的分布地。武夷山国家公园是东南动植物宝库，拥有世界文化和自然双遗产。
国家林业和草原局副局长李春良指出，第一批正式设立的5个国家公园，实现重要生态区域的整体保护，涵盖所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种；都是我国生态安全战略格局的关键区域，对构建以国家公园为主体的自然保护地体系发挥着示范和引领作用。
国家公园是国家大事，国家公园建设是“国之大者”。李春良表示，下一步，国家林业和草原局（国家公园管理局）将以国家立场谋划国家公园空间布局，积极稳妥有序推进国家公园建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实现全民共享、世代传承、永续利用。
突出原真性完整性保护
建立国家公园体制，是生态文明和美丽中国建设具有全局性、统领性、标志性的重大制度创新。
李春良介绍说，建设国家公园，就是要把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域保护起来，要体现全球价值、国家象征和国民认同，支撑和引领我国自然保护地体系的建设和发展。
针对现有自然保护地存在的空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，提出了建立国家公园体制。“主要的考虑是，创新自然生态保护体制。”
李春良说，设立国家公园，将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，实行最严格的保护，整体提升我国自然生态系统保护水平。
比如大熊猫国家公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体，明显改善了自然生态系统的连通性，使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片。
与此同时，突出原真性完整性保护。李春良坦言，设立国家公园，是从国家利益出发，大尺度保护国土生态安全屏障的关键区域，具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区，以及原生态强的自然区域，从而实现山水林田湖草沙的一体化保护。
近年来，野生东北虎、东北豹种群恢复较快，栖息地已扩展超过1万平方公里，但是原来的各类自然保护地只保护了野生东北虎豹栖息地的39%。建立东北虎豹国家公园后，保护了90%以上的栖息地，使野生东北虎、东北豹的进入、定居、繁殖和扩散通道都得到系统保护，生态过程更加完整。
“从更深层的意义上讲，国家公园是一种以未来人类生活空间锻造为目标的自然文化形态。”李春良认为，国家公园是最美国土，兼有科研、教育和游憩功能，将为公众提供更多贴近自然、认识自然、享受自然的机会，为全社会提供优质生态产品和服务，实现全民共享和世代传承。
成熟一个设立一个
首批国家公园的准入条件和认定标准是什么？国家公园研究院院长唐小平介绍说，国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性三方面。
据介绍，“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要，不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域，还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益，由国家主导设立；“生态重要性”是国家公园最为核心的功能，其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开，自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存；“管理可行性”是国家公园设立的落脚点，既要能够体现国家事权、国家管理、国家立法、国家维护，又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件，具备以较合理的成本实现有效管理的潜力，协调好利益相关者的关系，并提供国民素质教育机会，实现全民共享。
唐小平说，符合准入条件的区域，还需统筹考虑国家总体布局，考虑生态保护紧迫性和地方积极性，按照“成熟一个、设立一个”的原则，履行报批程序，有序推动国家公园设立。
对于国家公园设立标准，国家林草局科技司司长郝育军说，2020年12月，在国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会大力支持下，《国家公园设立规范》等5项国家标准正式发布，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节，为第一批国家公园的正式设立提供了重要支撑。
据介绍，5项国家标准分别为《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》《自然保护地勘界立标规范》。
郝育军强调，这些标准是在总结国内外经验和国家公园试点工作基础上，我国国家公园建设领域探索实践形成的重要结晶和成果，是保障国家公园建设的重要技术文件，具有很强的科学性、规范性和实用性，对我国国家公园建立统一、规范、高效的管理体制，提升生态系统保护水平具有重要意义。
从试点转向快速发展阶段
第一批国家公园正式设立，标志着我国的国家公园事业从试点阶段转向快速发展阶段。唐小平认为，要尽快研究出台国家公园空间布局方案。在全面系统分析我国自然地理格局、生态功能格局的基础上，对全国进行自然生态地理单元的区划，在每个区里选择能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高，又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域，作为国家公园的候选区。
同时，本着储备一批、创建一批、设立一批的思路，建立一个动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园的创建。
国家公园设立只是一个起点。在唐小平看来，下一步要把国家公园建设好。要组织编制5个国家公园的总体规划，组建公园的管理机构，依据批复的边界范围进行勘界立标和自然资源资产的确权登记。要按照每个国家公园的具体生态问题进行有针对性的自然保护、生态保护和生态修复，做好保护和社区协调融合，加强保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施建设，提升国家公园管理能力，引领整个自然保护地体系发展。
李春良强调，下一步，将重点抓好五方面工作：一是构建统一规范高效的管理体制，设置管理机构，创新运行机制；二是全面提升园区内生态系统保护水平，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强原真性和完整性保护；三是健全法治体系，加快国家公园的立法进程，强化执法监管；四是加强支撑保障，建立高水平的国家公园研究机构，强化保护基础设施建设，建设生态网络感知系统，全力提升监测监管水平；五是推进共建共享，完善生态保护补偿政策，发挥地方政府和社会参与的积极性，让老百姓在国家公园建设中得实惠，促进人与自然和谐共生。
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